政府的微观经济管理职能与公共事业管理

公共事业管理复习要点（我也只是大概记了一下，自己对照一下哈，仅供参考）讲师：彭峰（由于土管班里有大类三四班的同学，以下的考试时间与地点可能不一样，请以自己的老师讲的为准）考试时间：17周星期二第二小节至第四小节考试地点：综C306题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，主要答区别与联系，共24分）简答题（3个，共36分，要根据书上内容作答，不能只答要点，要对要点略加阐述哈）案例分析（40分，作答要有自己的见解哈）要点：1、公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征，P3-9（这里我估计考察名词辨析）公共性：在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

公共需要：就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共需要与每个人的利益密切相关，但其中每个人又不能享受其消费独占权。

公共需要是一定社会中满足和保证工作基本生活的需呀。

公共问题：具有广泛性、分合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

公共问题与公共需要的区别在于：公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事务共有的、具有共享性的需要，而公共问题则是共同的需要形成后，由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾，是一个客观存在的现象。

公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征：公共性，劳务性，非营利性，阶级性。

2、公共产品的概念、特征以及分类，P16-24 (这里听老师说是重点，必考，仔细看一下哈)公共产品：用于满足公共消费需要的物品或劳务。

特征：非排他性(指的是一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这类产品时，你也没办法排斥)、非竞争性（边际生产成本，边际拥挤成本为零。

原因是公共产品的消费具有可分割性，公共产品的消费者只拥有其中一个单元，不会痛其他消费者的利益相冲突）分类：纯公共产品（国防，行政管理，立法，司法，环境保护等）与准公共产品(介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品)。

政府的职能：管理与服务1. 引言政府是一个国家的核心机构，其职能涉及到国家的管理和服务。

本文将探讨政府的职能，重点关注其管理和服务方面。

2. 政府的管理职能政府的管理职能是指在国家内部承担领导、规划、组织、协调等任务的职责。

它涵盖了多个方面，如经济管理、社会管理和环境管理等。

2.1 经济管理政府在经济管理中起着重要的作用。

政府通过制定经济政策、管理国家预算、监管金融市场等手段来促进经济的稳定发展。

政府的管理职能在经济领域中体现出来，例如通过制定招商政策、营商环境的优化来吸引投资，促进产业发展和就业增长。

2.2 社会管理政府的社会管理职能涉及到公共安全、教育、医疗卫生、社会福利等方面。

政府通过制定相关法律法规、加强执法力度来维护社会的稳定与秩序。

同时，政府也承担着提供教育、医疗卫生和社会福利等服务的责任，以保障人民的基本需求和权益。

2.3 环境管理政府在环境管理方面也承担着重要职责。

政府通过制定环境保护法律法规、监测环境质量、推动可持续发展等举措来保护环境、改善生态。

政府的环境管理职能与经济的可持续发展密切相关，通过平衡经济发展与环境保护的关系，实现经济的绿色、可持续发展。

3. 政府的服务职能政府的服务职能是指为人民群众提供各种公共服务的职责。

政府通过提供教育、医疗卫生、社会保障、交通运输、文化体育等服务，满足人民群众的各种生活需求。

3.1 教育服务政府在教育方面发挥着重要的作用。

政府通过制定教育政策、投入教育资源、建设教育设施等举措来保障人民群众的受教育权利。

政府的教育服务职能不仅包括基础教育，还包括职业教育、高等教育和终身教育等多个层次。

3.2 医疗卫生服务政府在医疗卫生领域也承担着重要责任。

政府通过制定医疗卫生政策、建设医疗机构、推动医疗技术发展等举措来保障人民群众的健康权益。

政府的医疗卫生服务职能包括基本医保制度的建设、健康教育的推广以及疾病防控等方面。

3.3 社会保障服务政府的社会保障服务职能是保障人民群众的社会保障权益。

第一章结论1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。

2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。

4.公共事业管理的职能和手段：职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。

法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。

法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。

行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。

经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。

经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。

经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。

宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。

特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。

作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。

《公共事业管理》思考习题及参考答案要点第一章 绪论一、名词解释1. 准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。

2. 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

3. 公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。

三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。

2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。

3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。

公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

4. 当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。

开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。

第二章 公共事业管理主体一.名词解释1. 组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。

2. 公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。

考点1、公共事业管理：是公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。

2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的社会公共组织。

3、公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。

4、民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业，如各类民办医院、康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心、运动俱乐部等；劳动类，如各类职业培训中心等；民政类，如各类民办敬老院、老人服务中心等；还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等。

5、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。

6、事业单位法人的特征所谓事业单位法人，是指为了社会公益事业目的，从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位。

(1)以公益为目的，而非以盈利为目的，所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业，不能分配给出资人。

(2)事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款，也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得。

比如说民办大学、民法研究所等。

(3)事业单位法人从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动。

(4)依照法律规定或者行政命令组建的事业单位，从成立之日起，具备法人资格；由自然人或者法人自愿组建的事业单位，应当依法办理法人登记，方可取得法人资格。

7、公共物品的特征（1）效用的不可分割性。

即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些厂商或个人享用。

（2）消费的非竞争性。

即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。

公共事业管理第一章：导论一、公共事业的基本内涵（一）公共事业：公共事业是社会全体公众的事业，是向公众提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。

1、公共性：一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。

代表各个阶级的共同利益。

2、公共需求：是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。

与每个人利益相关，但个人不能享受其消费独占权。

表现为六个方面：第一，维护社会公共秩序和安全秩序的需要。

第二，维护经济秩序和市场交易秩序的需要。

第三，为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。

第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的需要。

第五，公众对人权、自由等公民权利的需要。

第六，公共资源与公共财产管理的需要。

3、公共问题：是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。

（农民工、留守儿童、农村空心化）4、公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

体现社会整体和长远的利益。

（二）市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。

社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。

信息管理、信息服务成为社会公共事务。

（1）体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离，由社会统一进行管理和分配。

例如：城市社区的公共设施和公共服务。

（2）随着人们受教育水平的提高，人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了，对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关系的形成，公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。

2、社会公共事务及其特征：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。

特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C公共工程－桥梁、水利设施等。

公共服务管理与政府职能公共服务是指政府为满足社会公众基本需求而提供的服务，如医疗、教育、交通、安全等。

公共服务的提供与管理是政府职能的核心之一。

本文将从管理与政府职能两个方面，探讨公共服务的现状与发展趋势。

一、公共服务管理公共服务管理是指政府部门对公共服务的实施、服务质量、服务效率、服务范围及对服务对象的满意度和服务反馈进行全面的规划、组织、协调、监督及检查工作。

公共服务管理的质量直接影响到公众对政府的信任和政府形象的正面传播。

现代公共服务管理已经走上了一条信息化、智能化、创新化的道路，尤其是在互联网、电商等行业蓬勃发展的背景下，公共服务管理正面临新的机遇与挑战。

一、信息化信息化是公共服务管理发展的重要方向。

信息化构建了公共服务管理新的框架，使政府、企业、个人等各方面的需求可以在网络上精准匹配，提高了公共服务的效率和价值。

例如，公共卫生领域可以通过建立移动医疗、智能医疗等信息化系统，实现医疗资源的共享和调配。

二、智能化智能化的出现为公共服务的管理开辟了新天地。

人工智能、大数据、物联网等技术的应用，可以实现公共服务的自动智能化管理，提高服务的质量和效率，并解决服务过程中的信息不对称和服务滞后等问题。

三、创新化创新化是公共服务管理的特点之一。

公共服务管理要转变思维，能够及时实践全新的服务模式、服务手段、服务方式，实现创新化园区发展。

当前我国推出了“互联网+”、大众创业、万众创新等国家战略，为公共服务管理的创新化提供了有力支持。

二、政府职能政府是公共服务管理的主体，公共服务管理的提供与效率直接关系到政府职能的重要程度。

现代化的政府职能应该从政府主体职能、政府如何行使职能、政府职能执行的制约和约束四个方面来加以思考。

一、政府主体职能政府主体职能是指政府机构依法、依责、依规、依制开展的职能。

政府应该根据自己的职能范围，明确自己所承担的社会责任、使命和职责，以及所需要具备的行政能力和管理能力，从而为公共服务管理的提供提供重要支持。