小城市的道路交通规划以山东省沂源县城为例

总第１２０期城市问题２００４年第４期［文章编号〕１００２一２０３１（２００４）０４一００２８一０３

小城市的道路交通规划—以山东省沂源县城为例

盛骏王效峰范炳全

〔摘要）阐述了道路交通规划时于小城市发展的重要性。通过实地调查分析，发现了我国小城市目前存在的一些交通问题，并以山东省沂源县城为例，提出了若干适应小城市发展的道路交通规划方法。 〔关键词）小城市；交通规划；交通问题 （中图分类号〕Ｕ４９１．１［文献标识码）Ａ

一小城市面Ｉｊｉａ的交通问题 小城市因自身的规模、性质、功能及所处地位的不同，其面临的交通问题，既有与大城市相同之处，但更多地有自身的特点。 １．摩托车等个人交通工具比例高 随着我国经济的持续发展，城市机动车保有量逐年大幅度提高。大城市一般对摩托车、轻骑、助动车等有不同程度地限制，而且由于大城市公共交通系统相对比较完善，因此，大城市发展以汽车为主的机动车。而对于小城市，特别是沿海发达地区的小城市，随着人民生活水平和购买力的不断提高，其交通方式呈现出一种以摩托车、自行车为主的状况。据统计资料显示，小城市以摩托车、轻骑以及自行车等交通工具为主，其比重占绝对优势。２００３年，在对山东省沂源县城的交通调查中发现，在居民出行方式中，摩托车、自行车的比重占到所有出行方式的８０％左右（见表１）。

表１ ２００３年沂源县城居民出行方式统计

虽然摩托车等个人交通工具所占的较大比例对小城市交通具有一定现实意义，为小城市居民的出行提供了便利；但大比例的摩托车和自行车，同时给小城市的交通管理和城市环境带来了问题。占总出行方式比例将近一半的摩托车，使整个沂源县城的交通基本处于无序状态，抢道、占道的情况严重，而且大量的未经净化处理的摩托车尾气给沂源县城带来了严重的环境污染；占３４．２％比例的自行车，在上下班高峰时间机非混行，非常容易导致交通事故。 ２．道路功能划分不清晰 相对于小城市而言，大城市的道路交通规划起步比较早。建国以后，我国各大城市就开始根据各个城市的状况不断修订近、中、远期的道路交通规划，所以，一般大城市路网发展相对比较合理，道路功能按照道路性质及交通成分特点划分比较清晰。而小城市的道路交通规划则开始较晚，大多数小城市的道路都是由当地市政部门按照“需要则建”的原则修建的，缺乏规范，道路功能划分不清晰。这样的道路越来越不能适应小城市发展的需要，从某种程度上来讲，还给小城市未来路网的改建和发展增加了难度。由表２所列山东省沂源县城道路现状即可见一斑。

・２８城市建设与发展《城市问题）２００４年第４期小城市的道路交通规划

表２沂源县城道路现状道路名称修建时间道路红线（米）道路宽度（米）路面形式

振兴路１９８０２４１４一块板

历山路１９８３２４１３一块板胜利路１９８２２４１４一块板鲁山路１９９２４６１６

三块板

健康路１９８３２４１２

一块板

泰薛路１９８６４０１６

一块板

沿河东路１９８７２４１６

一块板

胜利山路１９９４２４１２

一块板

商业街１９９１１４１４一块板

工业路１９９５３０２４一块板

东风路２０００４４２６一块板

的问题。针对小城市的这种道路使用落差大、波动频率高的特点，在进行小城市道路交通规划的时候，应考虑相应的措施，以适当的建设资金获取相应的效果。

二小城市交通问题的解决方法

其中，鲁山路、振兴路、泰薛路和沿河东路、历山路、胜利山路是担负沂源县城交通的主要道路。鲁山路在经过９０年代的改建之后，道路红线拓宽，等级提高，成为机非分隔的三幅路，运营能力基本符合需要。而其他几条主干路，道路条件已经无法满足交通流的需要，同时还存在着因道路功能划分不清而影响交通畅通的现象。例如振兴路，位置处于城市中心，道路本身条件已经不能满足通勤量的需要，作为交通主干道的同时，还集商业、娱乐等功能为一体，这不仅导致机非混行现象严重，人机混行的情况也十分常见。这种混合的道路功能严重地阻碍了交通流的通畅，也成为沂源县城交通的瓶颈之一。泰薛路同时承担着城市主干道和省级干道的双重功能。这种混合的道路功能势必也会引起一定的交通问题。除了这两条道路之外，其他道路同样存在着功能定位不清晰、道路条件落后、主干路等级不高、次干道等级不低的特点。这些都是存在于小城市道路交通网络中的通病，在小城市道路交通规划中，应当给予足够的重视。 ３．出行目的比较单纯 相对大城市而言，小城市的居民出行具有目的单纯的特点。据调查资料显示，小城市居民的出行占比例最大的是基于家到工作地点的上、下班出行（见表３）。

表３沂源县城居民出行目的统计

小城市居民出行主要集中在上、下班这个特点所带来的又一交通问题是，小城市将比大城市多两个交通高峰时间。而除了这四个高峰时间段之外，小城市道路网络的使用率相对比较低也是不可回避

展望未来，２１世纪小城市居民出行行为、交通方式、交通结构、交通体系将发生深刻的变化。如何面对未来的交通发展，使小城市道路交通规划和建设不仅能满足现阶段的交通需要，同时也能适应将来交通发展的要求，就迫切需要我们在做小城市道路交通规划的时候，因地制宜、扬长避短，制定出符合小城市交通特点的规划方案。 １．大力发展小城市公共交通系统 在小城市中，自行车、摩托车、助动车等个人交通工具，在发展到一定水平时，其中的一部分会转化为私人小汽车，但是根据我国国情，像国外一样大量发展私家车的可能性并不大。而另一部分应考虑引导到公共交通上。公共交通作为各国交通发展的重点，其具有容量大、污染小、运行规范的特点，在解决小城市交通机非混行、上下班高峰明显等问题，以及提高土地利用率上，都具有无可比拟的优势。 当然，对于小城市来说，虽然政府鼓励和扶持公共交通发展，但是由于这类城市规模较小、居民出行距离较短，居民会更多地选择步行、自行车、摩托车等较自由的出行方式，公共交通难以吸引大量乘客而形成规模经营。因此，小城市未来的客运交通模式必然是公共交通方式与步行、自行车、摩托车、私人小汽车等个人交通方式并存互补的模式。同时，由于我国小城市具有与附近乡镇联系紧密、城乡结合的特点，考虑到市场的因素，小城市公共交通系统的建立和发展可以不仅仅局限于市域范围内，应设置一些联系乡镇、能够自负盈亏的线路以促进整个区域公共交通系统的成熟。 在山东省沂源县城这个案例中，该县城建成区面积８．４３平方公里，人口８．５３万，与土门镇、鲁村镇、悦庄镇、燕崖乡四个乡镇毗邻，县城范围内还有鲁山、圣佛山两处旅游景点，县城内土地利用特征明显。从表１可知，沂源县城尚没有公共交通系统。在道路交通规划中，我们对沂源县城加设了公共交通系统，一部分线路主要用于连接工矿、企事业单位与居住区，沿途尽量经过学校、商业区、公用市政设施；另一部分线路则用于连接县城主要公用设施与

城市建设与发展２９・《城市问题）２００４年第４期小城市的道路交通规划

周边的乡镇和景点。在交通预测中，这样的公共交通设置，会使摩托车等私人交通工具的增长幅度大大降低，为小城市交通的规范化、有序化发展提供了有力的帮助。 ２．清楚划分小城市的道路功能 道路功能划分不清这个特点，几乎是我国每个小城市道路规划的通病。这既有历史遗留的原因，更有它存在的必然性。从历史上来看，几乎每个城市的发展都是从商贸集散地开始的，人流的聚散促进了道路的出现，也使城市得以形成。因此，交通主干道和商业街道融合在一起的道路形式，在小城市的发展初期也是具有存在的必然性。但是，随着小城市的不断发展，集交通、商业于一体的道路形式不但不能继续促进城市的发展，还会阻碍小城市交通网络的发育成形，继而成为了阻碍交通流顺畅的瓶颈所在。 当然，在小城市的道路交通规划中，小城市的道路等级不一定要像大城市那样严格划分，但是功能定位要清晰。小城市的道路功能以区内交通性、跨区域交通性、生活性、商业性等功能为划分标准更加符合实际，并且鉴于小城市路网简单的特点，每条道路的功能定位尽量避免重复，以保证小城市道路交通的畅通和快捷、便利的运输功能。例如，在沂源县城的案例中，振兴路等干道出现交通性与商业性混合的情况，而泰薛路等干道则兼具城市主干道和省道的功能。在沂源县城的道路交通规划中，我们将振兴路的功能定位为商业性道路，泰薛路为区内交通性道路，同时增设南外环路作为跨区域交通干道，连接省道和即将建成的高速公路进出口。这样的规划设想，使城市性交通道路避免了商业、跨区交通等因素的干扰，减少了瓶颈，同时也使小城市居民能在相对安全、通畅的道路上进行商贸活动，使跨区域交通更加快速、安全。 ３．引入科学的交通控制管理 到目前为止，小城市的交通管理仍然主要依靠路面值勤执法，交通巡警队伍的文化程度、业务水平偏低，管理设施和手段相对落后，交通法制建设滞后于快速发展的城市交通。这种管理模式难以实现交通设施的充分高效利用，管理效能较低。从另一方面来说，针对小城市道路使用率波动性突出的特点，引人科学的道路交通控制管理系统也是十分必要的。 在小城市的道路交通规划中，可以在等级较高的道路上设置交通控制系统，如Ｓｃａｔｓ，　Ｓｃｏｏｔ系统，或者国内开发的舒达系统等，并对潮汐情况比较明显的道路，实行可变车道管理。

三结论 近年来，规划已经成为城市发展的先导。一个城市是否有活力，是否充满生机，取决于这个城市的近期和远期的总体规划，而道路和相关基础设施是城市至关重要的命脉，这些工作解决得好，将为城市迅速健康的发展提供有力的保障。我国有数以千计的小城市正在蓬勃升起，正确地面对小城市的交通问题，切实地制定符合我国小城市发展的道路交通规划将为我国小城市发展奠定良好的基础。

［Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｉ Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐａｔｉａｔｅ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｆｏｒ　ｓｍａｌｌ　ｃｉｔｉｅｓ． Ｉｔ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｔｒａｆｆｉｃｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ａｎｄ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｓｏｍｅ　ｍｅｔｈ－ｏｄｓ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｆｏｒ　ｓｍａｌｌ　ｃｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｃｈ　ａｒｅ　ｓｕｉｔ　ｆｏｒｔｈｅ　ｓｍａｌｌ　ｃｉｔｉｅｓ’ｒｅａｌｉｓｍ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｓ　ｔｈｅ　ｃａｓｅ　ｏｆ　ＹｉｙｕａｎＣｉｔｙ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ． 【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ ｓｍａｌｌ　ｃｉｔｙ；　ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ；　ｔｒａｎｓ－ｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ

参考文献陈洪兵等跨世纪中小城市道路交通规划设计的若干问题．城市研究，１９９８（３）张樵等．小城市道路交通系统规划设计思想探讨．城镇规划，２０００（７）黄永恒等．浅议小城市道路的规划设计．城镇规划．２００３（８）