关于当前我国非政府组织发展困境及改进的探析

课程名称：公共组织学 题目名称：关于我国非政府组织发展困境及对策的探究 学生学院：政法与公共管理学院 专业班级：行政管理 学 号：2009221108220038 指导教师：王美文 学生姓名：喻庆瑞 目 录 一、我国非政府组织发展现状 ................................................. 3 （一）非政府组织的概念 ....................................................................................................... 3 （二）我国非政府组织发展现状 ........................................................................................... 3

二、我国非政府组织发展困境 ................................................. 4

（一）社会公信力危机 ........................................................................................................... 4 （二）相关的法律法规体系不健全 ....................................................................................... 4 （三）管理机制和管理能力的缺陷 ....................................................................................... 4 1.专业性较差 .................................................................................................................... 4 2.管理落后 ........................................................................................................................ 4 （四）政府行政干预过多,导致非政府组织官僚化倾向严重 .............................................. 5

三、促进非政府组织走出困境的探究 ..................................... 5

（一）正确定位非政府组织角色 ........................................................................................... 5 1.政府组织与非政府组织协调角色 ................................................................................ 5 1.非政府组织自身角色定位 ............................................................................................ 5 （二）非政府组织的自我完善 ............................................................................................... 6 1.解决资金问题 ................................................................................................................ 6 2．增强非政府组织的自我管理能力 ............................................................................. 6 （三）健全非政府组织发展的相关法律法规体系 ............................................................... 6 （四）培养大众的公民社会意识和志愿互助精神 ............................................................... 6 ［参考文献］： ................................................................................................................................. 7 关于我国非政府组织发展困境及对策的探究 摘要：近年来，我国非政府组织取得了较快发展，从数量和质量上都有了一定程度的提高，但也面临着比较严峻的困境和挑战，本文阐述我国非政府组织的发展状况和面临各种困境，并着重分析我国非政府组织走出困境的可行性对策。 关键词：非政府组织；困境；对策

一、我国非政府组织发展现状 （一）非政府组织的概念 非政府组织（英文全称是Non-Governmental Organization简称NGO)，也叫第三部门（Third Sector）。就是我们日常所称的“民间组织”或“社会团体”。它指的是那些具有组织性、非政党性、民间性、非营利性、志愿性、自治性的致力于公益事业的社会中介组织，是介于政府组织与经济组织之外的非政治组织形态。因此有的时候，人们也用“社会中介组织”来称呼。 由于世界各国文化、法律等的差异，不同国家对这个概念的指称所适用的对象范围也各不相同，称呼也各异。美国一般称之为“非赢利组织”、“独立组织”或“第三部门”（The Third Sector），英国称之为“志愿组织”（voluntary organization），还有许多国家则用“社团”称之。 根据我国的实际情况，我国的非政府组织大致可以分为两类。一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。官方非政府组织的特点，一是有较浓的行政色彩，在一定程度上行使政府职能；二是其工作任务、机构编制和领导职数由受政府财政资助。相比较而言，我国的民间非政府组织更符合国际社会对非政府组织的理解。具有一般非政府组织的民间性、志愿性、服务性的特点。

（二）我国非政府组织发展现状 2009年12月9日，全国政协副主席、中国人权发展基金会理事长黄孟复在“首届世界大型基金会北京高峰论坛”上表示，改革开放以来，中国非政府组织发展迅速，数量大幅增加、种类更加齐全、作用显著增强。 改革开放以来，中国非政府组织发展迅速。一是数量大幅增加，截至2008年底，全国共有基金会1597个，社会组织41.4万个，与改革开放初期相比有了飞跃性的增长。二是种类更加齐全，业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等方面。三是作用显著增强，在畅通诉求渠道、协调各方利益、促进社会主义市场经济发展和完善、促进社会福利和公益事业发展等方面发挥积极作用。 二、我国非政府组织发展困境 （一）社会公信力危机 对非政府组织来说，公信力就是生命力，是决定组织存在和发展的前提。尤其是对于慈善组织，公信力是慈善组织赖以存在的基石，缺乏公信力的慈善组织就像无源之水、无本之木，难以获得长足发展。很多慈善组织内部的专职人员素质不高，缺乏专业精神和管理经验，个人腐败行为时有发生；从组织运作过程的信息透明度来看，目前中国慈善捐助信息公开的程度较低 ，慈善组织年度账目和财务报告很少向社会公开。近期的中国红十字会深陷“郭美美事件”风波，是慈善组织的形象大为受损，人们对慈善事业的热情受到很大打击，今年6月全国社会捐款为10.2亿元，而7月为5亿元，减少了5.2亿元，降幅接近51%。公信力危机不仅发生在慈善组织，其他的非政府组织也或多或少的面临公信力较低的处境。

（二）相关的法律法规体系不健全 健全完善的法律体系和宽松有利的法律环境对于非政府组织的建立、发展和充分发挥发挥作用具有重要的意义。目前，我国涉及非政府组织的法律法规 ，只有国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部颁布的《取缔非法民间组织暂行办法》、《民办非企业单位登记暂行办法》等，还没有专门的非政府组织法。现行的法律法规又过度强调登记注册等审批把关，许多非政府组织在成立时面临苛刻的审核条件和复杂的审批程序。加之政府对非政府组织自主活动的过多干预，许多非政府组织在实际活动中面临着重重障碍。

（三）管理机制和管理能力的缺陷

1.专业性较差 当代非政府组织呈现出了专业化发展的趋势，这种专业化体现在多个方面和层次，如专业化的人员构成、专业化的社会服务、专业化的组织运作以及专业化的项目管理等。国际上的大多数非政府组织专业分工明确、组织人员具有较高的专业素质，很大程度上分担了原先属于政府的一部分职能或功能，是公民社会中社会治理和社区自治的重要组织者和参与者。 与之形成鲜明对比的是，我国的许多非政府组织则显得比较“业余”，没有专业化的管理团队，也没有专业化的的成员培训机制，遇到紧急的公共服务任务，往往是匆忙上岗，人力和物力的浪费了不说，办事的低效率更是严重影响力了形象和公信力，得不到足够的社会认同感和良好的社会合作。

2.管理落后 非政府组织活动实施的主体是整个部门，这就要求管理者建立适应其组织目标的管理结构，