第十章 基层群众性自治组织

第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度【课标要求】领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。

【教材分析】本框共两目，第一目阐述基层群众自治的含义，介绍村民委员会和农村基层群众自治、城市居民委员会和城市基层群众自治的相关内容；第二目阐述发展基层民主的意义，说明民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的相关内容。

【教学目标】1.阐释基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式；2.结合实例，理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。

【核心素养】1.政治认同:认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定中国特色社会主义制度自信。

2.科学精神:了解基层群众自治的形式，理解发展基层民主的重要意义。

3.法治意识：依法参与基层民主，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。

4.公共参与:在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。

【教学重点】基层群众自治制度的内容和特点；人民直接行使民主权利的实践形式。

【教学难点】基层群众自治组织与基层政权、基层党组织的关系。

【教学方法】探究学习法，讲授法，讨论法，资料收集法【课时安排】1-2个课时【教学过程】[导入新课]这是某校高一年级同学在社会实践中通过网络搜索到的两组图片——两个单位正门各悬挂了3块牌子。

今天我们一起来探究“牌子”背后的政治意蕴。

第一目我国基层群众自治的组织形式播放视频1：《秒懂百科：基层群众自治》思考：新中国成立后在民主实践中逐步形成的基层群众自治，它的主体、领导、依托、方式、实质分别是什么？一、基层群众自治的含义探究与分享：学生自主阅读，并完成以下表格：基层群众自治的内涵项目内容1.自治主体2.领导力量3.依托机构4.自治方式5.本质实质基层群众自治的含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。

6.3基层群众自治制度讲义一.学科核心素养1.政治认同:认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定社会主义基本政治制度。

2.科学精神:了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

3.公共参与:在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。

4.法治意识：能够依法参与基层群众自治，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。

二.学习重难点重点：民主决策的原因和要求，民主管理的要求和原因，民主监督的原因和要求。

难点：理解基层群众自治的含义、组织形式和内容，阐释民主协商的原因和展开三.知识梳理1.我国基层群众自治的组织形式。

（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我民主制度和治理模式。

（2）村民自治：性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。

主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

内容：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

（3）居民自治：性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。

任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

居民会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。

意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

2.人民群众直接行使民主权利的生动实践。

课时3基层群众自治制度核心考点一我国基层群众自治的组织形式1．基层群众自治的含义和特点含义是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式特点发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性2.基层群众自治的组织形式村民委员会居民委员会依据村民委员会组织法城市居民委员会组织法性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织主要职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作管理制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力归纳提升村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系(1)村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。

(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。

(3)村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。

(4)村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。

1．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。

纠正：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。

2．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。

纠正：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。

基层群众自治体制机制一、基层民主选举基层民主选举是基层群众自治的重要体现，是保障人民当家做主权利的重要途径。

在基层民主选举中，应坚持公平、公正、公开的原则，让广大群众积极参与选举，选出真正代表自己利益的代表。

二、居民自治组织居民自治组织是基层群众自治的主体，是实现居民自我管理、自我服务、自我教育的重要平台。

应建立健全居民自治组织，充分发挥其作用，促进社区和谐稳定发展。

三、村级民主决策村级民主决策是基层群众自治的重要内容，是实现农村发展的重要保障。

在村级事务中，应充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与到决策中来，保证决策的科学性和合理性。

四、居民议事会居民议事会是居民自治组织的重要组成部分，是实现居民自我管理、自我服务、自我教育的重要平台。

应建立健全居民议事会，让群众积极参与议事，共同商讨社区事务，促进社区和谐稳定发展。

五、社区服务体系社区服务体系是基层群众自治的重要支撑，是为社区居民提供便利、高效的服务的重要保障。

应建立健全社区服务体系，满足居民多样化的需求，提高居民的生活质量。

六、居民自我管理居民自我管理是基层群众自治的重要体现，是实现社区和谐稳定发展的重要保障。

应引导居民树立自我管理意识，积极参与社区事务，共同维护社区的和谐稳定。

七、民主监督机制民主监督机制是基层群众自治的重要保障，是对基层群众自治工作进行监督和评估的重要手段。

应建立健全民主监督机制，让群众对基层群众自治工作进行监督和评估，保证基层群众自治工作的正常进行。

八、居民权益保障居民权益保障是基层群众自治的重要内容，是维护居民合法权益的重要保障。

应建立健全居民权益保障机制，切实保障居民的合法权益，维护社区的和谐稳定。

九、社区文化活动社区文化活动是基层群众自治的重要载体，是促进社区文化繁荣发展的重要手段。

应积极开展丰富多彩的社区文化活动，满足居民的精神文化需求，增强社区的凝聚力和向心力。

司考宪法考点精讲：基层群众性自治组织概述司考宪法考点精讲：基层群众性自治组织概述。

2014年司法考试复习已经开始，法律教育网为考生整理了基层群众性自治组织的讲义，希望能够对考生的复习有所帮助。

精彩链接：司考宪法考点精讲：特别行政区的法律制度司考宪法考点精讲：特区政治体制司考宪法考点精讲：特区高度自治权司考宪法考点精讲：人大代表的罢免（一）与基层政权的关系1．乡镇政府属于农村基层政权；不设区的市，市辖区政府属于城市基层政权。

2．村民委员会和居民委员会属于基层群众性自治组织。

3．二者的关系是（《村委会组织法》第5条、《居委会组织法》第2条）：(1)基层政权对村委会、居委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村／居民自治范围内的事项；【提醒注意】乡镇政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级政府责令改正（《村委会组织法》第36条第3款）。

(2)村委会、居委会协助基层政权开展工作。

【提醒注意】二者之间不存在领导与被领导的关系。

【例18.12】根据现行法律，下列哪些说法错误？A．县人民政府属于农村基层政权B．区人民政府属于城市基层政权C．乡镇政府对村委会的工作给予领导、支持和帮助D．乡镇政府可任免村委会成员【答案】A、C、D。

选举和罢免村委会成员属于村民自治范围内的事项，D 项做法属于“干预依法属于村民自治范围内的事项”。

（二）设置1．村委会设置，由乡镇政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准（《村委会组织法》第3条第2款）。

2．居委会设置，由不设区的市、市辖区政府决定（《居委会组织法》第6条）。

法律敎育网【例18.13】某县某镇拟撤销吴榨村民委员会与圩阳村民委员会，两村合设一个村民委员会。

下列哪些说法正确？A．若吴榨村民委员会不同意，则不得合并B．若圩阳村的村民会议不同意，则不得合并C. 若两村合设村民委员会，必须经该镇人民代表大会批准D．若两村合设村民委员会，必须经该县人民政府批准【答案】B、D（三）自治规范村民自治章程、村规民约由村民会议制定和修改；居民公约由居民会议讨论制定。

基层群众自治制度【学习目标】1.了解基层群众自治的组织形式；熟悉发展基层民主的原因及实践；掌握直接行使民主权利的途径。

2.能够结合实际阐述人民群众通过哪些形式的实践直接行使民主权利。

3.深刻领会我国的基层群众自治制度，自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。

【核心素养】1.政治认同：知道我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定坚持社会主义基本政治制度。

2.科学精神：了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

3.法治意识：能够依法参与基层群众自治，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。

4.公共参与：在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。

【教学重难点】教学重点：基层群众自治制度。

教学难点：民主选举、民主协商、民主管理、民主监督、民主决策。

【教学方法】采用视频引导与任务驱动的方式引导学生学习。

讲授法与讨论法结合。

【教学过程】目录01我国基层群众自治的组织形式02人民群众直接行使民主权利的生动实践新课教学：【视频导入：我国基层群众自治制度】师：请同学们根据视频内容，谈谈你对我国基层群众自治的理解。

师：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织的领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。

基层群众性自治组织特点1.基层性：基层群众性自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作都是居民居住范围内社区的公共事务和公益事业。

2.自治性：基层群众性自治组织不是国家机关，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。

3.直接性：基层群众性自治组织不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组织，是基于一定居住地范围内居民(村民)社会生活的共同需要而建立，每个居民(村民)直接行使民主权利。

师：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众自治组织。

基层群众自治机制基层群众自治机制是指在基层社区建设和治理中，通过合理的制度安排和参与机制，让居民能够自主参与社区事务的决策和管理，实现民主、公正、透明的社区自治。

基层群众自治是我国社会主义民主政治的重要内容，也是推进社会主义现代化建设和全面依法治国的重要途径。

一、社区理事会制度。

社区理事会是居民自组织的基层群众自治组织，由居民选举产生，代表居民群众的利益，负责选举社区干部、监督社区工作、参与社区事务的决策等。

社区理事会的成员应具备一定的素质和能力，能够真正代表居民群众的意愿，促进社区自治的发展。

二、参与决策的机制。

社区事务的决策应当由广大居民参与，形成群众自治的共识。

可以通过居民大会、居民议事、居民代表大会和居民投票等方式，使居民能够直接参与到社区事务的决策中。

同时，还应建立公开透明、监督制约的机制，确保政策执行的公正性和廉洁性。

三、社区公共服务的运营机制。

社区公共服务的运营应当由社区居民自主管理，保障居民的福利和利益。

可以建立社区服务中心，由社区干部和社区志愿者共同管理，提供社区居民需要的各种服务，如健康服务、教育服务、文化娱乐服务等。

同时，还应加强社区与相关部门的协调合作，实现资源共享和优化配置。

四、社会组织参与的机制。

社会组织是社区自治的重要支撑力量，应当鼓励和引导社会组织参与社区事务的管理和决策。

可以建立社区合作社、社区基金会等社会组织，通过合作共赢的方式，为社区居民提供更多更好的服务和支持。

同时，还应积极培育和引进社会组织，丰富社区自治的资源和智力。

同时，还需要广大居民的广泛参与和积极配合。

居民应该增强社区意识，自觉履行社区公民的权利和义务，积极参与到社区事务的决策和管理中，推动社区自治的发展。

基层群众自治机制的建立和发展，对于推进社会主义现代化建设和全面依法治国具有重要意义。

通过加强基层群众自治，可以有效增强社区的凝聚力和执行力，提高社会治理的效能和公共服务的质量，实现社会主义民主政治的发展和社会主义现代化建设目标的实现。

民法典的基层群众性⾃治组织法⼈有什么规定国家有很多的法律是专门针对基层群众性组织，⽐如说村委会、居委会等组织。

不同的组织职责都是不同的，但是都必须要遵守法律规定。

那么关于民法典的基层群众性⾃治组织法⼈规定是怎样的呢?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏的解答。

⼀、民法典的基层群众性⾃治组织法⼈有什么规定《民法典》第九⼗六条，本节规定的机关法⼈、农村集体经济组织法⼈、城镇农村的合作经济组织法⼈、基层群众性⾃治组织法⼈，为特别法⼈。

第九⼗七条，有独⽴经费的机关和承担⾏政职能的法定机构从成⽴之⽇起，具有机关法⼈资格，可以从事为履⾏职能所需要的民事活动。

第九⼗⼋条，机关法⼈被撤销的，法⼈终⽌，其民事权利和义务由继任的机关法⼈享有和承担;没有继任的机关法⼈的，由作出撤销决定的机关法⼈享有和承担。

⼆、业主委员会的具有什么样的法律地位业主委员会的法律地位没有明确规定。

1、业主⼤会既有制定业主公约等内部规章制订权，⼜拥有进⾏“选聘、解聘物业管理企业”、“决定专项维修基⾦的使⽤、续筹”等民事活动的资格，还能够代表全体业主对公共场地、设施设备⾏使财产权;2、业主委员会只是业主⼤会的⼀个常设执⾏机构，根据业主⼤会的授权负责处理业主⼤会的⽇常事务，对外可以根据业主⼤会的决定与物业管理公司签订合同，本⾝没有独⽴的意思能⼒;3、业主委员会虽然是依法成⽴的，但是没有法律法规规定业主委员会可以经过登记后取得法⼈资格，所以业主委员会不是法⼈。

4、在物业管理实务中⼈们普遍把业主委员会作为其他组织来对待，但是从法律责任上分析，业主委员会委员或者业主不可能对业主委员会的⾏为承担最终责任。

以上就是⼩编整理的内容，按照规定关于基层群众性⾃治组织法⼈是属于特别法⼈，⾃组织成⽴之⽇起就担负起⼀定的职责，⼀旦违反国家法律规定的话是会受到相应的处罚的，希望⼤家明⽩。

如果还有什么疑问，可以咨询店铺相关律师。