便民警务站：乌鲁木齐市警务网格化管理的创新

中共乌鲁木齐市委党校学报　第４期２０１６年１２月　Ｊｏｕｒｎａｌｏ）Ｃｔｈｅｐａｒｔｙ　ｓｃｈｏｏｌＣＰＣＵｒｕｍｑｉｍｕｎｉｃｉｐａｌ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　

便民警务玷：　

乌鲁木齐市警务网格化管理的创新　

王雅娟　

（中共乌鲁木齐市委党校新疆乌鲁木齐８３００２６）　

【摘要】便民警务站的建立，是乌鲁木齐市委市政府创新社会管理模式，推动警力“上街面、下社区”　的叉一项重大举措，是乌鲁木齐市加强和创新警务网格化管理工作的亮点，也是维护社会稳定和长治久安　的一个重要支撑点。乌鲁木齐市便民警务站刚刚起步，要尽快建立健全便民警务站的模式，准确定位，以期　充分发挥维护稳定和服务群众的主要作用。　［关键词】城市网格化管理警务网格化管理便民警务站模式定位　［中图分类号】Ｄ６３１．４１　［文献标识码］　Ａ　［文章编号】　１６７１—５０８Ｘ（２０１６）０４—００６６—０５　

中共乌鲁木齐市第十一次党代会紧紧围绕“社　

会稳定和长治久安”总目标，把“牢牢把握反分裂斗　

争主动权，确保社会大局持续稳定”作为今后五年　

工作的首要举措，提出要“全面提升社会安全防范　

能力，推行城市网格化管理，统筹使用各类维稳力　

量，建立覆盖全市的便民警务站，实现警务综合化、　

防控全时化、警力街面化、覆盖网格化、服务便捷　化”。便民警务站的建立，是乌鲁木齐市委市政府创　

新社会管理模式，推动警力“上街面、下社区”的又　

一项重大举措，是乌鲁木齐市加强和创新警务网格　

化管理工作的亮点，也是维护社会稳定和长治久安　

的一个重要支撑点。　一、城市网格化管理与警务网格化管理　（一）城市网格化管理　

城市网格化管理是一种先进、科学的城市管理　

模式。２００４年１Ｏ月，为了破解城市管理中错综复　

杂的难题，北京市东城区在全国首次启用城市网格　

化管理模式，将网格化管理应用到了具体城市管理　

之中，并取得了良好的效果。之后，全国掀起了学习　

城市网格化管理的浪潮。这一模式也成为引人关注　

的社会管理创新模式，目前已被很多城市借鉴采　

用。城市网格化管理是按照一定的标准将辖区划分　

为单元网格，通过相应的工作机制，责任到人，运用　

现代数字化、信息化手段，通过城市网格管理信息　

收稿日期：２０１６—１１一Ｏ６　作者简介：王雅娟（１９７６－），女，中共乌鲁木齐市委党校法学教研室副教授，研究方向：民商法、行政法。

　中共乌鲁木齐市委党校学报　第４期２０１６年１２月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｓｃｈｏｏｌ　ＣＰＣ　Ｕｒｕｍｑｉ　ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　

平台进行城市管理的一种模式。通过这种管理，可　

以做到共享资源、及时发现问题和解决问题、运用　

较少的资源做大量的工作、避免城市管理死角的出　

现、提高居民与政府之间的交互性，服务于广大城　

市居民，从而提高居民的生活幸福感和提高政府的　管理能力和效率。乌鲁木齐市作为建设部数字化城　

市管理的第三批试点城市，市政府于２００７年１月　

１１日下发了《关于加强城市长效管理的意见》，提　

出乌鲁木齐市将革新城市管理模式，正式启动城市　

社区网格化管理试点，并于次年在中心城区全面推　广。　

（二）警务网格化管理　警务网格化管理是城市网格化管理的公安工　

作模块，它是依托城市网格化管理而产生的警务模　

式。具体讲，警务网格化管理是把社区和街道划分　

成多个“格子”，一个“格子”有一名或几名社区民警　

（即网格员），网格员要承担起“格子”内的治安管理　任务，即及时发现、反应警情，做到早处理，把问题　

和矛盾解决在萌芽状态。乌鲁木齐市在城市网格化　

管理中，实行警力下沉，在全市所有派出所实行了　“一区一警、一区两警、一区多警”的社区警务网格　

化管理的模式，建立了农村（社区）警务室。２００９　

年５月至２０１４年５年内，乌鲁木齐市新成立了约　

２０个派出所，一个派出所相应负责一个片区管委　

会或者街道，一般社区一区一警，重点社区一区两　

警；仅２０１３年，乌鲁木齐市就建成社区警务室８８５　个，配置民警１０１２人，做到“警力下沉，警务前移”；　

通过深入推进２４个小时不间断“网格化”巡逻防　控，设立流动和固定岗亭、完善重点防范、便衣小分　

队、联防自保和单位化管理、两分钟行动圈等机制。　截至２０１４年１月，全市划分“网格化”格点８４６个，　

日均巡控力量近两万人，极大地提高了社会治安防　

控能力。　

刚刚闭幕的新疆维吾尔自治区第九次党代会　

提出要“始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、　

重于泰山的政治责任，抓早抓小抓快抓好，持续开　

展严打专项斗争，推进城镇网格化管理，完善社会　面防控体系，健全反恐维稳工作机制，牢牢掌握反　

分裂斗争的主动权”。自治区党委政府积极探索社　

会管理工作新途径，在全疆推行便民警务站模式。　

乌鲁木齐市作为首府首先启动了便民警务站的建　

设。便民警务站最初是２０１１年底西藏自治区党委、　

政府在原有公安基层基础工作和社区警务基础上，　

把便民警务站作为全区公安机关大力推进社会管　

理创新的重要举措，在拉萨市率先启动建设。要建　立健全警务网格化管理并使之良性运行，进而寻求　

一个更加适应社会，更能满足社会的治安机制，便　民警务站工作尤为重要，因为便民警务站是警务网　

格化管理的网格节点和关键控制点。乌鲁木齐市便　

民警务站的“诞生”将成为乌鲁木齐市加强和创新　警务网格化管理工作的亮点。　

二、乌鲁木齐市警务网格化管理——便民警务　

站模式　乌鲁木齐市警务网格化管理基本模式是，依托　

城市网格化管理，一方面以城区街道为界限将城市　

社区进一步分片分区，形成网络格子，建立农村（社　区）警务室，负责开展辖区群众工作，掌握社情民　

意，管理实有人口，组织治安防控力量；另一方面将　

城市街道路口为网格节点，设置固定便民警务站，　

负责街面治安，及时掌握街面情况，第一时间发现　

６７　中共乌鲁木齐市委党校学报　第４期２０１６耳１２月　ｏｕｒｎａｌ　ｏｆｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｓｃｈｏｏｌ　ＣＰＣ　Ｕｒｕｍｑｉ　ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　

街面警情，进行现场保护，通知相关部门，通过快速　

反应做到辖区的治安无死角、无盲区。同时，便民警　

务站还承担方便群众、服务群众的职责，是一扇发　

现街面警情与服务街面群众的新型公安窗口，无论　

其外在风格，还是其内在实质，都将成为乌鲁木齐　

市一道亮丽的风景。　

（一）便民警务站的设置、设备　近期，乌鲁木齐市大街小巷出现了一种新型的　

便民警务机构，这些马路上的执勤点，小区门前的　服务站都是乌鲁木齐市最新成立的，具备“治安巡　

控、接警出警、服务群众、动态掌握、法制宣传、备勤　

处突”等职能为一体的基层警务机构——便民警务　

站。乌鲁木齐市将建设９４９个便民警务站。便民警　

务站将按照“定点执勤、视频巡控、车巡、步巡、便衣　

巡逻”五位一体的常态化巡控模式，开展２４小时无　

缝隙巡逻和接出警工作，确保第一时间、第一现场　

有效处置各类警情和案（事）件，让人民群众感到放　

心、安全。　便民警务站均按照便民和警务两大功能设计　

建造。同时，对景点、景区、重要地段和历史文化街　

区采取单独设计，与新疆特有的民风民俗和旅游城　

市特性完美结合，使之与本地市容市貌融为一体　

，使便民警务站适应环境、融人环境、突出特色。便　

民警务站的外观统一按照公安标识设计，内部使用　

了大面积的透明玻璃幕墙，拉近民警与群众的距　

离，让广大群众可以随时了解和监督站内民警的工　作。乌鲁木齐市便民警务站在外立面上采用保温一　

体板的装饰，门头采用简洁明快的线脚，造型通过　

型体简洁的变化既突出警务站的威严又体现密切　

团结群众、接纳群众的寓意。标志塔立意取源于民　族大团结的意向，整体形态宛若各民族张开双臂拥　

抱警务人员，警民关系一家亲的和谐生活气象；塔　由三部分组成，中间部分顶部的警蓝色象征维稳治　

安的警务人员，两侧附有新疆民族特色的艾德莱丝　

绸图案的附柱及顶部的警灯代表全体各族人民共　同参与到维护社会稳定和长治久安的总目标中去。　

警务站上面悬挂着醒目的警徽ＬＥＤ显示屏，旁边　

立柱上硕大的“１　１　０”字样，凸显其便民性和服务性，　

与现代警务理念并行不悖。这种外观设计既彰显现　代文明，也保持民族传统，使得传统与现代、警务与　

服务、人文与科学、民俗与管理在这里找到了平衡，　

融为一体。　便民警务站除配有警用装备和办公设备外，专　

门为群众设有便民区，设置了报刊借阅区，里面摆　放着报纸、劳动合同法手册、交通旅游图等。有的还　

建有母婴哺乳喂养室和行李免费寄存区。各警务站　

配有医疗急救箱，里面有暖宝宝、创可贴、药棉、药　水等医疗用品；有日常用品箱等，箱内有手电筒、放　

大镜、打气筒、拖车用具等。室内提供手机充电站、　无线ＷＩＦＩ、血压测试和热水、免费公厕、借伞、轮椅　

等服务。这些设备无不体现乌鲁术齐市警务站服务　

群众的精细化和警务管理的人性化，契合了新时期　

社会管理理念。乌鲁木齐市公安局还制定了《便民　

警务站工作规范》，成立联合督导组，全方位地对民　

警的工作进行督导指导。　

（二）便民警务站的职能和运行模式　

便民警务站作为乌鲁木齐市推进警务网格化　

管理工作的重要组成部分，以六项功能于一体，为　

维护乌鲁木齐市的社会稳定和长治久安，为市民排　

忧解难发挥着积极作用。便民警务站担负着街头治　中共乌鲁木齐市委党校学报第４期２０１６年１２月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｓｃｈｏｏｌ　ＣＰＣ　Ｕｒｕｍｑｉ　ｍｕｎｉｃｉｐａｌ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　

安巡控、接警出警、服务群众、法制宣传、掌握动态、　

备勤处突等主要职能。一是治安巡控：实行社会面　“三巡、三查、三结合”的巡查防控机制，即卡点检　

查、街面盘查、社区清查；车巡、步巡、网巡；点线面　

相结合，预防、制止、查处各类违法犯罪行为；二是　接警出警：受理群众报警，按照上级处置指令对刑　

事、治安、交通管理和群体性案件、自然灾害事故等　

进行先期处置；三是服务群众：受理群众的求助，提　供许多便民项目，譬如为群众提供无线ＷＩＦＩ、工具　

箱、急救箱、手机充电站等应急服务，帮助走失的老　

人和儿童安全回家，受理失物招领等；四是动态掌　

控：收集上报治安动态、灾害事故等相关信息；五是　

法制宣传：提供公安业务咨询，针对不同时期社会　

治安特点，开展法制、公共安全等宣传；六是备勤处　

突：按照指令依法开展备勤处突工作。　

乌鲁木齐市各便民警务站严格执行“为民、爱　民、便民、利民”的工作准则，“出行安全有保障，应　

急求助有方向”的警务服务宗旨，全面履行六项职　

责，在全市形成“警务综合化、防控全时化、警力街　

面化、覆盖网格化、服务便捷化”的２分钟警务圈，　

最大限度地实现警务布局的优化和警务流程分工　

的细化、协作的完善，有效增强人民群众的安全感　

和治安威慑力，让“便民警务站”成为首府公安打击　

犯罪、服务群众、维护稳定的“前沿阵地”和“亲民窗　

口”。　三、便民警务站的定位　

２０１６年１Ｏ月２３日，乌鲁木齐市召开“民族团　

结一家亲”活动动员大会，传达了乌鲁木齐市“民族　

团结一家亲”活动实施方案。方案特别要求要突出　

重点、彰显特色，建好民族团结大院、民族团结学　校、民族团结寺院、民族团结服务窗口，尤其要充分　

发挥便民警务站作用，把每一个便民警务站都建成　

“暖心站”、“安全站”、“宣传站”、“团结站”。这为今