公共基础知识之公文处理与写作

1.报告的结尾处一般使用公文的专用语“请审阅”“特此报告”，建议性报告可用“以上报告如无不妥，请批转执行”。“特此函达，请复”为函的结束语

2.新颁布的《党政机关公文处理工作条例》将公文种类增加到15类，主要包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。通过对比可以发现，新增加的两种公文文种是公报和决议

3.公文可分为通用公文和专用公文两大类。通用公文按文种又可分为行政公文和事务公文。而事务公文包括计划、总结、调查报告、领导讲话稿等，《个人住房贷款缘何发展缓慢的调查报告》是调查报告，属于事务公文。

4.上行文应当标注签发人姓名。主要目的是使上级单位的领导人了解下级单位谁对上报的公文内容负责。

5.命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

6.纪要的标题有三种形式：(1)由“机关名称+会议名称+文种”组成。(2)由“会议名称+文种”组成。(3)新闻式标题，即由正、副标题组成。正标题反映会议的主要精神和内容，副标题反映会议名称和文种。

7.秘密公文的秘密等级共有三级：“绝密”“机密”“秘密”。“绝密”级别最高，“机密”次之，“秘密”又次。

8.请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”。

9.“公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审核的重点是：(一)行文理由是否充分，行文依据是否准确。(二)内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。(三)涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。(四)文种是否正确，格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。(五)其他内容是否符合公文起草的有关要求。”

10.《党政机关公文格式》将公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。版头处于公文首页红色分隔线以上，包括公文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线7个要素。

11.

12.根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和使用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类；

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类；

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类；

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文；

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类；

（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

13.文稿上，应由有关人员在注发之后，依照发文字号登记册上的式样，依次标注作者代字、置于六角括号中的年份号、顺序号（不可加虚位）。如国务院1997年第一件发文即标作：“国发[1997]1号”。一件公文只有一个发文字号，联合行文只标注主办机关的发文字号。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

15.公文是由法定作者制成和发布的。所谓法定的作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权力和负担义务的组织和机构，这些组织和机构在法定的职权和业务范围内发布和使用公文，其在发布和使用公文时必须签署机构和组织的名称或法定代理人的名称。联合行文时应使主办机关名称在前。

16.逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。直接行文：同级或其他不具有隶属的机关之间相互行文时采用。为了维护正常的领导关系，有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式，只有特殊情况下才会越级行文或多级行文。越级行文指在特殊情况下，越过自己的直接上级向更高一级的领导机关行文，这样可以节省时间。

17.公文末页首条分隔线以下末条分隔线以上的部分称为版记。版记主要包括分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等要素。

18.附件是随公文（主件）一并发出的其他文件或材料。公文如有附件，应在正文下空一行左空两个字标注“附件”。

19.通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。通报具有以下特点：(1)以客观实在的典型事例说明问题、表达作者意图;(2)内容要具有时效性;(3)准确的分析和表述各种事物的性质;(4)具有较强的教育性质。

20.通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知主要适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。

21.简报，不是公开刊物，而是内部编发的管理文书。各级各类简报都有自己的发放范围，因此，具有一定的保密性质，简报传递于机关、单位之间，但它与正式的公文不同，上级对下级的简报，没有正式公文的法定权威性和行政约束力，不能用来发号施令。意见既可下行，也可上行和平行；通知既可下行，也可平行；报告只可上行；议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项，可平行。函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 22.拟办是文秘人员对收文应如何办理所提出的初步意见，以供领导批办时参考。批办是领导人对应办的来文由谁或哪一部门办理及如何办理写出的指示性意见。催办是文秘人员对文书办理情况的督促、检查工作，以提醒有关人员加快办文速度。在发文处理过程中也同样存在催办工作。

23.承办单位按领导人的批办意见进行具体的办理，承办是收文办理中的核心部分。

24.发文处理的一般程序为：（1）文稿的形成，即拟稿、会商、核稿、签发。（2）公文的制作，即注发、缮印、用印或签署。（3）公文的对外传递，即分装、发出。（4）处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

25.归档文件整理工作是指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。

26.公文是办理公务的凭证和依据。当其目的实现，现实效用消灭以后，它所记载的内容仍然具有历史的凭证和依据作用。离开了这一作用，公文的其他作用都无从发挥。正因为如此，人们认为凭证和依据作用是公文最基本的作用。公文文头制定必须有的是发文机关标识和发文字号。

27.档案工作包括档案的收集、档案的管理和档案的利用三个部分。

28.公文的主题词是体现公文主题特征及归属类别的词语，要求准确、简明、有层次。所谓有层次，就是要先标类别词，次标类属词，最后标文种。

29.记载和传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、有关单位共同执行的，用“纪要”。

30.涉密公文应该标注份号

31.发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。公文形成的具体时间，通常以领导者签发的时间为准，联合行文时以最后签发机关的领导人签发日期为准，特殊情况下以会议通过的时间、印发时间、批准时间作为公文形成的时间，附件应在正文之下（空一行）左起空两格位置标明附件的顺序和名称，不得使用笼统的标注方法。

32.公文词语特点主要是：大都为规范化的书面词语，排斥使用一般的口语词、方言词、土俗俚语，禁绝使用生造的词语等；词语需有确切的含义，除非不可避免或特殊需要，一般不使用含义不明确的词语；在音节方面，公文词语以双音节词为主，单音节词（如经、依、此、何、悉等）、多音节词的使用频率比其他文章稍高；有一部分词形确定、含义精确特定的公文专用词语；介宾词组、联合词组、“的”字词组的使用频率较高。

33.收文处理程序主要包括有：（1）收进阶段，包括签收、登记、启封、分发、摘编；

（2）阅办阶段，包括审核、拟办、批办、承办、注办、组织传阅、催办、查办；（3）办毕公文的处理，包括清退、暂存、销毁、立卷归档等。

34.清退是指经过清理将有关办毕的收文按期返归原发文机关或由其指定的有关单位。公文清退工作的目的在于保证重要公文或机密公文的安全，并提高其运转速度

35.计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案等，其作用有上情下达、下情上达、统一自身步调。

36.《党政机关公文处理工作条例》第17条第1款规定：“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。”

37.销毁公文的主要方式是焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带等)。

38.公文正文部分应使用仿宋三号字。根据《党政机关公文处理工作条例》第22条规定，公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。

39.在公文的形成、办理、平时管理和立卷归档的各个阶段，公文处理都有其严格的规范。其中，在公文的形成阶段，文种使用、书面格式安排、版面样式、用纸规格以及印装格式等都有规范性的要求。