西安小城镇发展模式探析

区域经济与产业经济　

西安小城镇发展模式探析　

陈茜茗　

（西安市城市规划设计研究院，陕西西安７１００８２）　

摘要：随着国务院《关中一一天水经济区发展规划》的出台，使西安市肩负了带动大关中、引领大西北、建设国际化大都　

市的历史使命，也使西安市小城镇建设的定位，上升到建设“以西安都市圈为核心的关中环线城镇带”的高度，迎来了　难得的发展机遇。本文对西安小城镇发展现状及发展中存在的主要问题进行了分析探讨，提出了西安小城镇发展模　

式对策，意为西安加快小城镇建设，早日建成国际化大都市提供参考。　关键词：西安；小城镇发展；模式探索　

小城镇发展是区域经济发展的重要组成部分。小城镇　

接收了大城市转移的产业，吸纳了农村富余劳动力，易于形　成产业集群。在城乡一体化趋势日渐明显的今天，小城镇作　

为连接城市和乡村的纽带在西安这样一个典型的特大城市　

的城乡经济格局中显得尤为重要。　随着国务院《关中一天水经济区发展规划》的出台，使西　

安市肩负了带动大关中、引领大西北、建设国际化大都市的　历史使命，也使西安市小城镇建设的定位，上升到建设“以西　

安都市圈为核心的关中环线城镇带”的高度，迎来了难得的　发展机遇。　

一、西安小城镇发展现状　

根据西安的行政区划设置，现辖９区４县、５区１港２基　

地。西安小城镇分布在市郊３区４县，即长安、临潼、阎良　

区、户县、蓝田、周至、高陵县。截止２００９年底，西安小城镇　共有１２４个，其中街办３６个，建制镇４Ｏ个，乡４８个。　

１．小城镇空间分布　

小城镇主要沿公路干线和市区周围集中分布。西安市　东西长南北短，秦岭山脉横贯市域南部，纵深达１Ｏ一４Ｏ千　米，造成西安市域小城镇分布不平衡，在市域东北部有地域　

南部集中了小城镇总数的８Ｏ　，其中长安、户县和临潼三区　

县的小城镇数量占其总数的二分之一多。　２．小城镇发展规模　

西安小城镇人口总体规模偏小，多数小城镇人口在１万　人以下，远小于城镇发展的经济规模，难以有效地分散主城　

区的职能、人口和产业，不利于市域城镇体系发展。　西安小城镇用地规模较小，平均不足１平方公里。从镇　

区人口、小城镇建设用地的调查来看，人均用地随着城镇人　

口规模的降低而增大，说明城镇人口越少，用地效率越低。　３．小城镇经济状况　

西安小城镇经济发展缓慢。从经济实力来看，全市小城　镇中ＧＤＰ在ｌＯ亿元以上的仅有１Ｏ个，ＧＤＰ不足１０００万元　

的尚有７个。产业结构不平衡，从全市小城镇三大产业的比　重来看，统计显示，第一、第二、第三产业分别为４４　、４Ｏ　

和１６％，其中街道办和建制镇的小城镇第二、三产业产值高　

于第一产业，而乡一级则仍以第一产业为主。在区县政府驻　地和泾渭、余下、郭杜三个工业小城镇已经形成了支柱产业、　

而其它小城镇的非农经济发展相对滞后。　

二、西安小城镇发展中存在的问题　１．小城镇规划的特色性、前瞻性不够，科学指导性有待　

提高　

西安市１２４个小城镇中，有１０６个完成或修编过城镇总　体规划，编制完成率为８５　，其中所有街办和建制镇均已完　

成或修编过城镇总规，乡镇有３Ｏ个已完成规划，另外ｌ８个　

尚未编制规划。目前，我市正动员各区县尽快完成其余１８　个乡镇规划编制。目前许多城镇尚未编制详细规划，致使城　

镇内部市政设施布局不合理，土地集约利用程度不高。同时　小城镇规划没有以城镇社会经济发展为基础，科学进行城镇　

功能定位，与自身经济发展相脱节；规划的的特色性、前瞻性　不够，导致城镇风貌缺乏特色，对小城镇建设的指导作用和　

实际操作性有待进一步提高。　

２．小城镇人口规模偏小　理论研究表明，小城镇人口达到１万人时，镇区与区域　

间的集聚和扩散才能够发挥；镇区人口大于２万人时，作用　强度比较明显；镇区人口超过５万人时，城镇集聚和扩散作　

用可以辐射到周边若干乡镇，对区域经济社会发展起到明显　

的带动作用。我市１２４个小城镇中，８Ｏ　的小城镇人口在万　人以下，城镇功能构成简单，区域资源的集聚辐射能力弱，不　

仅难以把周边的资源吸引过来，而且城镇的聚集规模效应也　难以起作用。　

３．小城镇区位差异大，基础设施建设滞后　由于区位优势、经济基础等差异，城镇间经济实力差距　

大。部分城镇由于受到城市的“虹吸效应”的影响，“大树底　

下不长草”，经济基础削弱，无力投资基础设施建设。另外，　区域内城镇基础设施建设缺乏协调，资源配置不合理，基础　设施达不到共建共享，基础设施配置小而全，增加了小城镇　

建设难度，设施运行的规模效益较差，资源和资金利用效率　较低，从而造成基础设施建设的浪费。　

４．产业结构不合理，城镇化水平低　

近年来，西安地区县域经济中中小企业发展缓慢，作为　

非农就业主体的乡镇企业发展还出现萎缩状态，导致农村经　

理论研究１５　区域经济与产业经济　

济发展受阻，农民收人增长缓慢，产业结构不合理，城镇化水　平较低，主要表现在：一是产业集聚层次低，技术创新能力不　

足。二是产业结构重复，不能形成特色产业集聚。一些周边　

城镇没有从西安都市圈发展中的优势和地位去认识、去定　位，盲目引进和上马一些项目，因布局不合理，无法形成特色　

产业，更不可能引致产业集聚。　

三、西安小城镇发展策略　

１．坚持特色规划战略，分类指导小城镇建设　

我市小城镇发展要坚持特色规划战略，实行分类指导，　城乡联动，重点扶持，全面推进。结合城镇功能构成、空间区　

位条件、文化风貌特色等条件进行分类，按照工业型、旅游　

型、交通型、商贸型、农贸型、文化型等不同类型和特点，把小　城镇规划建设同地方特色有机结合起来，重点培育主导产　

业，完善服务功能，加强基础设施建设，带动生产、消费，促进　经济增长，集中体现个性。　

（１）工业型小城镇：工业型是把小城镇规划建设同工业　发展有机结合起来，重点培育主导产业，核心是壮大工业企　

业的聚集规模。通过工业园区把各类企业及生产要素吸引　

到小城镇来，实现城镇发展的规模效应。如泾渭镇、余下镇、　郭杜镇等。　

（２）旅游型小城镇：或多奇山异水、风景秀丽，或历史悠　

久、人文胜迹多，或邻近大城市有着与城市截然不同的田园　风光的小城镇，规划建设旅游主导型小城镇，以游兴镇，注重　旅游资源开发，加强基础设施建设，促进旅游支柱产业的形　

成和发展。如汤峪镇、厚畛子镇、草堂镇等。　

（３）交通型小城镇：对分布于公铁路沿线、地理环境优势　

突出，交通便利，容易形成物流、人流、信息流的小城镇，可发　挥交通优势，规划建设交通主导型小城镇，以交通兴镇。重　

点是利用运输交通条件发展经济实体，建设商品集散地，强　化经济发展空间，带动生产、消费，促进经济增长。如新丰　

镇、引镇、太乙镇等。　

（４）商贸型小城镇：对市场服务能力强，具有较大商流、　物流的小商品和农副产品传统集散地小城镇，依托现有产业　

优势，建立规模化综合、专业批发市场，培育和发展商贸业，　以商兴镇。坚持以商贸服务业为中心，完善市场服务功能，　

拓展专业市场，建设要素市场，充分发挥商品交换功能、生产　

要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能，使之成为区域　经济发展的支柱，带动工业、农业的发展。如关山镇、哑柏　

镇、华胥镇。　（５）农贸型小城镇：立足地域特色农产品，发展特色农业　

主导型的小城镇。即以市场为导向，着力主导农业产业化发　

展，发展农产品生产、加工、销售等龙头企业，带动其他产业　

发展。关键是注意引进与开发相结合，加快农业结构调整步　伐，不断开发新品种，引进新技术，走科技兴农兴镇的道路。　

如相桥镇、终南镇、通远镇等。　（６）文化型小城镇：对具有悠久历史、丰富人文景观、著　

名文物古迹和科技资源丰富的小城镇要通过开发文化、科教　

资源，发展与教育相关的培训、会展、娱乐、餐饮、购物等行　

业，建设文化主导型小城镇，依托科教资源，做好教育服务　

１６理论研究　业，适度开发或延伸服务产业链，建成环境优美、设施　会、　

功能齐全、生活方便的文化型小城镇。如楼观镇、子１　镇　珏　台镇。　这些小城镇特色形式并不是彼此孤立，互不卡ｆ】　的．１１『　

能你中有我，我中有你。可能是其中一种，也ｕＩ能是某儿利　特色的有机结合。总之，对于小城镇・定要　于现钉条　件，用区域观点，科学规划，合理配置资源，才能建设各具特　

色的小城镇。　２．深化土地制度改革，建立农村上地使用丰义流转机制　深化土地制度改革，规范现行城镇土地使ｆ｝Ｊ与征川制　

度，实行有偿用地，妥善解决小城镇发展用地问题，Ｊ】Ｉ】怏农村　土地使用权流转，推进土地适度规模经营，建立合理的ｌ　地　

产权制度，促进农村剩余劳动力向城镇转移；深化行政　划　管理体制改革，在西安小城镇发展中实现兼并联合，高卡Ｉ『联　合穷村，强企业兼并弱村，实现各种资源的优化眦置羽Ｊ经济　的有机协作，增强市域经济实力。　

３．拓宽小城镇规划建设投融资渠道　通过立法形式。按照城乡统筹建没和“多ｆ－、少收、放　”　的方针，把政府支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资　

金逐步制度化。继续保持政府的投资主体地化，逐年』ＪＩｌ大州　小城镇建设的投入力度。区县政府要建●　多冗化的小城镇　

建设投融资体制，为小城镇实施贴息贷款。为小城镇建设筹　集更多的资金。也可以借鉴香港、东京等地经验，利Ｊ｝Ｊ文ｉ【Ⅱ　线周边小城镇土地升值作为部分建设费Ｊ｛｛的埘价，奉什“　

投资、谁受益”的原则，扩大建｝父资金　道，加人投入　瞍。　对一　些有投资Ｉ口】报的基础设施项目（如道路、桥　、水』‘、公　厕等）实行有偿投入或收费　式建没；对一些公川设施、通路　

和城镇设施建设，整合土地开发权，街道、路、桥命　议和广　告权、经营权，通过市场动作、招商引资的方法，吸纳社公资　金参与小城镇建设。　

４．充分发挥小城镇发展功能，探索新型小城镇管　捌　小城镇健康稳步发展，离　开政府的管理，各级政府　不断创新行政管理模式，重点做好以下几方面Ｉ：作：千ｊ５檄探　

索小城镇发展的规律，不断总结国内外先进经验和失ｌＪＪｊ（教　训，制定完善相关的法律、法规、政策，帮助市域范¨爿内符城　镇的综合协调发展，引导小城镇走集约化内涌式发腱道路；　尽快克服以往城市事务由政府统一包办的弊端，积｝及发　『¨　

场机制在小城镇建设中的作用；结合电子政务，搞好城锁　息基础设施建没，加快信息化建设，提升小城镇建设干¨综合　

发展的文／，Ｊ。　

参考文献：　［１］国家发展改革委．关中一天水经济区发展规划．２（ＪｆＪｆｊ　

６．　［２］西安城市总体规划（２００８　２０２０年）．　［３］田耀全．尚阳．对特色小城镇规划的思考．科技资讯．　

２００７，（２５）．　

作者简介：　陈茜茗，硕士研究生，西安市城市规划设计研究院经济师。