工业园区工程建设管理的探索与思考

工业园区型实训基地建设的实践与思考　

厦门市集美职业技术学校杜志忠　

实训基地建设是职业学校专业建设的核心，是体　

现职业教育特色和优势的重要标志，是提高教学质量　的重要手段，也是职业学校办学实力的重要体现。如　

何将传统的实训基地引入产业园区，建设成为开放性　的实训基地，对职业学校持续发展及提升服务产业与　

社会经济发展能力具有重要意义。　

一、工业园区型实训基地的内涵　、　工业园区型实训基地建设应具备以下几个要素。　

第一，产权主体必须是学校。学校对实训基地的　

房屋、设备拥有主导产权，无论企业投资的比例多大，　学校对实训基地建设与管理必须具备支配权。　

第二，场地必须在工业园区内，与生产性企业形　

成“邻里”关系。　

第三，人才培养是工业园区型实训基地建设的主　要目的，　“工学结合”　“订单培养”是最主要的人才　

培养模式。工业园区型实训基地的主要目的不是生　产，而是借助工业园区企业的资源和力量，参与相关　

的生产过程，培养技能型人才，改变传统的人才培养　

模式，使职业学校培养的人才更接近企业的实际生产　

需要。　第四，必须具备对接园区内企业的产品￣ｎ－ｒ－、生　

产功能。作为学校在工业园区内办的实训基地，在满　

足学生实习实训的基础上，还必须具备为园区内企业　开展产品；￣ｎ－ｒ、生产服务的能力，满足生产需要。由　

于学校的局限性，工业园区型实训基地无法满足生产　

的所有需要，只能是部分满足。工业园区型实训基地　

可以承担整个生产流程中的某一个或某几个环节，还　可以承担整个生产流程，其结果可以是半成品，也可　

以是成品。　

第五，还要具备科研、培训能力。从功能上看，　

工业园区型实训基地除开展面向学校内部的实习实　训、生产外，还要充分借助园区内企业的技术力量，　

３０辐屯教｛２０１３．２　借助高校或其他科研机构的力量，积极搭建产学研平　

台，参与园区内企业特别是中小企业在工艺改革、创　

新等方面的科研工作。　

第六，对园区内企业员工技能水平提升或人力资　源开发方面，具备一定水平的培训能力。　

沙湾县工业园区发展的思考席玲（中共沙湾县委党校新疆沙湾832100）

[收稿日期]2014-03-28[作者简介]席玲，新疆沙湾县委党校，讲师。研究方向：经济学。[内容提要]依照国内外工业园区产业集群发展的基本轨迹，可以大致划分为三个阶段：集中-集聚-集群。沙湾县目前工业园区发展的总体状况处于由集中向集聚发展的过渡阶段，如何在工业园区内形成产业集聚，并由集聚形成集群，向工业园区的高级形态迈进，更好地发挥地区经济增长极的作用，是园区建设发展中所必须面对和解决的关键问题。[关键词]经济发展工业园区[DOI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2014.02.16[中图分类号]F403[文献标识码]A[文章编号]1674-6287(2014)02-0051-02州情州策研究中共伊犁州委党校学报JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstituteNo.220142014年第2期

近年来，随着经济的快速发展，园区经济的集聚作用、整合作用和带动作用日益凸现。由于其自身具有集聚特色产业、拉伸工业链条、集约利用资源、提升产业竞争力等明显优势，在推动区域经济发展中占据十分重要的地位。沙湾县也提出将建设工业园区作为加快新型工业化发展的首要任务。中央支持新疆跨越式发展和长治久安各项政策的落实、新一轮对口援疆工作的全面展开，也为沙湾县工业园区加快发展、科学发展提供了难得的历史机遇。结合园区发展建设现状，认真制定工作计划、措施，将“规划、建设、管理、服务”作为工业园区工作的中心，园区发展建设各项工作成效显著。作为全县今后工业经济发展的重要载体和平台，工业园区在沙湾县经济社会发展中将起到重要作用。一、沙湾县工业园区发展呈现的特色沙湾工业园区经自治区人民政府批准设立后，近期规划面积10平方公里，中期规划面积44平方公里（至2025年）。园区分为金沟河农产品精深加工区和哈拉干德工矿产品加工区两大板块，其中金沟河农产品精深加工区位于县城东南部、金沟河东岸，近期规划面积4.27平方公里，中期规划面积17平方公里；哈拉干德工矿产品加工区位于县城西侧25公里处，毗邻独山子区和奎屯市，近期规划面积5.73平方公里，中期规划面积27平方公里。（一）及时编制所需各项规划。在完成《沙湾工业园区供水水资源论证》和《新疆巴音沟河洞子渠上游河段截潜流工程水资源论证》的基础上，委托资质单位按照符合土地利用总体规划、城市总体规划及环境与生态功能区划的原则，结合我县工业园区实际以及申报审批的相关要求，分别编制完成《沙湾工业园产业规划》、《沙湾工业园总体规划2011-2025》和《沙湾工业园区总体规划环境影响报告书》，其中产业规划的编制工作在沙湾工业园区设立论证评审会上得到了与会专家的一致认可和高度肯定。（二）多方面采取建设措施。一是领导高度重视、各方全力配合。自工业园区建设启动以来，县人民政府和相关部门始终给予高度重视，在园区规划建设、土地征用、项目入驻等工作上统筹安排部署，在基础建设投入、项目入驻上优先考虑，园区重点基础建设项目均由县领导牵头，各相关部门抽调骨干力量参与建设工作，保证园区建设快速高效推进。二是财政资金充分发挥引导作用。县财政投入大量资金用于供排水、道路、电力、土地平整等基础设施建设，确保入园项目顺利开工投产、及早形成产能。三是创新园区基础设施建··51中共伊犁州委党校学报设模式。为尽快完善园区基础设施，增强招商引资新引力，针对县级财力紧张、投入有限的实际情况，在园区建设上积极探索BT、BOT等新型开发建设模式，并鼓励企业自办园区。（三）初步完善基础设施配套。按照“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的发展思路，以“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”以及“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强化”为目标，逐步完善园区配套基础设施，项目承载能力不断增强。一是金沟河农副产品精深加工区。二是哈拉干德工矿产品加工区。二、存在的主要问题沙湾县工业园区建设和发展取得了一定的效果，也存在的问题，主要表现在：一是园区管理体制还不健全。工业园区管委会管理体制尚未明晰，实际上是以园区办在开展工作，机构设置缺员缺编，对园区“规划、建设、服务、管理”中遇到的问题，只能协调相关部门进行解决，不仅影响工作效率，还难以对入园项目提供优质高效服务；二是园区招商难度较大。虽然沙湾工业园区具备一定的区位优势、资源和产业优势，但与塔城地区、疆内许多园区特别是与和丰、乌苏、独山子、石河子等园区相比缺乏竞争力。在吸引带动地方经济发展的大项目、好项目方面难以取得显著进展。园区承载功能较弱，影响招商引资的质量和效果。招商理念比较落后，招商方法和手段不够先进，缺乏自主招商、主动招商，未建立围绕主导产业的项目储备。三是园区基础设施仍不完善。基础设施需进一步加强，如哈拉干德工矿产品加工区创业孵化中心、污水处理厂、排水系统、调蓄水池工程、现有道路和供水系统的完善；金沟河农产品精深加工区建材板块排水系统、南北向主干道工程等基础设施均需尽快配套完善。三、加快工业园区发展的对策（一）创建适应园区发展的管理体制。创新管理体制，实现一站式办公。对照自治区级园区的要求，逐步健全机构，充实人员，完善机制，由相关职能部门向园区管委会派驻机构、指定业务精通、熟悉情况的技术人员专门从事园区工作，其管理和年终考核由管委会负责。园区独立运行，成立综合服务、规划、环保、土地、建设、招商、发展等机构，有效行使园区职能。在项目审批、规划选址、征地、申办程序办理、信息咨询等方面为投资者做好全程帮办，提供“一站式服务”，简化办理流程，缩短办理时间，保障入园项目依法依规快速建设。逐步形成规范、统一、便捷、透明的园区发展机制。（二）加大招商引资力度。根据工业园区区域布局、产业发展和现有的企业及项目，建立园区项目储备，制定园区招商引资优惠政策，围绕园区项目，主动开展招商工作。树立大招商、招大商意识，在招商引资上下“大”功夫，结合园区产业特色和优势，在做好各类重点项目包装策划的同时，加大走出去招商的范围和力度，积极探索专业招商、有偿招商等新型招商模式，主动灵活运用多种招商引资、上争资金的方式方法。（三）培育壮大产业集群。扶持一批资金雄厚，技术实力强，市场占有率高的企业，充分发挥其示范带动作用，引导相关配套企业做大做强。进一步加大园区产业配套招商力度，一方面鼓励已经入园的重点企业以商引商地引进配套企业，另一方面，在承接产业转移中注重引进核心企业和与之配套的企业，使之做到同时引进，同期建设投产，以尽快实现产业集群化。（四）推进基础设施建设。排水排污方面，为满足园区现有企业及今后入驻项目的排水需求，启动哈拉干德工矿产品加工区污水处理厂工程和排水管网工程以及新建金沟河农产品精深加工区排水工程，今后将依据排水专项规划完善园区内排水管网。道路设施方面，加快建设哈拉干德工矿产品加工区主干道、支路路网工程及绿化工程，新建金沟河农产品精深加工区建材板块南北向主干道工程，减轻道路压力，为企业项目提供物流支持。供水方面，为确保园区用水安全性和可靠性，推进哈拉干德工矿产品加工区调蓄水池工程，完善该加工区供水管网工程，切实解决新入驻企业生产生活用水问题。其他方面，启动哈拉干德工矿产品加工区产业孵化园及配套服务设施建设工程，为入园项目提供便捷、高效的服务。推进哈拉干德工矿产品加工区防洪工程（二期），完善防洪设施，确保园区企业安全生产。完善哈拉干德工矿产品加工区电力设施，为满足园区高速增长的用电需求，协调新建电力进线和变电站建设前期工作，推进工程建设。[责任编辑：唐星]旻··52

浅谈开发区规划管理所存在的问题及解决方案

随着经济的不断发展，我国城市规划工作也取得了较大的进展，而其中较为特殊的就是开发区的规划与建设。当前，我国在开发区的规划管理方面，主要是向着工业开发和外向型经济的方向发展，开发区作为城市近期集中开发的一个核心区域，在功能建设、空间规划等方面都体现出了城市建设中最为先进的方向与理念。然而我们也应当认识到，开发区的规划管理中也存在着诸多不尽人意之处，需要不断的完善与改进，才能够促进开发区规划管理效率的不断提升。本文就主要对开发区规划管理的相关问题进行简单的分析。

标签：开发区；规划管理；问题；解决方案

开发区的建设与一般意义上的城市规划存在着一定的区别，通常情况下城镇的建设都是建立在人口增加、经济发展的基础上进行的基础建设投资，对于投资的规模也能够有效的设定。而开发区的建设则是为了适应改革需要，以某个城市作为依托而建设的招商引资的窗口，其主要的目的就是发展当地的工业经济，与此同时还要依赖于城市建设的基础设施建设，因此在开发区的项目投资方面不是十分明朗，容易产生盲目性，进而导致片面的扩大基础设施建设规模的现象。因此，开发区规划管理必须要具有一定的前瞻性，才能够使其与城市规划的实际情况想结合，为城市建设提供更加坚实的基础。

一、开发区规划管理存在的问题

开发区规划与一般意义上的城市规划有着一定的区别，从当前我国城市规划与开发区规划的现状来说，开发区的规划管理在适应性以及满足开发区要求方面仍然存在着一些问题，主要表现为以下几个方面：

1.开发区规划缺乏市场适应性。

市场经济的不断发展，使得城市规划工作面临着越来越多的挑战，而计划经济向市场经济的转变，不只是经济体制的转变，更是观念和意识的转变，同时也需要从理论、方法和技术上都进行调整，才能够适应市场经济的发展需求。当前，我国市场经济面临着巨大的发展压力，在这个背景下，城市规划不断的被调整，却始终难以与经济建设相适应，这主要是由于当前城市规划的外部条件还不够完善，城市规划的技术和策略与市场经济的发展缺乏适应性。这种弊端在开发区规划建设方面尤为突出，开发区规划是一个容易被忽视的问题，在市场经济体制下开发区规划工作无法对市场经济条件下的生产要素的流动规律和特点等进行有效的把握，难以对开发区规划的布局和土地开发等工作进行有效的引导，在招商引资和促进经济发展方面的可操作性不强，这也是影响规划权威性和严肃性的一个主要因素。

第53卷第1期 辽 宁 化 工 Vol.53，No. 1 2024年1月 Liaoning Chemical Industry January，2024

收稿日期： 2024-01-07 作者简介： 王庆华（1986-），男，辽宁省沈阳市人，高级工程师，研究方向：国土空间总体规划和详细规划、化工园区总体规划和详细规划等。 国土空间规划体系下的

化工园区总体规划编制要点分析和探究

王庆华，郑婉

（辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司， 辽宁 沈阳 110000）

摘 要： 化工园区不同于城市和其他园区，具有生产主导性、企业多元性、潜在高危性的明显特性，化工园区的规划设计在满足国土空间规划的规定之外，更要符合化工园区相关规范要求并适宜化工生产的特点。因此，化工园区规划更加关注产业业态的体系、空间供给的弹性、服务设施的独立、安全生产的保障等方面。结合作者近期编制的化工园区规划实践，对国土空间规划体系下的新时期化工园区总体规划编制要点进行探究。 关 键 词：国土空间规划体系； 化工园区； 总体规划 中图分类号：TQ081 文献标识码： A 文章编号： 1004-0935（2024）01-0115-04 2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，通过构建“五级三类”国土空间规划、明确各级国

土空间总体规划编制重点、划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界等方式，强化底线约束，最终建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实现“多规合一”。2022年11月，辽宁省“三区三线”正式获得自然资源部批复启用，作为各级规划的重要管控线并严格执行，其中城镇开发边界作为城镇及各类非农园区建设的重要依据，通过城镇开发边界约束城镇扩展空间，

实现土地节约集约利用[1]。 2022年5月，辽宁省工业和信息化厅、发展和改革委员会、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、应急管理厅联合印发《辽宁省化工园区认定管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范我省化工园区建设，提升化工产业本质安全和绿色发展水平。《办法》第一条基本原则即为坚