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浅谈农业土地适度规模经营问题作者：熊青琳肖业强熊元清来源：《安徽农学通报》2016年第24期摘要：实行农业土地适度规模经营，对提高农业生产效率、加快农业现代化的步伐等都具有重要作用，同时为农业集约化、机械化、标准化生产创造了有力条件。
但是在其发展过程中也出现了许多问题，以含山县农业种植户为例：土地流转形式单一、资金周转困难、体系不完善等。
如果这些问题不解决好，那么农业增产、增效是很难实现的。
因此，提出了加强农业政策宣传、完善农业服务体系、改善农业金融机制等建议。
在此基础上发挥农业土地适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，成为全面建成小康社会的中流砥柱。
关键词：土地流转；适度规模经营；问题；对策与建议中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）24-0014-031 引言农民要脱贫致富走向小康社会，就要全力发展现代化农业，来推动农村经济的蓬勃发展。
目前实施的家庭联产承包责任制已经越来越不能适应现代农业的规模经济、产业化经营的要求。
近年来含山县各地的实践表明，实行农村土地适度规模经营，对加快农业产业化、改变农村产业结构、利用农村剩余劳动力、推进农村社会化发展等都有十分重要作用[1]。
农业土地适度规模经营能够实现传统农业到现代农业有效的对接，是今后农村农业走向现代化的发展方向。
实行土地适度规模经营是现代农业的必然选择，是与现代化农业顺利对接的有效途径。
农业适度规模经营是今后农村农业发展的大趋势，农业现代化发展的必然要求。
2 土地流转情况含山县共有106个村（含10个农业社区），农业人口37.4万人，农户9.7万户，农村集体农用地7.53万hm2，其中二轮承包耕地3.3万hm2。
2014年含山县新增流转面积0.74万hm2，截至2014年底，全县耕地流转总面积为2.29万hm2，占二轮承包耕地总面积69.5%。
2.1 土地流转形式单一含山县土地流转的主要形式以转包和租赁为主，分别占全县土地流转总面积的16.9%和72.4%，入股等其他创新性式的流转方式非常少。
XX地区农村土地流转问题与对策的调研报告现代农业高质量发展中，农村土地的规模经营和土地流转是一个永恒的话题。
为准确了解和深刻揭示其内在规律，近日，XXX深入XX 镇、XX镇对区政府近年来的土地流转工作情况开展了为期一个月专题调研。
调研组通过听取汇报、查阅资料、实地走访、座谈讨论、电话询问等方式，对各地土地流转现状、存在的问题进行系统梳理，与土地经营大户进行面对面沟通，为进一步做好土地流转提出了建议。
一、土地流转工作情况调研组认为，近年来区政府认真贯彻执行中央“三农”系列指示和乡村振兴战略决策，在全域推进园区建设、招大引强龙头企业、发展现代农业方面作了大量探索和创新，特别是加大土地流转力度、推广适度规模经营、做优做强优质品牌上下苦功硬功，为新型经营主体提供周到服务，助推产业发展和农民增收等方面取得了显著成效。
20XX年至20XX年期间，土地流转以园区为主。
呈现出“流转规模扩大、流转形式多样、流转对象多元、覆盖农户增多”的特点。
即园区管委会按照总体规划自主招商，取得一致意见后，管委会发函给所在乡镇，再组织乡镇、村委会和引进企业进行具体协商租地期限、租金、递增比例等，村上再召开村民大会同意后，引进企业与村委会签订租地合同，同时由管委会和所在乡镇鉴证。
201X年开始，土地流转以乡镇为主。
呈现出“逐级审查、分散灵活、转型快捷、风险较小”的特点。
规模在XX亩以下的土地流转由企业与村委会协商后，报所在乡镇农业服务中心，企业与村委会签订合同后，所在乡镇鉴证。
XX至XX亩土地流转报区农业农村局审批，XX亩以上土地流转报区政府审批。
截止目前，全区流转土地面积XX万亩，占确权面积的XX%。
其中XX亩以上的规模流转面积XX万亩，占流转总面积的XX%。
农村耕地进一步向新型经营主体集中，多数业主懂市场、善经营、会管理，经营效益良好，全区农业主导产业和优势特色产业得到很大发展。
二、土地流转主要问题（一）流转不规范。
一是流转机制不健全。
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下：伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。
实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。
为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。
改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。
（二）基本原则——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。
乡村振兴背景下县域农业适度规模经营现状与对策分析作者：孙梦忆来源：《商场现代化》2023年第21期摘要：镇平县是河南省的典型农业县，各种“三农”问题尤其突出，农业适度规模经营是解决农业小规模分散经营与农业现代化深层次矛盾的必要措施和重要选择。
本文选择镇平县为研究对象，探究县域农业适度规模经营的发展现状及问题，并从政策宣导、因地制宜、科技强农、投入保障等方面提出合理对策建议，可为全国研究农业适度规模经营情况、探究乡村振兴道路提供具有参考价值的典型案例。
关键词：镇平县；农业适度规模经营；乡村振兴河南是农业大省，粮食产量曾多年居全国首位，约占全国粮食产量的10%，被称为全国“粮仓”，但人均耕地面积远低于全国水平，在家庭联产承包责任制的制度约束下，人多地少的资源约束问题、分散农户经营为主的农业发展模式问题等各种“三农”问题尤其突出。
镇平县位于豫西南，地处南阳盆地西北缘，伏牛山南麓，总面积1580平方公里，山丘平各占三分之一，曾为全国贫困县，是河南省的典型农业县。
农业适度规模经营是解决农业小规模分散经营与农业现代化深层次矛盾的必要措施和重要选择，促进了乡村振兴的发展，推动了农业现代化的进程。
适度规模经营是中共中央1987年首次明确提出的，随后中共中央相关文件多次要求不同形式发展适度规模经营。
2013年，中央一号文件强调了发展多种形式的适度规模经营的要求。
2014年，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中强调，发展适度规模经营已成为必然趋势，是发展现代农业的必由之路，有利于土地资源的优化配置、粮食安全的保障供给、农业技术的推广应用和农业农村的增效创收等，各级政府应充分认识发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，结合我国实际农业发展情况，有序稳妥推进。
2017年，中央一号文件强调大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。
第25卷第3期2011年6月吉林省经济管理干部学院学报Jo urnal of Jilin Province E co no m icM anage m ent Cadre College Vo.l 25No .3June 2011当前我国农业生产适度规模经营问题分析张玉领(商丘师范学院经济学与管理学系,河南商丘476000)[收稿日期][作者简介]张玉领(),男,河南省杞县人,商丘师范学院经济学与管理学系教师,管理学硕士。
[摘要]三农问题是当前困扰我国城乡统筹发展、实现农业现代化、全面建设小康社会的一个重大问题。
在家庭承包制下,农民家庭的土地过于分散、规模太小,已经成为农业现代化的制度性障碍。
农业生产的比较效益逐年下降,农业生产兼业化趋势加强、粗放式经营的现象日趋严重,严重影响农业生产的产业化、市场化和现代化,也影响到我国的粮食安全。
当前适度规模化经营已经成为农业生产的趋势,可以通过农户承包地互换、转让,村集体反租倒包及土地股份合作制等模式来实现土地合理、有序流转,实现土地资源的优化配置,达到适度规模经营的目标。
[关键词]农业生产;适度规模经营;可行性[中图分类号]F301.2[文献标识码]A[文章编号]1009-0657(2011)03-0060-05以所有权和使用权分离为典型特征的家庭承包制形式的土地制度,在其实施初期极大地调动了农民的生产积极性,促进了农村经济的繁荣和发展,促进了农村社会的稳定。
但是在当前农村土地制度下过度分散经营及其带来的相关问题却制约了农村经济的持续发展,极大地阻碍了农业产业化和现代化的进程。
因此,推动农户土地连片耕作,形成适度规模经营,是解决当前农业生产问题的一个重要而有效的途径。
一、当前家庭承包制下农村土地使用的现状我国农村虽然实行家庭承包制已近30年,而土地权益分配时每户家庭是按土地的分级而分得数块土地从事农业生产,使每一农户都有使用每一等级土地的权力,体现了平等的原则。
河南农业年第期N NNONGY 农业纵横NONG YE ZONG HENG随着农村经济的快速发展和大量农村劳动力转向第二、三产业,推进和发展土地适度规模经营在一些地方时机已经成熟。
针对安阳县的县情和诸多现实因素,在推进土地适度规模过程中应注意把握好以下几个方面的认识问题。
一、土地适度规模经营与稳定家庭承包经营制度。
开展土地适度规模经营,是在稳定家庭承包经营制度的前提下,通过土地自愿、合理、有序、有偿流转实现的。
因此,发展土地适度规模经营不但丝毫不能动摇土地的家庭承包经营制度,相反,在土地流转时还要愈加注意保护农民的土地承包权和收益权。
在具体实施过程中,必须坚持农户自愿和按市场规则进行的有偿流转,任何违背农民意愿的强行流转、集中,都是对农民不负责任的侵权行为。
二、土地适度规模经营与农业的多模式、多样化发展。
发展土地适度规模经营是提高农业效益、转变农业功能、打造现代农业的重要手段和途径,但决不是唯一的方式。
土地适度规模经营是农业发展到一定阶段的产物,它的出现和发展,至少要具备两个条件:一是必须有大量的农村劳动力转移到第二、三产业。
土地是农民的命根子,一户几亩地是“温饱小饭碗”的可靠保障。
在农民没有新饭碗之前,是无法转让这几亩地小饭碗的。
劳动力转移对土地适度规模经营起关键作用。
只有把从土地分离出来的农民安置好,让他们有活干、有钱挣,土地适度规模经营,合作化经营,多种产业发展才有可能。
二是必须有一些具备投资实力和经营能力的人愿意投资农业搞土地规模经营。
目前,我国人多地少,自然条件和发展水平差异较大,虽然不少地方走上了农业产业化发展的轨道,但大部分地区仍处于分散经营的状态。
所以我们既要积极推进土地规模经营,又要允许和鼓励现阶段农业经营的多模式、多样化的存在和发展。
三、土地适度规模经营与村组统一经营。
投资土地搞规模经营者,只要是在依法、自愿的基础上,按照市场规则取得土地经营权从事农业生产经营,可以不受区域、户籍、身份限制,个人或公司、企业均可投资经营。
农用地适度规模经营的途径农村的发展离不开农业的发展和农民的增收，其中农用地适度规模经营是大力发展现代农业的重要途径之一。
什么是农用地适度规模经营呢？简单来说就是在保证农地资源可持续利用的前提下，通过改变种植结构、提高技术水平，适度扩大土地规模，增加农业生产的规模和效益。
农用地适度规模经营有以下途径：
1.发挥规模效应：在管理、生产、经营、销售等方面实现规模化经营和专业化操作，提高单位面积产出和收益。
2.推行土地流转：推动土地有序流转，在规模效应下，实现农业收益的可持续增长。
3.科学规划：通过科学规划，优化资源配置和利用，实现不同地区、不同作物间的科学搭配和统筹管理。
4.技术创新：运用先进的生产技术，提高土地利用效能，加快农业生产过程的升级换代，提高农业经济效益。
5.建立产业链：建立健全的农业产业链，加强与农业机械化、农产品加工、物流配送等环节的衔接，实现更高效和更优质的生产模式。
在实施农用地适度规模经营的同时，应注意以下问题：
1.保护耕地资源，避免过度利用引起的土地退化和环境恶化。
2.尊重农村土地经营主体的意愿，维护农民的合法权益。
3.加强政府的监管和扶持，为农村土地的规模经营提供政策支持和保障。
4.加强宣传和教育，提高农业生产者的专业素养和观念水平。
综上所述，农用地适度规模经营是促进农业发展和农民增收的必要手段，通过有效的措施和方法，实现提高农业生产效率和农民收入，同时也要注意合理利用土地资源的问题。
政府和社会应共同关注、支持和推动农业现代化，实现农业转型升级。
《商场现代化》2012年9月（下旬刊）总第696期农民承包土地通过流转进行适度规模经营，在土地二轮承包以后盛泽镇迅速扩大，到2009年末，各类规模经营面积已达到3.6万亩，占农民总承包耕地面积的69.2%。
对促进农村劳动力转移，增加农民收入，提高农业劳动生产率，推进现代农业发展，提高农产品质量起到了十分重要的作用。
但是随着城乡一体化建设的逐步推进，农民居住环境的变化，农产品价格的走高，农业生产经营方式的改进，高效生态健康农业发展的深化，如何稳定规模经营，提高规模经营质量，跟上现代农业发展的步伐，是目前土地规模经营中应予解决的问题。
一、目前土地规模经营的现状与主要潜在问题为鼓励、完善、稳定、发展土地规模经营，从中央到地方多次出台了法律、法规和政策，促进了农业发展，维护了农民的权益，增加了农民收入。
土地适度规模经营的不断推进，我镇受益匪浅，势头良好。
主要表现在：一是规模经营面积不断扩大，在98年土地确权发证后，规模经营面积在2007年前每年平均以5%的速度上升，2008年新的激励政策后，规模经营面积成倍增长，近年基本稳定在68%左右。
二是生产水平提高，平衡性好，水稻亩产量600公斤左右，小麦亩产量超300公斤。
三是劳动生产率提高，本地90%的适龄劳力转移到二、三产业。
从事规模经营农业人员的纯收入达到户均6.3万元。
四是农业种植结构逐步规模化调整，农村居民土地资源性收入增加。
五是农业四新技术推广接受程度高，覆盖面大。
但是目前土地规模经营格局中，还存在许多现实矛盾和不和谐局面，主要有七个方面。
一是规模化程度不均衡，部分地区分散经营面积较大，北旺片区规模承包经营比例只占到45%，南部稻区在90%以上。
二是外籍农民承包经营面积大，到2009年底，229户承包大户中，非吴江籍的经营户180户，占78%，面积占80%。
三是从业人员文化水平偏低，大专学历只占1%，小学文化占到17%。
影响了四新技术的接受和农产品质量建设的开展。
广西热带农业２００６年第３期（总第１０４期）土地适度规模经营：问题与对策张秉福（山东科技大学文法系，泰安２７１０１９）摘要：土地适度规模经营是我国农业发展的客观要求。但当前农村土地产权关系不清、土地流转中制度的不完善和操作的不规范、剩余劳动力转移的障碍以及社会服务和保障体系的欠缺等因素，制约了土地适度规模经营的发展。因此，应完善土地产权关系，规范和促进土地流转，积极转移农村劳动力，健全农村社会服务和保障体系，以努力推进和规范土地适度规模经营。关键词：土地适度规模经营制约因素对策
我国在改革开放初期，以家庭承包经营为核心的农地改革，极大地调动了农民的生产积极性，达到了提高农产品产量和解决温饱的目标，然而却形成了小规模分散的经营模式。承包后农户的平均土地经营规模仅有０．５４ｈｍ２，而且为充分体现公平，将各种高、中、差土地搭配分配，平均每户有１０块土地。这种小规模分散经营形式在今天已经不适应农业发展的要求，不适应市场经济发展的要求，需要向适度规模经营转变。纵观当今世界，很少有小规模分散经营的国家能够成为农业强国的，对于我国也是一样。因此，应当采取必要的措施来促进和规范土地适度规模经营，实现我国农业的“第二次飞跃”。１土地适度规模经营是我国农业发展的客观要求１．１土地集约化经营要求土地适度规模经营我国人均耕地不足世界平均水平的４０％，而且面积还在锐减，仅１９９７年到２００２年就净减少４１０．９３ｈｍ２０然而，我国人口却在不断增长，对粮食的需求不断增加。如此严峻的形势，使得土地不可以再粗放经营，必须集约化经营。那么是不是在小规模、分散经营的土地上不断追加劳动和生产资料，就可以实现集约化经营了呢？土地报酬递减现象告诉我们，在一定面积的土地上单靠追加一种生产要素，会使土地报酬递减。狭小的土地规模，使得新技术、资金以及机器设备等得不到充分利用而限制了它们的追加效果，单靠追加劳动，是难以提高土地报酬，难以实现集约化经营的。规模经营为各种生产要收稿日期：２００６一０１—１１素的追加提供了空间，从而有利于它们分工协作和充分利用，能够提高土地报酬，实现集约化经营。１．２提高农业国际竞争力要求土地适度规模经营加入ＷＴＯ后，我国农业面临着国际农产品的竞争。然而，我国农产品生产成本高，国际竞争力低。特别是大宗粮食作物，过高的产品成本，使产品没有价格优势。对于我国具有比较优势的水果、蔬菜、花卉等，却由于生产技术的低水平、低档次，使其不能转化为强大的竞争优势。因此我们急待提高农产品的竞争力。但小规模的分散经营形式却阻碍着这一进程，因为，它阻碍了农业机械的应用，使得劳动投入不能减少，提高了生产成本，失去了价格竞争优势。而对于某些具有价格竞争优势的农产品，要想改进生产过程，提高产品质量，就需要先进的生产设备和新技术的支持，需要增加资金投入。对于小规模分散经营的农户来讲，土地收益不高，收入有限，难以而且也不愿意增加资金投入，使得农产品的价格优势难以转化为竞争优势。扩大经营规模可以增加农户的收入，承包地在规模上每扩大一个百分点，家庭经营纯收入就可以增长１．５个百分点。在收入增加的保证下，农户才可能增加投资，改进设备，提高农产品质量；也只有经营规模扩大了，才能提高机械化的利用率，降低生产成本，从而提高我国农业的国际竞争力。１．３实现农业现代化要求土地适度规模经营实现农业现代化是我国农业发展的根本方向和目标，而目前这种小规模分散的经营方式不能适应农业现代化的要求。因为，在此情况下，使用机械耕作是十分困难的，加上农户实力差，资金少，农民科技文化素质低，
万方数据２００６年第３期（总第１０４期）广西热带农业４７
新工艺、新技术、新品种的推广应用都遇到了很大的困难。可以说在这种条件下实现农业现代化是几乎不可能的。而从欧美等农业发达国家的经验可以看到，土地规模经营有利于机械化耕作，有利于新技术、新品种的推广，有利于推进农业现代化进程，所以我们需要扩大土地经营规模。有一些学者一提到规模经营，就会说日本在小规模分散经营下实现了农业现代化。诚然，日本农业实现了现代化，但他们的小规模（平均１．１ｈｍ２）要比我们的经营规模（平均０．５４ｈｍ２）大，况且从上世纪６０年代以来，日本一直在扩大其经营规模。由于我国从事农业的人口众多，土地面积相对较小，机械化程度和科技水平还相对落后。使得我们在土地规模经营时，不可能组织像美国那样的大型家庭农场，而必须是符合我国国情的适度规模经营。２制约土地适度规模经营的因素２．１土地产权关系不清首先，农地集体所有权界定不清。所谓农地集体所有，在实践中表现为乡、村和村民小组三级所有的格局，但各自权利和边界不清晰。这种农地具有多个所有权主体的现象，容易出现多头管理、多方干预的问题。由于没有界定所有权的权限范围，他们可能会对土地随意处置，诸如会为了某种利益而随意挪用农地，会因为人口的变动而对土地进行调整，特别是在土地作为主要生活保障的地方，这种调整更为频繁。其次，农地承包经营权不完善。实践中，农户尽管事实上拥有除所有权以外的大部分土地权利，但法律上对农户作为土地使用权主体的权利界定不明确。从而出现了一些侵犯农户土地承包经营权的行为，诸如频繁的土地调整、挪用土地的现象等，这使农户在对土地做出转让决策时感到不确定，心中无底，土地转入者也感到不放心。２．２土地流转中制度的不完善和操作的不规范建立规范的土地流转制度是促进土地流转必要而有效的措施，然而，相关部门还没有出台有关农村土地流转的法规和明确具体的政策，也没有制定完善的相关制度。这样致使土地流转主体不明确，出现地方政府强行干预的现象。再者，流转中缺乏诸如流转期限、土地转入方和转出方的权利和义务等具体相关内容的规定，使得流转随意无序。由于农民在外出工作去向和期限上有很大的不确定性，所以，多数农户在土地流转时只有口头协定，没有书面合同，也未经相关部门公证。这种不规范的操作，在土地承包利益关系出现矛盾时，难以合理解决，影响土地正常流转，进而影响适度规模经营。２．３农村剩余劳动力转移的障碍大批劳动力从土地上转移出来是发展适度规模经营的前提，但现在的户籍制度以及城市农民工的非市民待遇，却给农业剩余劳动力的流动设置了障碍。再者，由于乡镇企业发展的放缓，减少了对农村劳动力的吸纳，使得过剩的劳动力停留在土地上。土地在一定程度上成为了他们的失业保障和生活保障，这阻碍了土地流转，阻碍了规模经营。２．４社会服务和保障体系的欠缺土地流转是土地适度规模经营的必经之路，合理、规范的流转过程需要法律、法规的指导服务，然而这方面的服务体系还没有建立。农村土地市场发育不完善，目前还缺乏完整的土地估价、土地交易和土地合同管理等相关体系，土地流转还受到地方政府的较大控制，土地产权还不能实现跨区域流动。规模经营要对土地进行投资，需要资金支持；规模经营者有“鸡蛋放在同一篮子里”的风险，需要保险业帮助其防范经营风险，然而这方面的服务在农村还极为稀少。大量的农村劳动力之所以不敢轻易放弃土地进城务工，除了阻碍其向城市流动的因素外，农村社会保障体系的相对缺少也是其主要原因。农村没有城市中的失业保障和养老保险，土地可以说是其将来的生活保障和养老保险，这使得他们很不愿意放弃土地进城务工，更不愿意使土地进入市场流转，这阻碍了土地适度规模经营。
３积极推进和规范土地适度规模经营的对白色宋
３．１完善土地产权关系，切实保护土地承包经营者的权益首先，界定农地所有权。可以把农地所有权划归村集体。由于村民对本村土地的调整、挪用容易察觉，所以把所有权归属于村集体比归属于乡集体更便于让农户监督和放心；现在的土地流转多发生在一村的村民之间，所以所有权归属于村集体比归属于各个村民小组更便于农户间进行土地流转。其次，界定所有权的权限范围，明确农地的所有权与经营权相分离，所有权主体不得干涉农户的合法经营。制定监控制度，完善基层民主监督制度，监督地方政府严格执行“土地承包期延长三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的政策，防止地方政府随意调整和挪用土地。制定有关法律，明确农户的土地承包经营权和使用权，以书面合同把承包经营权证书发给农民，告诉他们经营转让这一权利是法律赋予的，不会改变的。 万方数据４８广西热带农业２００６１年第３期（总第１０４期）３．２规范和促进土地流转政府可安排制度将承包经营权依法物权化，这样有利于建立土地流转制度，有利于承包经营权在不同主体之间流转。相关部门要尽快制定有关制度明确土地流转中农民的主体地位，严格按照“自愿、有偿、有序、规范”的原则进行土地流转。制定包括流转期限、流转程序、流转合同签订等具体内容的政策、规定，便于具体操作，使流转有章可依。制定和完善监督管理措施，使各类形式的土地流转在合同签订、执行中得到有效的监控，也要保证土地流转期限的签订不超过农户的土地承包期限。制定具体规则，使土地转出方、转入方明确各自的权利和义务，从而使转出方能获得合理收益，转入方获得稳定的经营权。３．３积极转移农村劳动力首先是农业内部的劳动力转移。随着生活水平的提高，人们对于肉蛋奶等农产品的需求日益增多。因而可以把一部分劳动力转移到牧渔养殖业上来，发展产业化经营，使农民逐步摆脱对于土地生产的依赖，减缓劳动力对于土地的压力。其次是采取具体措施，为农村剩余劳动力转移营造宽松环境。放宽户籍制度的限制，打破城乡壁垒，建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场。保障城市农民工的正当权益，使其获得与城市工人相同的就业机会和就业权力。再有，鼓励、刺激乡镇工业的发展，走农产品深加工之路；加强对农民的教育和培训，不断更新他们的就业观念，提高其技术文化水平，为劳动力转移打好基础，为土地适度规模经营创造便利条件。－
３．４健全农村社会服务和保障体系政府要制定有效措施，来安排完善土地适度规模经营所需要的政策、法律、法规、监督、公证等一系列服务体系。还需要发展和完善土地流转市场，由于“理性经济人”的存在，让农户或经营者来进行这方面的安排是不可能的。政府要制定刺激保险业等金融组织参与农业生产经营风险防范的制度，制定促进农户建立自己的风险防范组织的制度。要逐步建立和完善农村社会保障体系，如养老保险、失业保险等制度，从而逐步淡化和消除农民将土地作为失业和养老保险的心理。
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