地方政府机构改革：结构、功能、关系的维度

简答题1、简述组织的构成要素4（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。

2、简述正式组织及其特征6正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

3、简述非正式组织及其特点6非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

非正式组织具有的特点是：(1)自发性(2)内聚性(3)不稳定性(4)领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用8（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。

5与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点9（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。

6、简述行政组织学的研究特点16（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。

7、简述科学管理学派的组织观23（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。

公共选择理论对我国政府机构改革的启示公共选择理论是西方经济学中的一个重要理论流派，其突出之处在于以经济学方法研究政治问题。

简要介绍了公共选择理论的基本观点，叙述我国政府改革中透露出来的问题。

从而，以公共选择理论这一全新视角，探讨了这一理论对我国政府机构改革的启示和借鉴意义。

标签：公共选择；机构改革；启示1 公共选择理论的概述公共选择理论的出现源于经济学家对政治现象的思考。

经济学家运用经济学的工具，对政治选择和政治决策过程进行解释。

他们重新定义了在政治舞台上活动的人的形象，由此开拓了对诸如投票、选举、官僚行为等一系列政治现象的新的观察视野。

一般认为，“公共选择”是作为政治学中一个分支学科而出现的。

它正式发端于1957年詹姆斯·布坎南（James M. Buchanan）等人在美国弗吉尼亚大学创办的“托马斯·杰斐逊中心”。

理论界的探讨推动了所有权经济学、法律经济学和公共选择——这三门相互联系又相互区别的分支学科的出现。

这种经济分析工具的应用为经济学的研究开辟了更加广阔的领域，公共选择在美国的高校学府内外开始广为人知。

在整个20世纪70年代，公共选择作为“新政治经济学”出现在欧洲、日本和其他地方。

公共选择理论的一个基本假设，即认为政府官员也是具有理性的“经济人”。

通过对政府行为的深入研究，得出了“政府失败”的必然理论，过多的国家干预严重危害民主制度的生存。

公共选择理论认为应该尽可能的减少政府干预，发挥市场调节的功能。

2 我国政府机构改革存在的问题截止到目前为止，我国政府机构已经经历了六次大的机构改革，分别是：1982年以大幅度撤并经济管理部门为目标的第一次机构改革，1988年以推进政府职能转变为目标的第二次机构改革，1993年以政企分开为目标的第三次机构改革，1998年以构建现代行政管理体系为目标的第四次机构改革，2003年以进一步转变政府职能为目标的第五次机构改革和2008年以大部制改革、健全宏观调控为目标的第六次机构改革。

《公共行政学》形成性考核册作业1参考答案一、名词解释1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。

地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

二、单项选择题1．被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C )。

A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。

A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。

A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4职位分类最早产生于19世纪的（B ）国,后被许多国家所效仿。

A．法B．美C．中D．英5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C )。

A．选任制B．考任制C．委任制D．聘任制6．公共行政学研究的核心问题是( A )。

A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。

A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。

一、单项选择题每小题1分,共18分1．在我国,“课程”这个词的使用最早见于 BＡ学记Ｂ唐朝Ｃ宋朝Ｄ清末２．新课程改革的基本目标是 DＡ实现“三个面向”Ｂ实践“三个代表”Ｃ促进国家发展Ｄ推行素质教育３．学校课程的两种基本类型一是学科课程,二是 CＡ综合课程Ｂ显性课程Ｃ活动课程Ｄ核心课程４．在培养学生创造性学习能力方面具有十分重要价值的学习是 BＡ接受学习Ｂ发现学习Ｃ自主学习Ｄ学校学习５．属于国家的课程文件,规定了国家在某方面或某领域的基本素质要求,因而成为基础教育课程改革灵魂的是 AＡ课程标准Ｂ教学大纲Ｃ教学计划Ｄ课程宗旨６．当今的课程标准与以前的教学大纲有一个显着不同之处,那就是确立了 B Ａ操作性目标Ｂ体验性目标Ｃ过程性目标Ｄ知识性目标７．教材可以分成自编教材和国家统一教材两种;这种分类所依据的是 DＡ学科的性质Ｂ教学的组织方式Ｃ教材设计的类型Ｄ教材的计划与制作过程８．“比较具体、明确、便于操作和评价,但学校教育中的一些重要工作很难用它的外显方式来表述”,这样的课程目标是 BＡ实用性目标Ｂ行为目标Ｃ展开性目标Ｄ表现性目标９．国家教学大纲和课程标准规定,学生必须掌握的学科基础知识、基本技能、基本学习能力和相应和思想品德等,都属于学生发展的 AＡ基础目标Ｂ提高目标Ｃ加强目标Ｄ体验目标１０,在当前,推动学习方式变革的内在动力是 AＡ教育自身地需求Ｂ国家大力地倡导Ｃ学生家长的强烈要求Ｄ教师的自觉行动１１,按照日本学者广冈亮的说法,适用于直接性地解决问题,学习过程是“把握——明究——解决”的教材,叫做 AＡ生活教材Ｂ知性教材Ｃ表达教材Ｄ技术教材１２,新课程改革倡导,学生的学习方式要由“他主性”学习转向 BＡ发展性学习Ｂ自主性学习Ｃ探究性学习Ｄ合作性学习１３,认为“课程评价是评价者与被评价者、教师与学生一起共同建构的过程”,这种观点属于课程评价不同价值取向中的 DＡ目标取向Ｂ方法取向Ｃ过程取向Ｄ主体取向１４,在我国,第一次提出了课程三级管理制度的是 CＡ五十年代所采用的苏联课程管理模式Ｂ1992年国家教委颁布的义务教育全日制小学、初中课程计划Ｃ1996年印发的全日制普通高级中学课程计划Ｄ1999年教育部发布的面向２１世纪教育振兴行动计划15,在档案袋评价的几种不同类型中,最具代表性和教育意义的是DＡ展示型Ｂ文件型Ｃ课堂型Ｄ理想型16.校本研究伴随着英美国的“教师即研究者”运动而兴起于20世纪的CA五十年代B六十年代C七十年代 D八十年代17.教育部基础教育课程改革纲要以及各科课程标准的实验稿颁发于CA1999年 B2000年 C2001年 D2002年18.在以校为本教研制度的几个核心要素中,最基本的力量和最普遍的形式是A A教师个人的自我反思B教师集体的同伴互助C专业人员专业引领 D申请获得教育科研项目二、多项选择题每小题2分,共10分19.在当前,我国课程方案的组成部分包括了BCEA教学大纲 B课程计划 C课程标准D课程规格 E教科书20.教材作为一定学科的载体,它所具有的基本特质是AEA典型性B科学性C实用性D发展性E具体性21.综合实践活动课程包括BCDEA教育实验实习B信息技术教育 C研究性学习D社区服务与社会实践 E劳动与技术教育22.一个人学习方式的重要组成部分,是他的BDA学习动机 B学习策略 C学习习惯D学习倾向性 E学习途径23.在档案袋评价中,理想型档案袋的构成部分主要有BCEA作品意义的说明 B作品产生过程的说明C系列作品D作品效果的说明 E学生的反省三、名词解释题每小题4分,共20分24.课程基本功能:25.活动类型校本课程是以学生亲身体验为主,促进学生全面发展,提高学生综合素质和生活质量的课程;文体类可强身健体,培养学生体育意识和保健意识,开发时要注意活动方式的多样性与大众化;信息资讯类教会学生获取知识的方法;生活情趣类课程有艺术情趣和休闲情趣;26.基础学力27.地方课程是地方教育管理部门以国家课程标准为基础,在一定的教育思想和课程理念下,根据地方社会发展及对学生发展的特殊需要,充分利用地方课程资源所设计的课程;它是宏观课程结构中的重要组成部分;28.教科书评价的知识维度教科书以什么理念作为指导思想去概括人类的知识,或者说选取什么样的知识来作为教学的内容,能否将学生学习的必要知识以恰当的方式汇集起来,是用来衡量内容反映学科基本结构和发展方向的水平,内容对学生素质发展的必要性和典型性,内容及组织、表达方式的科学性,内容与学生生活环境的联系程度,内容与其他学科的协调程度四、简答题每小题6分,共30分29.教材改革的指导思想是什么答：正确处理知识、儿童和社会的关系,树立学生发展为本的思想学生发展离不开学科体系的教学；学生发展的主体性、主动性越来越明显,但仍离不开教师的指导、辅导与教导；智能的发展依赖于知识的传授；学生的智力、人格发展不能等同；正确处理继承和创新的关系长久保留基础知识；正确处理基础性与层次性的关系二者有机地统一；正确处理加强领导与分级管理的关系,统一性和多样性的关系多样化与统一性的统一;30.研究性学习体现了哪些课程理念重视学生的自主活动,强调学生的亲身体验,注重学习环境的设计,注意学习方式的改变；关注学生的兴趣,让学生装主动探究,在探险究中体验成功与快乐；提供开放的学习空间,在承认学生智力多元的基础上,发展学生多方面的智力潜能；教学过程中师生共同参与探究活动,共享学习经验;31.同以前的学科教学大纲相比,新课程标准有哪些优越性答：1、课程标准着眼于未来国民素质,教学大纲着眼于内容规定；2、大纲侧重强调的是知识和技能目标,标准在关注知识和技能目标的同时,关注学生学习的过程、方法、情感、态度及价值观；3、课程标准突破学科中心,为终身发展打基础；4、教学大纲强调教师的教,课程标准注重学生的学,强调学习的过程与方法；5、课程标准提出了多元评价建议；6、课程标准为教材编写者、教师教学及学业评价留下了创造空间；7、课程标准的内容更加丰富,它体现了课程改革的新思想和素质教育的要求;32.自主学习有哪些基本特征答：基本品质是主动性；核心品质是独立性；是一种元认知监护的学习33.谈谈什么是课程的三级管理模式答：三级管理模式是指：国家制定课程发展总体规则,确定国家课程门类和课时,制定国家课程标准,宏观指导课程实施;省级教育行政部门根据国家对课程的总体设置,规定符合不同地方需要的课程实施方案,包括地方课程的开发和选用,学校在执行国家课程和地方课程的同时,开发和选用适合本校特点的课程;五、论述题每小题11分,共22分34.结合教学实际及你对新课程改革的感受,分析当前新课程改革应该要实现的培养目标;基础改革的具体目标：①课程功能的改革：从知识传授到引导学生学会学习、学会生存、学会做事,形成正确的价值观;②课程结构的改革：综合实践课为必修课;③课程内容的改革：内容与学生生活、现代社会科技发展相联系,关注学生的兴趣和红,精选终身学习必备的基础知识和技能;④课程实施的改革：倡导学生主动参与、乐于探究、培养学生搜集、处理信息的能力、获取知识的能力、分析和解决问题的能力及交流和合作的能力;⑤课程评价的改革：转变评价功能、改变评价方式;⑥课程管理的改革：三级管理,增强课程对地方、学生的适应性;35.在当前的新课程改革当中,进行课程资源开发可以有哪几个基本途径答：课程资源按空间分布分为三个部分：校内的课程资源,校外的课程资源和信息化课程资源;开发时有五方面的基本途径：①开展当代社会调查,不断地跟踪和预测社会需要的发展动向,以便确定或提示有效参与社会生活和把握社会所提供的机遇而应具备的知识、技能和素质；②审查学生在日常活动中以及在实现自己目标的过程中能够从中获益的各种课程资源,包括知识与技能、生活经验与教学经验、教与学的方式与方法、情感态度与价值观等方面的各种课程素材,以及开发和利用的实施条件③研究一般青天少年以及特定受教育学生的情况,以了解他们已具备或尚须具备哪些知识、技能和素质,以确定制定课程教学计划的基础;④鉴别和利用校外课程资源,包括自然与人文环境、各种机构、各种生产和服务行业的专门人材等资源,不但可以而且应该利用,使之成为学生学习和发展的财富;⑤建立课程资源管理数据库,拓宽校内外课程资源及其研究成果的分享渠道提高使用效率;。

四、简答题1、简述组织的构成要素。

答：组织的构成要素主要有下列几种：一、组织目标；二、机构设置；三、人员构成；四、全责体系；五、制度规范；六、资金设备；七、技术；八、信息沟通；九、团体意识；十、环境。

2、简述正式组织及其特征。

答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

正式组织具有下列特征：（1）经过特定规划建立起来的，并非自发形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各部门，各部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；（4）组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；（5）有明确的法律、制度和行为规范，如政府组织，军队组织等。

3、简述非正式组织及其特征。

答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、窃取相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。

非正式组织具有以下特征：（1）自发性；（2）内聚性；（3）不稳定性；（4）领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用。

答：最终的国内救生组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体表现为组织系统的功效与作用。

组织功能和作用主要表现在以下几方面：第一，组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；第二，组织能够产生一种偕同效应，提高组织效率；第三，组织能够满足人们的需要。

5、与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特征？答：与其他社会组织相比，行政组织具有以下明显的特征：第一，行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；第二，行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；第三，行政组织是可以合法行使行政权的组织；第四，行政组织是承担公共责任的组织；第五，行政组织是以追求公共利益为目的的组织。

6、简析行政组织与政治发展的关系。

答：行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。

主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。

2021国家治理体系下地方政府权力的横向与纵向配置范文 中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”科学有效的国家治理体系的建立是全面深化改革的目标和方向。

在当前深刻、复杂的变革过程中，各种矛盾不断涌现，新的治理元素不断加入，要实现“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”的改革任务，转变政府职能，重构地方政府职权成为国家治理体系和治理能力现代化的必要途径。

可以说地方政府权力的重新配置是我国行政体制改革必须触及的深水区。

虽然在行政法学和公共管理学上对地方政府权力配置已有较多的探讨，但在“国家治理体系和治理能力现代化”的新理论指导下，赋予了法治在公权力配置中的新内涵。

在新形势下地方政府权力配置的考量因素和方向都呈现出新的维度，尤其需要在“政府—市场—社会”边界合理划分的基础上，重新审视地方政府权力的横向与纵向配置，这将是从行政法学领域研究此命题的新切入点。

一、国家治理体系对地方政府权力配置的影响 “治理”一词属于公共管理学中的特有概念，有其独特的内涵和外延。

现代“治理”理论源于 20 世纪 90 年代世界银行等跨国金融公司与英美等西方国家地方政府治理改革的理论与实践，它是在“新公共管理主义”、“新公共服务”思潮等一系列公共行政改革运动的基础上逐步发展而形成的一种全新的社会治理模式[1]197。

根据全球治理委员会 1995 年发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告，治理被定义为：“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

” 当前西方国家的主流治理模式为合作式治理，即“一个公民社会，在政策制定的过程中，不只是自上而下的专家指导和政府全能，更希望由公民、社会和民间组织共同参与制定政策，借此形成与政府间的相互对话，实现共识的凝聚”[1]13。

国开形成性考核《行政案例分析》形考任务(1-2)试题及答案（课程ID：51829，整套相同，如遇顺序不同，Ctrl+F查找，祝同学们取得优异成绩！）一、不定项选择题题目1、总统制、起源于18世纪末期的（A）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

【A】：美国【B】：巴西【C】：埃及【D】：英国题目2、政府对非营利组织的作用主要表现在（ABCDE）。

【A】：委托公共事务【B】：法律管制【C】：补助【D】：减免税收【E】：辅导监督题目3、领导作风理论以权力定位为基本变量、把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（ABD）类型。

【A】：专制式的领导作风【B】：放任自流的领导作风【C】：人事并重式的领导作风【D】：民主式的领导作风【E】：温和独裁式的领导作风题目4、组织文化包括（ABDE）。

【A】：道德感情【B】：价值观【C】：管理对象【D】：法律意识【E】：组织观念题目5、非营利组织的特点主要有（ABCDE）。

【A】：组织性【B】：非政府性【C】：非营利性【D】：自治性【E】：志愿性题目7、下列属于人事行政机关类型的有（ABDE）。

【A】：部内制【B】：部外制【C】：首长负责制【D】：折中制【E】：党统一领导制题目8、从权力的性质上，一般把行政领导权利分为（BC）。

【A】：合法权力【B】：非权利性影响力【C】：权利性影响力【D】：奖惩权力【E】：决策权力题目9、行政领导权力的来源主要有（ABCD）。

【A】：归属权【B】：奖惩权力【C】：专业知识权【D】：合法权力【E】：决策权力题目10、从国家公务员晋升的形式上来看、大体上有（ABCDE）。

【A】：年资晋升制【B】：考试晋升制【C】：越级晋升制【D】：综合晋升制【E】：功绩晋升制题目11、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（BDE）。

【A】：行政领导体制【B】：行政区划体制【C】：中央与地方关系体制【D】：中央政府体制【E】：地方政府体制题目17、公共行政环境的（B）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

大部制改革方案要点探究实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制) ，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。

围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进展了较为广泛的理论研究和理论探究。

关于大部制的涵义与特征有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进展管理，最大限度地防止政府职能穿插、政出多门、多头管理，从而到达进步行政效率，降低行政本钱的目的。

大部制是国外市场化程度比拟高的国家普遍实行的一种政府管理形式。

基于上述涵义的界定，有学者提醒出大部制的四个根本特征：一是大。

这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。

就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15 个职能部门等;三是合。

实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。

大部制改革必须有机整合机构，优化组织构造，使之高度协调。

很显然，大部制是将政府一样及相近的职能进展整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。

与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。

职能有机统一是大部制的精华所在;宽职能，少机构那么是大部制的鲜明特征。

关于大部制改革的目的与作用学者大都认为，大部制改革的根本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建立效劳型政府。

有学者详细分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立决策、执行、监视相对分开的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监视权既互相制约又互相协调的权利构造和运行机制，确保决策科学、执行有力、监视有效。

对于大部制改革的作用，一些学者认为可以化解当前政府机构重叠、职能穿插、政出多门的问题以及权限冲突的矛盾，有助于减少和标准行政审批，简化公务手续和环节，进步政策执行效能，降低行政本钱。

《乡镇行政管理》课程形成性考核册部分习题答案《乡镇行政管理》作业1一、名词解释分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

3、行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

4、人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

二、单项选择题1．在西方，最早提出行政概念的是（D）。

Ａ、瓦特Ｂ、史坦因Ｃ、马克思Ｄ、亚里士多德2．著名的管理学家，被称为“科学管理之父”的是（ B ）A．韦伯B．泰勒C．法约尔D．古立克3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ A ）。

A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ C ）。

A、前资本主义时期B、自由资本主义时期C、垄断资本主义时期D、当代资本主义时期5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（ C ）。

A、内阁制B、总统制C、半总统制D、委员会制6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ B ）的核心内容。

A、社会公德B、行政道德C、职业道德D、社会行为规范7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（ A ）是组织文化的核心。

A、组织观念B、价值观C、道德感情D、法律意识8．内阁制，起源于18世纪的（ A ）国，后来为许多西方国家所采用。

A、英国B、美国C、日本D、加拿大9．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（B ）类型。

A、部内制B、部外制C、折中制D、党统一领导制10．职位分类最早产生与19世纪的（ C ）国，后被许多国家所效仿。

深化国企改革必须厘清八大关系:厘清关系与理清关系了解我国国有企业改革的历史，理性分析国有企业改革的现状，对进一步前瞻性地探索我国国有企业改革的有效途径具有重要现实意义。

我国国有资产监督管理体制经历了扩大企业经营自主权、利润递增包干、承包经营责任制和产权制度改革等一系列改革。

党的十四届三中全会进一步明确了国有企业的改革方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，国有企业管理体制改革由扩权让利的政策性调整转向以建立现代企业制度为目标的制度创新。

通过债转股、股份制试点、政策性关闭破产等一系列改革实践，为国有企业参与市场竞争、实现持续健康快速发展打下了良好基础。

党的十六大以后，随着代表国家履行出资人职责的中央、省、市(地)三级国有资产监管机构的相继建立和企业国有资产监管法律法规体系的初步完善，政府的公共管理职能与出资人职能得以分离，管资产与管人、管事有机结合，具有中国特色、适应社会主义市场经济要求的国有企业监督管理体制初步形成，国有企业逐步从政府的附属物转变成为独立的市场竞争主体。

国务院国资委成立以来，国有企业经历了破产脱困、主辅分离、党管干部与市场化选拔国有企业干部有机结合、国有独资企业董事会试点、强化突出主业的战略管理体系、缩短管理链条的母子公司的集团管控模式、建立基于市场化手段的业绩考核与分配制度、强化全面风险管理的制度安排等一系列改革，初步建立了基于现代产权制度的现代企业制度。

伴随着我国改革开放的进一步深入，尤其是全球经济危机背景下，现阶段我国国有企业改革在社会上有很多争议，出现了如“国有企业垄断”、“国进民退”以及国有企业与民营企业的关系、国有企业“走出去”过程中被国际政治和商业利益集团遏制、国有企业“大而不强”和国有企业的收入分配等问题。

从根本上回答这些问题，对进一步深化国有企业改革，统一全党全国和全社会的思想，为国有企业改革创造一个良好的社会舆论环境至关重要。

围绕这些问题，我们应该思考国有企业改革的核心问题：从发展的角度看，建立在历史理性、现实理性和发展理性基础上的中国国有企业改革的方向和路径是什么，国有企业改革处于一个什么样的阶段，现阶段如何进一步推进国有企业改革。

关于当前我国政府机构运行情况的调查报告_调查报告随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，对我国政治体制改革提出了新的要求。

为了使我国的政治体制适应经济社会的快速发展，党的十七大提出了加快行政体制改革的决定。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“要抓紧制定行政管理体制改革的总体规划，围绕转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、实施顺畅、监督有力的行政管理体制。

”今年的第十一届全国人民代表大会拉开了我国“大部门制”改革的序幕，也预示着各级政府大部门制的相继实施。

现在让我们谈谈对_ _县实施“大部门制”的一些个人看法。

首先，需要实施大规模系统胡锦涛总书记在党的十七大报告中对行政体制改革提出了以下要求:“加强机构整合，探索职能有机统一的大部门体制，完善部门间协调合作机制。

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，降低行政层级，降低行政成本，努力解决机构重叠、职责重叠和多学科管理问题。

”也就是说，实行多数决制可以整合行政职能，降低行政层级，降低行政成本，有效解决机构重叠、职责重叠和多元行政的问题。

1.多数制有利于整合行政资源、减少跨职能联系、精简政府机构和提高工作效率。

大部门系统的实施可以使具有相似业务和相似功能的部门合并和集中一个大部门的功能。

一方面，政府机构可以精简，以减少跨职能和部门之间的权力冲突；另一方面，它还可以减少横向协调的困难，取消议事和协调机构，这有利于建立一个符合市场经济、民主和法治要求的统一、精简和高效的现代政府制度。

改革开放后，由于社会主义市场经济的快速发展，各项社会事业也得到了高速发展。

社会事业的发展也导致管理机构的不断完善。

因此，尽管不断进行改革和精简，现有政府机构仍在不断扩大。

各类工作部门在精细化管理中发挥了一定的作用，但也暴露出一些负面问题，如与城乡居民生活密切相关的蔬菜的管理和监测。

县农业局有一个经济作物站，有三名专职人员和完整的监测设备。

迈向整体性治理:政府改革的整体性策略及在中国的适用性胡 佳(复旦大学国际关系与公共事务学院博士 上海 200433)摘 要:整体性治理与协同型政府改革相互辉映,西方国家的协同型改革实践,逐渐完善了整体性治理的理论解释框架和制度化策略。

整体性治理下的政府改革,是政府再造过程的系统体现,包括政府的治理理念、组织结构、运行机制和服务方式等方面的整体性策略。

但是,其在中国的实践还应与中国政府改革的本土实际结合,以型构中国特色的整体性政府改革框架。

关键词:整体性治理;政府改革;策略;适用性中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1001-8263(2010)05-0046-0620世纪70年代中期,受能源危机的影响,针对官僚制结构僵化和公共服务供给效率低下的弊端,西方国家先后开展了以 政府再造 为内容,以分权化、市场化、民营化为工具的新公共管理改革运动。

然而,新公共管理推进世界各国政府治理模式变革的同时也暴露出不少缺陷。

在美国,以登哈特为代表的新公共服务将政府改革的天平偏向民主行政一端;在英国,对新公共管理的批评为整体性治理的出现推波助澜。

作为一种新型的政府改革治理模式,整体性治理被视作 后新公共管理 的改革趋势,其价值在于对新公共管理理论批判和继承基础上架构起新的公共服务供给模式,以协调与整合为核心的治理方式为政府改革提供思路。

本文阐述了整体性治理在西方国家的缘起与实践,在总结西方学者对整体性治理的研究成果基础上,分析政府改革的整体性治理策略,构建整体性治理的制度化分析框架,探讨其对我国政府改革的适应性和启示。

一、整体性治理的兴起与西方政府改革的实践(一)整体性治理的兴起正如20世纪末新公共管理和!再造政府∀所带来的变革一样,整体性治理是21世纪政府改革最鲜明的特征,对它的探索现在可能已准备就绪。

#1.公共事务的复杂化在全球化、工业化、社会信息化、市场无界化等纷繁芜杂的动因影响下,环境保护、基础设施、医疗卫生等公共服务议题不断被强化。

第一章行政组织学导一、简答题1、简述组织的构成要素。

1、（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。

2、简述正式组织及其特征。

2、正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

3、简述非正式组织及其特点。

3、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

非正式组织具有的特点是：(1)自发性。

(2)内聚性。

(3)不稳定性。

(4)领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用。

4、（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。

5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？5、（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。

6、简述行政组织学的研究特点。

6、（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。

二、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。

1、（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。

作者简介：吕丽娜（１９７５—），女，湖北经济学院财政与公共管理学院讲师。

基金项目：湖北经济学院２００７年青年科研基金项目《地方政府间和谐关系的构建与中部崛起》的阶段性研究成果之一。

政府间关系包含了纵向的中央政府与地方政府间的关系，地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系两个方面。

［１］（ｐ２２）在高度集权的计划体制下，地方政府间处于被阻隔的状态，横向联系较少，国内对政府间关系的研究主要限于中央与地方政府纵向关系的研究。

直到后来随着市场化进程的推进及纵向权力结构的逐步调整，地方政府间横向关系才逐渐形成，进入行政学研究的视野。

与国外较为成熟的地方政府间横向关系理论及法律制度相比，我国地方政府间横向关系的研究尚处于初始阶段。

对已有的研究成果进行梳理，具有重要的理论及现实意义。

国内学者的研究从我国地方政府间横向关系发展的现实出发，同时受西方学者研究的启发，取得的研究成果可概括为：两个关系维度、三大协调机制、四种研究视角及三种研究动向。

一、两个关系维度目前国内已有的理论研究成果道出了地方政府间横向关系的两个关键维度，即“竞争”与“合作”。

部分学者受地方政府间竞争理论的启发，提出地方政府间横向关系的实质是竞争关系。

经济学家蒂伯特在研究地方政府公共物品供给时关注到了平行的地方政府之间的竞争问题，并提出了地方政府竞争的模型，这一理论受到了我国学者的广泛关注。

上世纪９０年代以后，我国的学者也尝试应用该模型来解释我国的改革，其中较具影响力的包括：张维迎、粟树和等学者运用产权、制度等理论研究中国地方政府竞争问题，认为２０世纪８０年代初的地方分权政策导致了地方竞争，地方政府又反过来引发了民营化；华裔经济学家钱颖一认为中国存在着一个事实上的财政联邦主义，因此在各个地方政府间形成了竞争关系；中国社会科学院李扬博士等主持的“中国地方政府间竞争研究”成果指出，竞争已成为中国地方政府间关系的一个重要现象，与其他国家相比，中国地方政府间竞争具有自身的特点，地方政府的竞争属于非流动要素的竞争。