美军的联合军事决策程序

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［美］约瑟夫·安德森　内森·史来特　【内容提要】　作者认为，当今作战环境极为复杂，如果不采取完全同步的联合行　动，美军就无法顺利完成各种任务。因此，作者呼吁各军种抛弃军种利益，共同推出联　合概念和制定出联合决策程序。作者在对各军种决策程序进行分析对比的同时提出　了对联合军事决策程序的设想和解决方案。　【主题词】　美军联合指挥与控制　决策程序　【作者简介】　约瑟夫·安德森，美国陆军１０１空降师第２旅旅长；内森·史来特，　美国陆军第７野战炮兵旅旅长。　

为什么由各军种资深军官组成的参谋机构无　法展开高效率的工作？这主要是因为他们在军事　决策方面的经历和训练各不相同，但除此之外还　有别的原因。武装部队没有一套联合军事决策程　序。各军种参谋机构在制定计划时固守各自的程　序，以根本不同的方法进行军事决策。这些差别直　接导致了许多摩擦，并阻碍了军种间的联合协同。　各军种如果真正想建立高效的联合参谋机构，就　必须在各自的军事院校中教授一套统一的联合军　事决策程序。　对军事决策程序的理解　随着时间的推移，我们在提出一种联合概念　方面有了一些进展。美国海军陆战队采用了一种　类似陆军的军事决策程序；美国空军的决策程序　实际上是现有各种决策方法的折衷；美国海军虽　然在联合概念的发展上起步较晚，但却在决策过　程中有自己独特的风格，并称其为“指挥官对形势　的评估”。各军种的决策程序都有自己的优点，从　表面上看问题很容易解决。现有的条令已经足够　多了，可以满足所有的需求。唯一的障碍就是要统　术语，这样各军种都能使用同样的词汇来描述　同一类型的任务。　虽然区分艺术与科学看起来可能会显得多　余，但实际情况却截然相反。确定什么是艺术、什　么是科学，这是了解各军种间几乎所有差别的基　础。例如，在陆军的军事决策程序中，参谋程序就　被认为是科学，因为这些程序受冗长而枯燥的原　则、原理和标准作战程序所支配；同样在陆军的军　事决策程序中，指挥官的决心和命令则会被认为　是艺术，因为它们是指挥官基于经验的个人直觉　的顶点。　作为一个名称，陆军的军事决策程序可以暗　指战术层次的作战行，因此，可能不适用于战略和　战役任务等更广泛的层面。另一方面，人们通常认　为海军的“指挥官对形势的评估”程序过多地以指　挥官为中心，决策过程中的艺术成分所占比重太　大。对各军种来说，解决这一问题最简单的办法就　是对一个新的术语达成一致，而且这一术语必须　基于联合决策方法。我们的建议是：“指挥官对形　势的评估”（海军概念发展阶段的第四步）应当取　代陆军的“军事决策程序”，而且各军种都应该使　用这一术语来描述同样的决策程序。　二、各军种的决策程序　怎样综合运用决策程序远比如何对其命名更　重要。任务分析是决策程序的第一步，它阐明了各　军种之间的显著区别。海军的决策程序包含以下　七步：　１　分析任务　美军的联合军事决策程序　２分析影响可能行动方案的因素　３分析敌方的行动方案　４分析己方的行动方案　５分析敌方的行动方案和己方的行动方案　６比较己方的行动方案　７做出决策　陆军和海军陆战队的决策程序包含以下七　步：　’　１接受任务　ａ行动地域／关心地域　ｂ地形和气候分析　Ｃ威胁类型（战场空间情报准备，ｌ一３步）　２分析任务（指挥官对形势的评估，１—３　步），包括相关威胁行动方案（战场空间情报准备　最初阶段，第４步）　３　制定行动方案（指挥官对形势的评估，第　４步）　ａ　ｂ　

４　５步）　ａ　ｂ　

Ｃ　５　

６步）　

改进威胁行动方案　设计事件模板　分析行动方案（指挥官对形势的评估，第　

确定威胁行动方案的优先次序　事件模板　确认情报需求　比较行动方案（指挥官对形势的评估，第　

ａ收集计划　ｂ情报同步矩阵　６决策和批准行动方案（指挥官对形势的评　估，第７步）　７下达作战命令　这两种决策程序的主要区别在于如何对待情　报。在接受任务以后，陆军的决策程序主要依靠参　谋机构的详细情报准备。海军的决策程序则没有　战场空间情报准备，这可能是因为海军控制着海　上战场，因此能随时感知战场态势。但在联合和合　成的战场上，战场空间情报准备至关重要。联合决　策程序要想成功，参谋机构必须预先进行战场空　间情报准备。　空军的决策方法似乎是起源于一种老式的陆　军决策模式，该模式利用模板和项目清单来帮助　参谋机构制定军事决策程序。空军的“指挥官对形　势的评估”包含以下六步：　１　任务　２形势和行动方案　ａ影响可能的行动方案的因素　（１）军事地理　（２）作战力量　（３）假定（指在缺乏充分材料作为依据时，对　时局及趋势做出的估计，以便指挥官制定决策与　计划）　ｂ敌军能力　Ｃ己方的行动方案　３分析对立的行动方案　４　比较己方的行动方案　５决策　６作战方针　空军也用模板来生成作战命令，以指导决策　过程。模板为行动的主要部分提供了框架，但并不　为参谋机构的分析提供细节。参谋机构依靠的是　项目清单，该清单可参见美国空军手册１０—　４０ｌＶ２——《指挥官对形势的评估》。详尽的项目　清单显示了空军决策程序中的诸多细节。这样的　项目清单对陆军和海军陆战队来说也同样重要。　三、联合军事决策程序　军事指挥官必须经常做出决定。他们及参谋　机构每天都要处理诸多简单公务、日常事物和复　杂问题。当军事指挥官需要对如何使用部队做出　决策时，他们在运用自身知识、经验和判断力的同　时，还需要一种决策工具来帮助其思考，以促进整　个决策过程。海军战争学院的联合军事行动系在　《海军战争学院４１１１Ｅ工作手册》中，修订了海军　“指挥官对形势的评估”过程，在这一方面进行了　尝试。在课堂上，教员们对各军种决策程序进行了　折衷，为“指挥官对形势的评估”提供了一个更好　的解决方案。　联合出版物５－０《联合作战行动计划制定条　令》对“指挥官对形势的评估”的定义是：“这是一　个逻辑推理过程，指挥官通过这个过程来思考影　响军事形势的所有因素，并最终确定一种能够完　外国军事学术２００４年第３期　成任务的行动方案。”在评估过程中，指挥官要对　所使用的部队和资产的所有要素进行评估。挑选　出来的行动方案是制订计划和发布作战命令的基　础。指挥官的评估也是把做出的决定呈报给上一　级司令机关，并得到上级机关批准的一种手段。　虽然指挥官的评估程序提供了一个全面的框　架，但是去刻板地遵循一种形式，或是错误地运用　指挥官的评估，都只能导致一种机械的过程。因　此，不注重评估本身，而在形式上花太多的精力，　将会破坏思路的清晰，结果可能会做出一个不合　理的决定。　指挥官的评估应该导向采用这样一个行动方　案：　①适当，在完成任务的同时，不仅遵循了被支　援指挥官的指示，而且与条令相符。　②可行，在规定的时间、空间范围内，利用有　限的资源完成任务。　⑧可接受，通过实施一项特定的行动方案，使　既得利益与遭受的损失（部队、资源、风险等）相平　衡。　④可区分，所准备的各行动方案之间应该有　明显的区别。　⑤完整，涵盖需要完成的主要行动和任务，包　括需要的部队、后勤计划、部署计划、行动计划、预　计达成目标所需的时间、预备队计划和希望的结　束态势。　在军事计划制定过程中，指挥官的评估是第　步，也是最重要的一步，各级司令部（战术、战役　和战区战略）指挥官都要进行评估。通常，一个地　区作战指挥官（总司令）在和平时期也要准备一份　战略评估，并把其作为需要深思熟虑的计划制定　过程的一个必不可少的组成部分。在有限的时间　内，评估应当尽可能全面。但是，评估的形式应该　不拘一格，可以是简短、瞬间的内心评估，也可以　是许多参谋人员通力协作，花费许多天准备出来　的字斟句酌的大部头文件。对“指挥官对形势的评　估”过程来说，时间是一个非常重要的因素。　参谋机关可以根据问题的性质相应增加或减　少“指挥官对形势的评估”中的步骤。当然，为了保　持推理的逻辑顺序，并确保考虑到所有相关因素，　通常应该尽可能地按规范进行评估的每一个步　骤。评估的形式不应妨碍指挥官选择最好的方法　来解决军事问题。参谋机构的评估可以支持指挥　官的评估。大部分参谋机构（人事部、情报部、作战　与训练部等，或是各军种的相应机构）会准备自己　对形势的评估，然后再把评估的相关部分逐字逐　句地或以修改后的形式插入“指挥官对形势的评　估”中去。　第５—０３．１号联合出版物《联合作战行动计划　与执行系统》的第一册，“计划制定政策与程序”虽　然讨论了提交一份“指挥官对形势的评估”的必要　性，但是它并没有对如何准备评估报告提供指导。　《海军战争学院４１１１Ｅ工作手册》论述了在不考　虑部队所采取军事行动的范围的情况下，如何进　行“指挥官对形势的评估”，包括了“指挥官对形势　的评估”中大部分指挥层次所使用的要素。在适当　的地方，《海军战争学院４１１１Ｅ工作手册》参考了　联合条令出版物中的格式或原则。另一个军种所　进行的“指挥官对形势的评估”可能会在格式和细　节等方面有所不同，但却能用来解决相似的问题。　我们所提出的一般性的“指挥官对形势的评　估”包含五个主要的步骤：　１　战场空间联合情报准备（第一部分）和任　务分析（第二部分）　２制定己方行动方案　３分析己方行动方案　４　比较己方行动方案　５做出决策　需要提醒的一点就是，实际上这些步骤总是　按顺序发生，即使在思维中也是如呲。例如，参谋　机构在制订出行动方案以前没法对其进行比较。　更重要的是，下级甚至是上级指挥官都要为自身　的“指挥官对形势的评估”制定计划，这就需要从　司令部的“指挥官对形势的评估”中获取信息。简　而言之，这些步骤包括：　第一步的第一部分是战场空间联合情报准　备。情报准备应支持指挥官对重大军事行动或战　役的决策和计划，而这是通过对以下三个方面进　行确认、评估和推测来实现的：一是敌人的重心；　二是敌人关键的弱点、能力、局限性和意图；三是