工信部-产业集群

关于新时代先进制造业集群建设和发展情况的调查报告为了配合省十三届人大常委会第三十三次会议听取和审议省政府关于先进制造业集群建设和发展情况的报告，我委及时就该项监督议题与省有关部门进行沟通对接，跟踪了解相关情况。

在常委会分管领导的带领下，赴***等市县实地调研，听取基层和企业的意见建议。

召开专题座谈会，听取省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅等有关部门情况介绍，并围绕我省先进制造业集群建设和发展中的重点难点堵点问题进行了交流研讨。

11月中旬，召开财经委全体会议，对调研了解到的情况和各方面意见建议，作了认真分析研究。

现将有关情况报告如下：一、基本情况我省深入贯彻落实中央决策和省委部署，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦先进制造业集群建设和重点产业链培育，做了大量工作，制造强省建设取得了阶段性成效。

(-)产业集群发展总体设计和政策体系逐步完善。

建立高位统筹协调机制，成立了省制造强省建设领导小组，协调推动要素保障向重点集群聚焦，促进集群培育工作与科技创新、产业人才、金融服务、质量品牌、知识产权等深度融合，形成集群建设发展“一盘棋”工作格局。

编制分集群培育实施方案，通过“一群一策”“一链一策”，精准推动产业集群和产业链建设发展。

建立专班工作机制，省市县已累计建立了超过180个细分产业链（产业集群）工作专班。

强化政策和规划引领，2018年，我省在全国率先出台《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》，明确了集群建设和发展的指导思想、主要目标、重点任务、保障措施和推进机制;2023年制定《省“产业强链”三年行动计划》，强调聚焦先进制造业集群和战略性新兴产业，实施产业链递进培育工程，体现了产业集群建设与产业链培育的有机统一。

2023年出台《省“十四五”制造业高质量发展规划》，将打造综合实力国际国内领先的先进制造业集群作为发展重点，推动全产业链优化升级，不断增强产业体系国际竞争力、创新力、控制力。

各地将省级层面的政策和部署与本地实际结合起来，制定了一系列培育和发展制造业集群的具体政策措施。

产业集群园区方案的请示市政府：根据市政府安排，我委拟草了《关于加快推进我市重点产业集群发展的工作方案》，现予呈报。

以上方案妥否，请批示。

附：《关于加快推进我市重点产业集群发展的工作方案》附件：关于加快推进我市重点产业集群发展的工作方案金溪香料、宜黄塑料制品、黎川日用耐热陶瓷、崇仁变电设备、东乡变性淀粉、南城南丰农副食品加工、高新区汽车零部件、株良校具、临川有色金属加工等是近年来我市发展较快的特色产业，均被省工信委授予省级产业基地称号。

其中，崇仁变电设备于今年被国家工信部批复为国家新兴产业示范基地。

为充分发挥这些产业集群的品牌效应，进一步加快我市特色产业发展，优化产业布局和促进产业集聚，特提出如下工作方案。

一、指导思想和目标任务（一）指导思想坚持以市场需求为导向，整合要素资源，引导资源、人才、技术、资金等要素向重点产业集群和核心企业聚集，提高产业核心企业的自主研发能力和生产制造水平，将重点产业集群着力打造成在全国同行业占据较大份额和具有较大知名度的制造基地，为我市强攻工业提供强有力的产业支撑。

（二）目标任务1、到2020年，临川有色金属加工达到500亿元以上，高新区汽车及零部件、崇仁变电设备产业集群、南城南丰食品加工产业集群主营业务收入达到300亿元以上，金溪香料产业集群、宜黄塑料产业集群、黎川日用耐热陶瓷产业集群主营业务收入达到200亿元以上。

2、企业管理水平大幅提升，到2020年，基地通过ISO9000系列质量体系认证企业数量占特色产业企业总户数的35%以上。

3、产业规模进一步扩大。

到2020年，力争9个产业集群拥有10户以上主营业务收入过5亿元的龙头企业，同时，培育出一批主营业务收入过亿元的企业群体。

产业主营业务收入占集群所在工业园区比重，到2020年力求达到40%以上。

4、产业招商取得实效。

通过产业招商和协同招商，每年至少要引进投资5000万元以上特色产业项目5个，其中亿元以上项目1个以上，力争每年引进国内龙头企业1-2户。

中国气体传感器行业不同技术路线有望并行发展汉威科技占据市场龙头地位气体传感器属于传感器产业，一般被归为化学传感器的一类，是一种将某种气体体积分数转化成对应电信号的转换器，是一种将气体的成份、浓度等信息转换成可以被人员、仪器仪表、计算机等利用的信息的装置。

按所用气敏材料及适用的传感原理不同，气体传感器可分为半导体气体传感器、电化学气体传感器、催化燃烧式气体传感器、热导式气体传感器、红外线气体传感器、固体电解质气体传感器等。

显示，气体传感器基本特征是灵敏度、选择性、稳定性、抗腐蚀性等；优点是精度高、选择性好、可靠性高、不中毒、不依赖于氧气、受环境干扰因素较小、寿命长等，因此其应用广泛，适用于监测近乎各种易气体。

一、传感器市场发展现状传感器是连接物理世界和数字世界的桥梁，指能感受规定的被测量并按照一定规律转换成可用信号的器件或装置，是中国“强基工程”的核心关键部件之一，是实现工业转型升级、提高产品质量和可靠性的重要组成部分。

对此国家日益重视传感器，出台了一系列政策，支持传感器行业发展。

例如2013年，工业和信息化部、科技部、财政部、国家标准化管理委员会组织制定了加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划，提出到2025年，传感器及智能化仪器仪表产业整体水平跨入世界先进行列，产业形态实现由“生产型制造”向“服务型制造”的转变，涉及国防和重点产业安全、重大工程所需的传感器及智能化仪器仪表实现自主制造和自主可控，高端产品和服务市场占有率提高到50%以上。

近几年来传感器相关政策（部分）月传感器向中高端升级;面向消费电子、汽车电子、工业控制、健康医疗等重点行业领域:建设智能传感器创新中心。

2019年12月工信部《2019年工业强基重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业和示范项目公示》传感器“一条龙”应用计划瞄准机械、文物保护、流程工业、汽车、智能终端、环保等领域应用,立足光敏、磁敏、气敏、力致等主要传感器制造工艺,兼顾MEMS等技术,锁定压力传感器、气体传感器、温湿度传感器、磁阻传感器、光电传感器、通用位置传感器、声传感器、颗粒物传感器等,以产业链上下游供需能力为基础,应用为导向,针对关键环节重点基础产品、工艺,推动相关重点项目建设和技术突碱,形成上下游产业对接的“一条龙”应用示范链条,按照“以我为主,兼收并蕃”的原则,推进产学研用世界化协同创新,柔化产业链协作。

关于生命健康产业集群高质量发展的实施方案生命健康产业涵盖生物医药、医疗器械、食品、医美日化和其他健康消费品等领域，是和人民群众日常生活密切相关的产业。

为推动我市生命健康产业集群高质量发展，根据《加快建设制造强市行动方案》要求，特制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标(一)总体要求。

立足产业现状，优化产业布局，根据产业特点开展强链补链延链，构建分工协作、错位发展的产业格局。

深入实施消费品工业“三品”战略，着力催生一批原创成果，突破一批核心技术，培育一批龙头企业，实现生命健康产业高质量发展，打造具有特色和优势的生命健康产业高地。

(二)主要目标。

到2025年，产业规模方面，集群规上企业开票销售超600亿元、全部工业开票超700亿元；技术创新方面,创成省级以上专精特新企业50家,培育国家高新技术企业100家,新增授权发明专利200件，省级以上“两站三中心”累计达80家。

创新药和高值耗材规模占比显著提高，生物药、高端医疗装备研发创新和重大项目招引取得突破；食品制造业智能化水平显著提升、预制菜比例显著提高、食品安全水平全面提升；医美日化和其他健康消费品产业科技创新能力不断提高,产品核心技术和品牌竞争力大幅提升。

——生物医药产业规上企业实现开票100亿元。

规上企业数达35家,年开票过亿元企业20家，专精特新企业11家。

——食品产业规上企业实现开票销售165亿元。

规上企业数达125家，年开票过亿元企业35家，专精特新企业5家。

——医疗器械产业规上企业实现开票75亿元。

规上企业数达80家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业17家。

——医美日化产业规上企业实现开票80亿元。

规上企业数达75家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业8家。

其他健康消费品规上企业实现开票销售180亿元。

规上企业数达100家，年开票过亿元企业20家，专精特新企业9家。

二、重点发展方向(一)生物医药1.做大做强化学药。

重点开发针对恶，的中瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、自身免疫性疾病、病毒感染等疾病的创新药物；加快临床急需、新专利到期药物的仿制开发，结合一致性评价提高仿制药质量水平；在具备承载力的地区，发展特色原料药和专利原料药,鼓励原料药生产企业向下游高端制剂延伸。

“四链融合”助推产业集群融合发展作者：吴志祥孔迎帆唐也刘曼茹来源：《中国经贸导刊》2024年第03期产业集群融合发展是特定区域内推进“产业链”“创新链”“人才链”“资金链”相互融合、促进创新，提高可持续创新能力，并以此引领实体经济实现高质量发展。

对于融合发展，中央层面强调“推动数字经济和实体经济融合，把建设国际一流数字产业集群列入国家战略，大力推进数字产业化、产业数字化”，要在“深度融合”上做足文章，下大力气推动大数据、人工智能全面渗透实体产业，推动制造业转型升级，促进先进制造业集群发展。

深入研究吴江区产业集群融合的发展基础、遇到的困难和问题，探索如何加快产业集群融合发展步伐，对新时期全面贯彻落实党的二十大精神，谱写长三角一体化高质量发展新篇章，打造绿色发展新高地有着重大意义。

一、现状分析（一）吴江位于长三角城市群的核心腹地吳江区东临上海、西濒太湖、南近杭州、北依苏州主城区，地处长三角地区的中心位置，既是苏、浙、沪两省一市的地理交界处，又是长三角区域一体化发展国家战略的中心区域，区位优势独特。

随着长三角区域一体化发展纵深推进，特别是长三角一体化示范区建设深入推进，吴江区位产业发展的区域优势将进一步增强。

（二）吴江民营经济活跃且产业配套完善吴江坚持先进制造业立区，民营经济韧性强、活力足，是江苏省首批制造业高质量发展示范区，入选江苏省首批民营经济高质量发展示范区培育名单，并争取全国民营经济高质量发展示范区。

吴江地区生产总值由2019年1958亿元增长至2022年2332亿元，规上工业总产值由2019年的3626亿元增长至2022年的4673亿元，全区工业总产值达5580亿元，电子信息、丝绸纺织、装备制造、新材料产业达到千亿级。

恒力、盛虹连续入围“世界500强”，数量占全省三分之二，并持续进位。

4家企业入围“中国企业500强”，“中国民企500强”数量再创新高，总计6家企业入围，其中3家跻身百强。

上市企业累计达33家，上市企业再融资规模连续3年突破百亿元。

中国工业自动化控制系统行业相关政策汇总政策推动制造业高端化、智能化、绿色
化发展
根据中国证监会上市公司行业分类指引（2012年修订），工业自动化控制系统行业属于“C35专用设备制造业”；
根据国家统计局国民经济行业分类与代码（GB/4754-2017），工业自动化控制系统行业属于“C35专用设备制造业”。

根据国家统计局发布的战略性新兴产业分类（2018），工业自动化控制系统属于“2-高端装备制造产业”之“2。

1智能制造装备产业”
1、行业主管部门及监管体制
工业自动化控制系统行业所处的高端装备制造业管理体制为国家宏观指导下的市场竞争体制，主管部门包括发改委、科技部、工信部等，上述主管部门主要通过起草相关法律法规草案、拟定并推动实施产业发展规划、提出政策措施建议及重大任务等进行宏观调控和管理，行业内的企业基于市场化原则自主组织生产经营。

工业自动化控制系统行业的主要自律性组织为中国自动化学会、中国机械工业联合会、中国电器工业协会、中国煤炭机械工业协会、中国石油和石油化工设备工业协会、中国工程机械工业协会等，上述自律性组织主要负责制定、修改、完善行业的国家标准和行业标准，推进标准的贯彻实施，推动行业产品的国产化进程，协助政府组织开展行业的质量管理等相关工作。

2、行业主要法律法规及政策
显示，工业自动化控制系统行业所涉及的主要法律法规及政策如下：。

关于加快推进工业产品质量品牌提升行动的实施意见为加快提升全省工业产品质量品牌水平，增强工业产品质量品牌核心竞争力，进一步促进全省工业提质增效升级，提高经济发展质量和效益。

现就加快推进全省工业产品质量品牌提升行动提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实《中国制造2025》，大力实施《中国制造2025四川行动计划》及《产品强质工程专项实施方案》，坚持质量为先的基本方针，以提高发展质量和效益为中心，以创新发展为主题，以加快提升工业产品质量水平、企业品牌培育能力、质量管理能力和促进重点行业质量提升为突破口，实施提升行动，进一步全面增强我省工业产品质量品牌发展能力和核心竞争力，努力实现全省工业质量品牌跨越式发展。

（二）主要目标。

到2020年，质量管理体制机制进一步完善，质量信息共享平台基本建成，食品、药品及加工农产品质量安全稳定优良，产品质量国家监督抽查合格率达到93%以上，重点产品质量监督抽查合格率达到95%以上，质量竞争力指数稳定在全国前10位。

产品品种、质量、效益显著改善，质量水平稳定提升，培育四川制造品牌企业100家以上、中国质量奖及提名奖企业10家以上、天府质量奖及提名奖企业50个以上，培育国家级知名品牌示范区5个以上、国家级有机产品认证示范区10个以上，质量发展理念深入人心，质量人才队伍优化，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。

二、重点工作（一）提高企业质量水平。

1．推广先进管理方法。

推动企业建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产、经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。

大力推广先进技术手段和现代质量管理理念和方法，有针对性地推广并行工程、敏捷制造、在线质量检测控制等具有“两化融合”特征的管理技术和方法，引导企业开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损等活动，有效控制质量波动，减少质量损失。

（责任单位：省质监局、省经济和信息化委）2．企业质量技术创新。

工信部：促进中小企业发展规划（2016－2020年）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，推进供给侧结构性改革，优化发展环境，推动大众创业万众创新，促进中小企业实现持续健康发展，编制《促进中小企业发展规划（2016－2020年）》。

现印发你们，请认真贯彻落实。

工业和信息化部促进中小企业发展规划（2016－2020年）本规划根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，提出了“十三五”时期促进中小企业发展的总体思路、发展目标、主要任务和关键工程与专项行动，为促进中小企业发展提供指引，为中小企业主管部门履行职责提供依据。

第一章发展环境“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的稳增长、促改革、调结构、惠民生任务，在党中央、国务院的正确领导下，顺利完成了“十二五”中小企业成长规划确定的主要目标和任务，取得了显著成绩。

一、“十二五”中小企业发展回顾发展实力显著增强。

2015年末，全国工商登记中小企业超过2000万家，个体工商户超过5400万户，中小企业利税贡献稳步提高。

以工业为例，截至2015年末，全国规模以上中小工业企业[从2011年起，规模以上工业企业起点标准由原来的年主营业务收入500万元提高到年主营业务收入2000万元]36.5万家，占规模以上工业企业数量的97.4%；实现税金2.5万亿元，占规模以上工业企业税金总额的49.2%；完成利润4.1万亿元，占规模以上工业企业利润总额的64.5%。

中小企业提供80%以上的城镇就业岗位，成为就业的主渠道。

发展环境进一步改善。

党中央、国务院高度重视中小企业发展，密集出台了一系列政策措施，取消和调整一批行政审批项目，实施“三证合一”登记制度，加大小微企业增值税、营业税，以及所得税优惠力度；金融管理部门引导银行业金融机构加大对小微企业信贷支持力度，实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率“三个不低于”目标；财政资金转变支持方式，开展小微企业创业创新基地城市示范。

工程和项目等举措，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。

目前我国制造业正处于由大变强的关键时期，培育发展一批先进制造业集群，是推动我国制造业在产业组织和空间布局上实现高质量发展的重要支撑，对优化和稳定产业链供应链，构建现代产业体系，畅通制造业国内国际双循环具有重要意义。

针对重点集群，更多支持举措正在酝酿中。

工信部将进一步完善顶层设计，开展先进制造业集群发展专项行动，加快强链补链，优化制造业创新中心建设布局，推动产业共性关键技术攻关，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业。

支持集群创新治理模式，培育建设专业化集群发展促进组织。

依托市场化机制，发挥政府投资基金政策作用，谋划一批重大工程和项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。

在创新机制和利好举措的推动下，先进制造业集群在提升协同创新能力、增强产业链上下游紧密协作、加快区域协同发展等方面取得积极成效。

下一步，工信部将加强对先进制造业集群的指导和评估，优化集群竞赛机制，做好集群的动态管理。

通过竞赛引导，加快建立国家、省、市多梯次集群培育体系，促进形成集群竞相发展、质量水平不断提升的新格局。

石勇机械工业信息研究院副院长：衡量一个国家或地区的产业是否为先进产业，各国或地区普遍认为有三个指标，一是能否为当地带来就业；二是能否提高当地工资水平；三是能否吸引到高水平人才。

如果这些条件具备了，就可以认定这个产业在当地就是先进制造业。

现在我国仍有一些集群存在产品同质化、低水平低价竞争现象。

这些集群产品利润是靠原材料低价时买进“买”出来的，而不是靠技术创新产品增值“卖”出来的。

集聚非但没有促进相互发展，而变成了越掉越深的“集聚陷阱”。

究其原因，没有形成一个协同创新发展的产业生态。

打造先进制造业集群必须要充分发挥研究、大学和专业咨询等第三方机构的积极性，和园区内企业一起共同构建创新网络，彼此共享知识，加速创新要素在先进制造集群生态系统的流动，推动简单生产型集群向复杂创新型集群转变。

2021年第01期·浙江经济/市场、技术、文化、政策等多方面因素共同促使浙江成为中国制造业“单项冠军之省”浙江缘何能成为“单项冠军之省”文/邬爱其许斌史煜筠浙江民营经济活跃发达，创新创业氛围浓厚，涌现出了大量中小企业。

为促进中小制造企业发展壮大，浙江省在规上工业中培育1000家左右国内细分市场占有率居前的“隐形冠军”企业，以“专精特新”推动制造业高质量发展。

目前，浙江省累计入选国家工信部和工业经济联合会联合发布的制造业单项冠军企业（产品）128个（项），居全国第一，数量领先于山东省（125）和江苏省（98），较大幅度领先于北京、广东、福建、上海、河南、湖南等省市。

单项冠军已成为浙江制造业高质量发展的重要力量和“金名片”，浙江成为中国制造业“单项冠军之省”。

浙江为什么能够成为全国制造业“单项冠军之省”，有哪些主要优势？资源约束促使企业聚焦化发展改革开放以前，由于历史原因，浙江很多地市处于海防前线，国家投资和重点建设项目缺乏，浙江大部分地市工业基础较为薄弱，经济相对落后。

改革开放以来，面对资源尤其是自然资源禀赋不够丰沛的诸多约束，浙江人立足各地实际情况敢为人先、务实创新、艰苦创业，开创了令世人瞩目的“巧创”局面。

在技术、资金、人才、土地等各种资源要素较为有限的情况下，浙江的创业者只能充分利用“手头资源”，资源约束客观上促使浙江企业家高度注重对既有资源的深度使用，选择聚焦特定产品尤其是单品领域进行生产经营。

许多浙江制造企业在细分行业领域持续聚焦发展，成为浙江涌现出大批单项冠军企业的重要基础。

据调查，2000年，浙江省市场占有率居全国第一且年销售收入在5000万元以上的工业产品有232种，其中，医药、轻工、化工、机械是浙江省市场占有率居全国第一的四大行业，纺织业中也有不少产品的市场占有率居全国第一。

聚焦发展使得浙江制造业的核心能力不断增强，市场竞争力不断提升，为社会创造了大量财富。

改革开放以来，浙江工业平均每天创造的财富快速增长，由1978年的0.13亿元增长到2019年的62.58亿元。