论集体土地所有权行使主体

论我国农村土地所有权的民法改造摘要：目前，我国农村集体土地所有权主体身份不明，集体土地所有权权能在现实中被弱化，需要在不改变农村土地集体所有的前提下进行改革和制度创新。

我国现行制度下的农村集体土地所有权并不是完全意义上的物权，欲革除其“主体虚位”、“权能缺失”等弊端，则必须对其进行民法上的构建。

农村土地所有权应当符合私法固有的逻辑与价值理念，农村集体应当被视为独立、自主的民事主体，即私法上的人，其权利的行使应当体现私法自治原则，尽量淡化公法化色彩和排除行政权力的干扰。

应当将目前的三种集体形式统一为农民集体，并在民法中明确农民集体是法人；应当采用股份合作制方式进行农民集体法人化改造，并构建农民集体的法人治理结构。

关键词：农村集体土地所有权；农民集体法人化改造；主体虚位；权能缺失；民事主体；股份合作制；法人治理结构中图分类号：f321.1 文献标志码：a 文章编号：1674-8131（2013）01-0011-07在我国，土地不仅是农民最重要的生产资料，而且还承担着向农民提供收入、稳定预期和社会保障等功能。

我国现行的农村土地所有权制度是由1982年《宪法》确立的。

作为根本大法，《宪法》对土地所有权的规定是原则性、纲领性的。

于是，《民法通则》《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规在《宪法》规定的基础上对农村土地的归属进行了进一步规定。

但这些规定均比较粗略，难以形成统一的体系，存在明显的缺陷，长期受到学界的诟病。

而2007年出台的《物权法》关于农地使用权主体的规定，在其规范模式上也未能冲破原有制度的种种樊篱，而仍处于原地踏步的状态（陈小君，2009）。

党的“十六大”提出“统筹城乡发展”的战略目标，要破除城乡二元结构，实现“资源共享、人力互助、市场互动和产业互补”的城乡一体化发展。

但目前的农村集体土地所有权制度远不能适应城乡一体化发展的需要。

因此，在学理上对农村土地所有权制度展开深入讨论，是十分必要的。

2012年第·5期太原城市职业技术学院学报Journal of TaiYuan Urban Vocational college期总第130期M ay2012[摘要]新中国成立以来，我国“三农”问题日益成为影响我国进一步改革发展的阻力，市场经济的深入发展也推动社会对土地资源需要的加剧，农民权益不断受到侵害，因而在市场经济环境下，建立健全公平合理的土地制度尤为重要。

从法律制度上完善我国集体土地制度，不仅可以从根本上保护千万农民利益，而且是农村土地改革的关键。

[关键词]农村集体土地；土地改革；法律；完善[中图分类号]D92[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）5-0068-03论我国集体土地制度的法律完善董潇丽（河南许昌学院法政学院，河南许昌461000）自新中国成立以来，我国农村集体土地制度的历次改革都涉及千千万万农民的利益，影响着整个国家的经济发展以及社会的安定团结。

而在当前市场经济条件下，因市场对土地需求日益突出，农村集体土地征收所产生的问题也不断加剧，农村集体土地改革被推到了社会改革的前沿，从法律制度上完善农村集体土地制度，不仅有利于妥善处理好“三农”问题，也有利于我国农村改革以及整个社会改革的深入开展。

一、我国农村集体土地法律制度的概述新中国成立以来，我国在农村土地制度方面出台了一系列政策、法规，土地制度先后经历了五次较大规模的改革。

一是在新中国成立初期的土地改革。

将封建土地所有制改为农民土地所有制，农民获得了土地所有权、使用权、经营权等等，这样一来，使得农民的积极性大为提高，促使了农业生产和劳动力的迅速恢复发展。

但此次改革主要是利用国家力量来实现这次转变的，手段和方式具有一定的特殊性，同时也在一定程度上造成了贫富差距的拉大。

二是20世纪50年代中期的土地集体化运动。

把原来分给农民的土地再次收归农村集体所有，改变原来土地报酬制度，不再由实行以农户为单位的个体经营，而是由集体统一经营的管理模式。

（三）我国⼟地所有权制度（掌握）1．⼟地所有权的含义⼟地所有权是⼟地所有制的法律体现形式，是⼟地所有者所拥有的，受到国家法律保护的排他性专有权利，可以细分为占有权、使⽤权、收益权、处分权等权能。

⼟地占有权：指对⼟地的实际占有、控制的权利。

⼟地使⽤权：按⼟地性能和⽤途进⾏事实上的利⽤和使⽤;⼟地收益权：指从⼟地上获得收益的权利，⼟地收益权是⼀项独⽴的权能。

⼟地处置权：指在法律允许的范围内对⼟地进⾏处置的权利，它决定⼟地的归属,是⼟地所有权的核⼼。

2．国有⼟地所有权的权能及范围（1）国有⼟地所有权的权能1）处分权。

⼟地所有者代表依法将国家⼟地所有权的部分权能让与⼟地使⽤者，国家对⼟地依法享有收益权，并保有最终处分权。

县级以上地⽅⼈民政府及其职能部门对国有⼟地⾏使处分权的权限按《⼟地管理法》规定确定。

不具审批权限或超越审批权限处分国有⼟地，其处分⾏为⽆效。

2）让与权。

国家⼟地所有者代表可依法通过出让、出租和划拨等⽅式将建设⽤地使⽤权让与⼟地使⽤者。

3）收益权。

县级以上地⽅⼈民政府及其职能部门对国有⼟地⾏使收益权应依法向上级⼈民政府及其职能部门上缴⼟地收益。

《⼟地管理法》规定，国有⼟地收益中的新增建设⽤地⼟地有偿使⽤费，30％上缴国家中央财政，70％留给有关地⽅⼈民政府。

《新增建设⽤地⼟地有偿使⽤费收缴使⽤管理办法》（财综字［1999］117号) 第⼆条规定，新增建设⽤地⼟地有偿使⽤费是指国务院或省级⼈民政府在批准农⽤地转⽤、征⽤⼟地时，向取得出让等有偿使⽤⽅式的新增建设⽤地的县、市⼈民政府收取的平均⼟地纯收益。

例题：新增建设⽤地有偿使⽤费的本质是()。

（2007年试题）A．⼟地的取得成本构成之⼀ B．政府⼟地收益C．⼟地资源税 D．⼟地流转税答案：B解析：基础考核点。

新增建设⽤地⼟地有偿使⽤费，是指新增建设⽤地的平均⼟地纯收益。

（2）国有⼟地所有权的范围根据《物权法》、《⼟地管理法》及《⼟地管理法实施条例》规定，国有⼟地所有权的范围包括：1）城市市区即建成区的⼟地属于国家所有。

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发〔2011〕178号）各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

三、加快农村地籍调查工作 各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。

国土部等四部门《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：一、明确农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

三调权属性质 20 3020表示的是国有土地使用权用地。

30表示的是集体土地所有权。

我国土地权属性质分为：国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权以及土地他项权利等。

《土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有。

”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。

”因此，我国土地所有权性质分国家土地所有权和集体土地所有权。

《土地管理法》第九条规定“国有土地和农民集体所有土地，可依法确定给单位或者个人使用。

”一般情况下，凡是不能证明为集体所有的土地的，均为国家所有，所以我国只对集体土地所有权进行登记。

对于土地他项权利，在土地登记薄上一般记载在“等级的其他内容及变更登记事项”一栏，而不记载在“土地权属性质”一栏。

扩展资料：土地权属性质代码的分类：1、土地权属性质代码32：属于村集体经济组织农村集体经济组织，是指对土地拥有所有权的经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。

农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。

2、土地权属性质代码10：属于国有土地所有权国家土地所有权的主体由宪法规定。

土地管理法在国家土地所有权问题上的立法重点是对行使国家土地所有权的代表作出规定。

3、土地权属性质代码20：属于国有土地使用权土地管理法规定，国家土地所有权由国务院代表国家行使。

同时，国务院可通过制定行政法规或发布行政命令授权地方人民政府或其职能部门行使国家土地所有权。

4、土地权属性质代码30：属于集体土地所有权集体土地所有权，是指农村各级农民集体对自己所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见：一、明确农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

三、加快农村地籍调查工作各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。

土地管理法律制度公司名称：________________ 单位：__________________ 部门领导：________________ 编制：___________________XX年XX月XX日一、土地管理法的概念（了解）土地管理法是调整土地关系的法律规范的总称。

二、土地的所有权和使用权（一）土地所有权1．土地所有权是土地所有者依法对其土地占有、使用、收益和处分的权利。

我国的土地所有权分为全民所有即国家土地所有权和农村集体土地所有权。

2．国家土地所有权。

所谓国家土地所有权是指国家占有、使用、收益和处分属于全民所有的土地的权利。

国家土地所有权具有三方面的明显特征：（1）中华人民共和国是国家土地所有权的惟一和统一的主体。

（2）国家土地所有权的客体具有广泛性。

（3）国家土地所有权在内容上表现为国家对国有土地行使占有、使用、收益和处分的权能。

属于国家所有的土地有：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中依法没收、征收、征购，收归国有的土地（依法划定或者确定为集体所有的除外）；（3）国家依法征用的土地；（4〉依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地：（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民的集体所有的土地。

3．集体土地所有权。

在我国，集体土地所有权是农业集体经济组织依法占有、使用、收益和处分其土地的权利。

它有以下特征：（1）集体土地所有权主体是农业集体经济组织；（2）集体土地所有权的客体包括法律规定为集体所有的耕地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂等；（3）集体经济组织可以对所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利，也可以依法转让、抵押和租赁。

集体土地所有权的范围：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

As long as the mood is clear, there will be no rainy days in life.精品模板助您成功（页眉可删）人民公社土地使用权属于谁？属于国家或集体所有。

土地所有权是指土地所有者依法对土地占有、使用、收益、处分的权利。

土地所有权人在法律规定的范围内占有，使用和处分土地，并从土地上获得利益的权利。

一般来说，土地所有权属于财产所有权的范畴。

但是土地所有权相对于一般财产所有权而言有其特殊性。

一、人民公社土地使用权属于谁?土地所有权内容包括对土地的占有、使用、收益和处分四项权能，同时对土地所有者及其代表行使权利有三条重要的限制：1、土地所有者及其代表行使权利不得违反法律、行政法规规定的义务。

2、土地所有者及其代表不得违反其与土地使用者签订的土地使用权出让合同或者土地承包合同中约定的义务。

3、土地所有权禁止交易。

我国土地管理法规定:城市市区的土地属于国家所有;农村和城郊的土地,除法律规定属于国家所有外,属于农民集体所有;宅基地、自留山，属于农民集体所有。

二、特征我国土地所有权的法律特征有以下几点：(1)土地所有权是一项专有权，其权利主体的特定性。

土地所有权的权利主体只能是国家或农民集体，其他任何单位或个人都不享有土地所有权。

这是由我国实行土地的社会主义公有制决定的。

(2)交易的限制性。

《土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。

显然，土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法，在民法上应视作无效。

(3)权属的稳定性。

由于主体的特定性和交易的限制性，我国的土地所有权处于高度稳定的状态。

除《土地管理法》第二条第四款规定“国家为公共利益的需要，可以依法对集体的土地实行征用”以外，土地所有权的归属状态不能改变。

(4)权能的分离性。

土地所有权包括对土地的占有、使用、收益、处分的权利，是一种最全面、最充分的物权。

农村土地产权理论一、农村土地产权制度的基本理论农村土地产权的孕育与形成,是市场经济成长的必然之物。

随着现代市场经济的发展和生产日益社会化,传统的农村土地所有权内涵已经不能完全解释和说明当代市场经济中的各个独立或相对独立的农村利益主体就利用农村土地所产生的复杂利益关系及其运作状况。

农村土地权益主体的日趋多元化,农村土地权益日益分散化的趋势,使得单纯从农村土地所有权的角度研究和运作农村土地,已经不能适应变化了的社会经济现实,因此就产生了从包括农村土地在内的土地占有、利用角度来研究农村土地产权关系和农村土地产权制度的学说—现代农村土地产权理论。

1.1农村土地的概念界定1.1.1农村土地的概念解析“农村土地”主要是包括农村范围的地上空间和地下空间的地表或地皮,它侧重于强调农村土地本身的资源性质或生产要素的属性。

它与“农村地产”有一定的区别。

因为所谓“农村地产”,主要是指被人们垄断并归某个所有者占有的农村土地。

不过,一般来说,土地都是被一定的所有者所垄断占有了的,故农村土地与农村地产可以在不严格的场合下相互换用。

特别是在我国现阶段,农村土地属于农村集体经济组织所有,是各个农村集体经济组织所拥有的资产的重要组成部分。

这里,农村地产侧重于强调农村土地本身的财富属性。

1.1.2农村土地的类型划分为了深入、准确地把握农村土地的内涵,我们可以从不同的角度对农村土地外延进行分析。

按现实经济用途和可能经济用途分,农村土地可分为农用地、农村集体建设用地和未利用地三个类型。

这种分类法是新《土地管理法》的分类法。

新《土地管理法》第四条规定:“国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

按是否进入城市总体规划范围分类,农村土地可以分为城市规划范围内未征用的农民集体所有土地和城市规划范围之外的农民集体所有土地.城市规划范围内未征用的农民集体所有土地,是指按照城市总体规划,已经进入城市规划范围,但尚未通过国家征用为国有土地的农民集体所有土地。

土地法学复习题 Prepared on 22 November 2020一、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）1.土地法律关系：土地法律关系是由土地法律规范所调整的、人们在对土地开发利用和保护管理的过程中所形成的，以土地为构成要素的各种社会关系，具有土地经济内容的权利和义务关系。

2、土地使用权相邻关系：指两个或两个以上相毗邻土地使用权人因对各自使用的土地行使使用权而发生的权利义务关系。

3、土地承包经营权：是指土地承包经营主体根据土地承包合同所获得的对承包土地依法自主经营的权利。

4、土地利用规划：是指对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依照区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术措施。

5、土地征用：是指国家根据公共利益的需要，以合理补偿为条件，依法定程序强制使用土地，待特定公共事业目的完成时，仍将土地归还土地所有者的行政行为。

6、土地使用权出让：指国家以土地所有者的身份，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并向国家支付土地使用权出让金的行为。

7、土地用途管制：是指国家为了保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。

8、土地用途分区：将规划范围内的土地按基本用途划分为特定的区域，并规定不同的土地用途管制规则，以对土地利用实行控制和引导的措施。

9、耕地总量动态平衡：耕地总量动态平衡是指在某一行政区域内一定时期耕地增加和减少的数量相抵消，耕地总量不得减少。

10、基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

11、土地违法行政责任：由于违反土地行政法律规范或不履行土地行政法律主体追究行政责任的法律后果。

12、土地违法刑事责任：行为人违反土地管理法律、法规情节、性质严重，而且依据《刑法》的有关规定已构成犯罪并依法应当追究刑事法律后果的一种否定性评价。