中国非政府组织

关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。

这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。

然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。

本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。

通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。

本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。

本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。

再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。

本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。

通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。

二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。

近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。

因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。

中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。

这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。

例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。

中国非政府组织的现状，问题及解决方案随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。

我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。

非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。

它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。

世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。

就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。

一．中国非政府组织的现状与问题：1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。

截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。

其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。

主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。

2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。

中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。

中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。

2.就业规模根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。

由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。

但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。

如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。

非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。

随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。

本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。

一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。

90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。

21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。

目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。

据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。

2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。

有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。

3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。

2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。

二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。

由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。

2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。

受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。

3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。

在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。

中国NGO的生存现状和未来展望杨晓娟2010171345在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。

它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。

也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。

NGO的原动力是一种志愿精神。

NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。

西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。

在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。

而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。

由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。

例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等。

而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。

而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。

事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。

因此，它有很长的历史渊源。

其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。

基督教传统早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。

和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。

基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。

当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。

非政府组织在中国的现状及挑战当前，中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。

一方面是国内非政府组织大量涌现，另一方面则是境外非政府组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。

对此，需要正确认识并引导其健康发展。

非政府组织：在中国进入大发展时期（一）非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。

非政府组织或非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，与政府及企业相比有其独特优势，它最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家。

人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。

当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。

自20世纪90年代开始至今的全球化阶段中，非政府组织蓬勃发展：一是各国产业结构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致非政府组织大发展；二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量；三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。

至此，以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。

（二）中国非政府组织大发展的条件已初步具备。

经过长达27年的经济持续高增长，中国综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高。

2004年，国内生产总值（ＧＤＰ）达13．65万亿元，财政收入2．63万亿元，进出口贸易总额1．15万亿美元，城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元。

2003年，中国电话普及率为每百人42．16部，其中手机普及率为每百人21．02部，出国旅游人数高达2000万。

中国现有1亿网民，位居世界第二。

中国加入世界贸易组织已届三年，并从2005年开始进入“后过渡期”。

大致上，中国非政府组织发展经历了四个阶段：1、从1949年到1966年的初始发展期；2、从1966年到1978年的停滞期；3、从1978年到1995年，因改革开放导致社会团体大量涌现；4、从1995年中国举办世妇会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。

中国非政府组织发展的制度分析随着中国的经济发展和社会进步，非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGOs）在中国的发展也逐渐受到重视和关注。

作为一个新兴的社会力量，非政府组织在解决社会问题、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

在这篇文章中，我将会对中国非政府组织发展的制度环境进行分析和探讨。

首先，我们来看中国非政府组织发展的法律制度。

在中国，非政府组织的法律地位主要由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国社会组织管理法》等相关法律规定。

这些建立了非政府组织的登记管理制度，明确了非政府组织的合法地位和权益保障。

然而，目前我国对非政府组织的法律制度还存在不少问题，比如登记审批程序繁琐、运作规范不够明确等，这些问题制约了非政府组织的发展和壮大。

因此，在法律制度方面还需要继续完善和改进。

其次，我们来看中国非政府组织发展的金融支持制度。

随着中国经济的发展，社会资金也在不断增加，为非政府组织的运作提供了重要的支持。

中国政府通过设立各类基金会、社会公益捐赠等方式，为非政府组织提供了一定的经费支持。

此外，银行、企业和个人等也积极参与到非政府组织的捐赠活动中。

然而，在金融支持制度方面，还存在一些问题，比如捐款渠道不畅、审核机制不完善等，这些问题也制约了非政府组织的资金来源和运作能力。

因此，继续完善和改进金融支持制度，促进非政府组织的健康发展非常重要。

最后，我们来看中国非政府组织发展的宣传推广制度。

宣传推广对于非政府组织的发展至关重要。

目前，中国政府通过利用互联网、新闻媒体等渠道，积极推动非政府组织的宣传工作。

一方面，政府设立了专门的非政府组织宣传机构，负责宣传非政府组织的作用和价值，推动公众对非政府组织的认可和支持；另一方面，近年来，互联网的快速发展为非政府组织的宣传工作提供了广阔的空间。

然而，由于传统宣传方式的制约和网络信息传播的复杂性，非政府组织的宣传推广仍存在一定的困难。

中国非政府组织发展的制度分析随着中国社会经济的快速发展与全球化的深入推进，非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGOs）在中国的发展逐渐受到关注。

非政府组织是一种独立于政府机关的、以非营利形式从事社会服务的组织形式。

本文将从制度的角度对中国非政府组织的发展进行分析。

一、法律与政策制度法律与政策制度是非政府组织发展的重要保障。

中国在制定法律与政策方面取得了一定的进展。

2004年实施的《中华人民共和国非营利组织法》为非政府组织的注册和管理提供了法律基础，明确了非政府组织的定位和职责，规范了其组织运作的原则。

此外，政府还发布了一系列的政策文件，促进非政府组织的发展，例如《社会组织管理办法》、《公益法人捐赠税前扣除试点办法》等。

这些法律和政策的出台为非政府组织的发展提供了良好的制度环境。

然而，在实践中，非政府组织面临着一些制度性的挑战。

例如，非政府组织的注册、审批和年检等手续繁琐，制度执行过程中存在不确定性和不稳定性，这给非政府组织带来了困扰。

此外，有些领域的非政府组织在注册和活动过程中仍面临限制和限制，这制约了其发展的空间和能力。

因此，完善非政府组织相关法律和政策，减少对其发展的制度性障碍，是中国非政府组织发展的重要课题。

二、组织能力建设与服务体系组织能力建设与服务体系是非政府组织发展的关键所在。

组织能力建设包括组织管理、人才培养等方面的内容。

中国的非政府组织在组织能力建设方面取得了一定的进展。

例如，政府和社会机构开展了一系列的培训、研讨和交流活动，提升了非政府组织的管理水平和能力。

同时，政府和社会组织建立了一定的合作机制，为非政府组织提供了政策咨询、法律援助等支持和服务。

然而，非政府组织在组织能力建设与服务体系方面仍面临一些制度性挑战。

例如，一些非政府组织缺乏专业化的管理水平和人才培养机制，导致组织的运作效率和能力有限。

此外，缺乏资源和资金的非政府组织难以开展有效的服务和项目，这制约了其发展的空间。

中国NGO的发展分析近年来，中国的非政府组织（NGO）在社会发展中扮演着越来越重要的角色。

NGO的快速发展不仅受到中国经济发展的影响，也受到人们对环境问题、社会公益事业的日益关注所推动。

本文将对中国NGO的发展进行分析，探讨其现状、面临的挑战和未来发展的可能性。

一、中国NGO的现状中国的NGO在20世纪80年代初才开始兴起，起初为民间社会组织，虽然发展缓慢，但经过30年的积累和发展，走过了一段漫长且艰辛的道路。

随着改革开放进程的推进，NGO日益增多。

目前，中国的NGO数量已经达到万千计，涵盖了教育、环保、健康、文化、社区服务等领域。

中国的NGO分布不均。

大多数NGO集中在经济发达地区如北京、上海等大城市，而农村地区的NGO相对较少。

此外，同时也存在一些大规模的NGO如中国妇女发展基金会、中国社会福利基金会等，这些NGO在社会服务领域具有极高的声誉和影响力。

二、中国NGO面临的挑战尽管中国的NGO在发展中取得了一定的成绩，但是仍然面临着许多挑战。

首先，政策环境不够友好。

中国的国家管理部门对NGO的监管相对较严格，尤其是在一些敏感领域如人权、民主等方面。

这使得许多NGO面临着行政审批、资金来源受限等问题。

其次，资金支持不足。

相比于企业或政府部门，中国的NGO在资金来源上始终面临一定的困境。

一方面是不确定的政策环境，导致企业和个人对NGO的捐款态度保持谨慎；另一方面，对于大多数NGO来说，自身运营和项目开展所需的资金也总是捉襟见肘。

此外，组织建设和人才培养亟待加强。

由于过去时间较短，许多NGO在组织机构、管理经验和人才培养方面仍较为欠缺。

这直接影响了它们在工作推进、资源整合等方面的能力。

三、中国NGO的未来发展尽管中国的NGO面临着诸多挑战，但是从一些发展势头来看，仍然有着巨大的潜力和发展空间。

首先，近年来政府对NGO的支持力度有所加大。

政府通过发布一系列相关法律法规，为NGO的发展提供了更多的保障。

我国非政府组织的发展现状近年来，随着中国社会经济的不断发展和社会转型期的到来，我国的非政府组织也出现了一定程度的发展。

非政府组织是指与政府无直接隶属关系、自愿组织并进行公益活动的社会团体和组织。

本文将探讨我国非政府组织的发展现状。

首先，我国非政府组织的数量日益增多。

据统计，截至2020年底，全国范围内注册的非政府组织已达到48.5万家，其中包括公募基金会、教育慈善组织、环保组织、社区服务组织等各类类型。

这些组织在教育、环境保护、医疗卫生、贫困救助等领域扮演着重要角色，对社会的发展和进步起到了积极的推动作用。

其次，非政府组织在公益事业中的地位和作用日益凸显。

随着我国社会问题的日益突出，政府不可能独立承担所有公益事业，这时非政府组织的作用就显得尤为重要。

例如，教育慈善组织为贫困地区的孩子提供教育资助，环保组织关注环境问题并积极参与环保行动，社区服务组织为社区老人提供养老服务等。

这些非政府组织填补了政府无法覆盖的领域，为社会提供了更多的公益选择。

然而，我国非政府组织的发展仍然面临一些挑战和问题。

首先，法律法规的不完善导致非政府组织的发展受到限制。

当前，我国对非政府组织的监管和管理体系仍不完善，缺乏专门的法律法规来规范非政府组织的活动。

这给一些机构带来了法律风险和不确定性。

其次，缺乏资金和人才支持也是非政府组织发展的阻碍。

相比于西方国家，我国的公益捐赠文化尚未成熟，社会对于非政府组织的捐赠意愿不足，导致很多非政府组织难以获得持续的资金支持。

同时，缺乏专业的人才也限制了非政府组织的发展水平。

为了促进我国非政府组织的健康发展，需要综合施策。

首先，加强法律法规的建设，制定专门的非政府组织管理法。

这将为非政府组织提供更明确的法律依据，规范其活动，同时也为其发展创造更好的环境。

其次，加大政府对非政府组织的支持力度。

政府可以通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，激励社会捐赠，为非政府组织提供稳定的资金。

此外，政府还可以开展相关培训，提升非政府组织的管理水平和专业能力。

2.1非政府组织的概念界定非政府组织，(Nooovemmento堪anization，简称Noo)，是指独立于政府和市场之外的社会组织体系，具有非政府性和非营利性的特征。

又称“第三部门”，是对国家一市场一公民社会三元分立结构的反映。

非政府组织最初是1945年联合国成立时提出的一个概念，它主要用来指称联合国经社理事会就其管理的事务与相关国家和国际非政府组织进行磋商与协调，体现为组织性、民间性、志愿性、自治性以及非营利性、非宗教性和非政治性的特征。

联合国关于非政府组织的定义是:在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。

它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。

它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。

这一词汇带有强烈的西方文化和制度结构的色彩。

在中国，官方一般将这类组织称其为民间组织，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。

之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。

例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。

可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。

对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织’。

这些组织具有不同程度的自治性和志愿公益性，不是宗教、政党、宗族组织;而民政部民间组织管理局对这类组织的定义则更狭窄，将其定义为社会团体、民办非企业单位、基金会这三种特殊类型的合法组织2。

并不是所有的非政府、非营利性的合法组织都可以界定在民间组织的范畴内，非政治性、非事业性也是我国民间组织的补充属性。

本文采用官方的定义。

由于国家民政部下属的民间组织管理局的英文译为“BureauofNGOManagement”，表明官方也认为民间组织也就是国际上的非政府组织，因此在文章中我用国际上通用的非政府组织这一名词。

中国NGO的发展分析一、本文概述本文旨在全面深入地探讨中国非政府组织（NGO）的发展历程、现状及其所面临的挑战和机遇。

非政府组织，作为一种独立于政府和市场之外的社会组织形式，近年来在中国得到了迅猛的发展，其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面发挥着日益重要的作用。

本文将从多个维度出发，对中国NGO的发展历程进行梳理，分析其发展特点、动力机制以及存在的问题，并在此基础上，探讨其未来的发展趋势和前景。

本文将回顾中国NGO的发展历程，从改革开放初期的起步阶段，到近年来的快速发展阶段，分析不同历史阶段NGO的发展特点和影响因素。

本文将探讨中国NGO在当前社会经济发展背景下的角色和功能，包括其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面的积极作用，以及其在推动社会进步和发展中的重要地位。

本文也将关注中国NGO在发展过程中所面临的问题和挑战，如法律法规不完善、资金短缺、人才匮乏、社会信任度不高等问题，分析这些问题产生的原因和影响，并提出相应的对策和建议。

本文将展望中国NGO的未来发展趋势和前景，探讨其在新的社会经济发展背景下的发展方向和路径选择，以及如何通过改革和创新来推动NGO的持续发展和社会进步。

通过本文的分析和探讨，希望能够为相关决策者、研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动中国NGO的健康发展和社会进步。

二、中国NGO的发展历程中国的非政府组织（NGO）发展历程，可以说是伴随着改革开放和社会进步的步伐而逐渐展开的。

其发展历程大致可以分为以下几个阶段。

第一阶段：起步阶段（1978-1988年）。

改革开放初期，中国开始逐步从计划经济向市场经济转型，社会结构和治理模式也开始发生变化。

在这一阶段，一些以公益为目标的民间组织开始出现，但数量较少，影响力有限。

这些组织主要以社区为基础，为居民提供基本的服务和帮助。

第二阶段：快速发展阶段（1989-2000年）。

进入90年代后，中国的NGO迎来了快速发展的时期。

一方面，随着经济的快速增长，社会问题也日益凸显，NGO在解决这些问题上发挥了重要作用；另一方面，政府也逐步放开了对NGO的限制，鼓励其参与到社会公益事业中来。