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非营利组织是指不以营利为目的，而是以促进公益、社会服务、慈善事业或其他社会目标为宗旨的组织。
它们在社会中扮演着重要的角色，通常由志愿者、捐助者或政府资助支持。
非营利组织通常以群众性组织形式出现，包括慈善机构、基金会、社会团体、宗教机构、教育机构等。
根据组织的性质和活动领域，非营利组织可以分为多种类型，常见的分类包括：
1.慈善机构：主要从事救助贫困、帮助弱势群体、救灾和慈善捐助等活动。
2.基金会：以捐赠、资助、奖学金等形式支持公益事业或特定领域的研究与发展。
3.社会团体：包括志愿者组织、行业协会、职业协会等，致力于维护会员权益、推动
行业发展或社会改革。
4.宗教组织：以提供宗教服务、传播宗教文化、开展慈善事业为主要目标。
5.教育机构：包括学校、大学、培训机构等，专注于教育教学事业。
非营利组织的特征包括：首先，其目标不是盈利，而是为了社会公益或服务。
其次，通常由志愿者、捐助者或政府支持，而非以股东或投资者利益为核心。
此外，非营利组织的财务透明度和社会责任意识也是其特征之一，通常需要接受审计并公开财务报表，对社会和捐助者负责。
一、非政府组织发展阶段。
新中国成立到改革开放前，在“极强国家——极弱社会”的社会境遇下我国非政府组织几乎没有自我生存与发展的空间。
改革开放以来，政治体制的发展与完善为非政府组织的发展提供了政治保障和法律支持，愈渐民主的政治环境鼓励了非政府组织的产生和发展；同时，经济的发展为非政府组织发展提供了驱动力。
非政府组织发展起来，这种发展呈现出明显的阶段性。
1．恢复发展阶段(1979-1989年)。
这一阶段体现为社会团数量急剧增加。
到1989年，我国全国性社会团体的数量达到1 8 0 0个左右，比“文化大革命”前增长 16倍；地方团体数量达到近20万个，比“文化大革命”前增长33倍。
1978年，政府开始了经济体制改革，国家行政权力从经济领域准见退出，为社会走向自我组织、自我管理的多元治理模式奠定了基础。
例如经济领域的行业协会，学术领域的学术团体增长很快。
2．整顿治理阶段(1989-1998年)。
1989年10 月，国务院发布了《社会团体登记管理条例》，开始对全国社团进行“复查登记”或“清理整顿”。
1 992年确认登记的全国性社团有l200个，为1989年的60％，确认登记的地方性社团18万个，为1989年的90％。
进入2O 世纪9 0年代中期以后，为适应国有企业改革和市场机制完善，政府主动推动行业协会和其他市场中介组织的发展。
截止1996年，全国性社团和地方性社团又分别增至1800个和20万个。
3．法带Ⅱ规范阶段(1998年至今)。
1998年10月，新的《社会团体登记管理条例》颁发，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，开始对民办非营利的实体性机构进行非政府组织登记。
重新登记确认使得非政府组织的范围、数量在短时期内发生较大波动。
据估测，《民办非企业单位登记管理条例暂行条例》出台前，中国的民办非企单位大约70万个，到2001年底，经条例确认的民办非企业单位仅有8.2万个。
（出处：张江周玲《浅谈我国非政府组织的发展现状和趋势》）二、非政府组织在中国的发展现状和国外非政府组织发展水平，尤其是发达国家非政府组织发展水平相比较，我国非政府组织明显显得“先天弱质，后天困难”，存在着发展环境不畅、自身困扰等问题，还不能满足社会变迁带来的对非政府组织的现实需要，处于初创阶段。
第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析一、国外非营利组织的发展国外非营利组织的兴起自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。
法国：1990年建立了6万多个社团德国：每10万人1960年160个1990年475个瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团埃及：90年代早期，有约2万个NPO巴西：20万个NPO泰国、曼谷：2200个NPO印度：世界上最复杂多样的NPO美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。
二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因1、理论困境。
2、政府在反贫困问题上的无能。
3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。
4、对各个派别都有吸引力。
自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。
三、国外NPO的多样化概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。
除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。
它们注重的某一类或某几类NPO.英国、印度注重“志愿组织”法国注重“社会经济”东亚注重“社团”转型国家注重“公民社会组织”发展中国家“非政府组织”但这些概念都比“NPO”窄的多。
概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。
规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％结构：美国、德国医疗机构首屈一指英国、日本教育机构独占鳌头法国、意大利社会服务最为重要东欧转型国家文体休闲一支独秀东亚国家宗亲团体和邻里组织特别引人注目第三世界国家社区发展和政治领域收入来源：会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。
第一章非营利组织概述第一节非营利组织的界定及特征一、非营利组织的含义（一）不同术语非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织(non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(socialsociety)……（二）定义方式面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界定；“结构——运行”型定义余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。
----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。
即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。
工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。
——世界银行非营利组织指符合下列要求的信托机构、公司或者其他团体：1.为了公共目标而设立；并且2.其收入和财产不得分配给成员或者其负责人员，除非是作为对他们所提供服务的合理补偿。
——《南非1997年非营利组织法》日本的重富真一在结合亚洲国家具体国情的基础上认为一个组织如果具备了下述六个特征就可以被称为非政府组织，这六个特征分别是非政府性、非营利性、自发性、持续性、形式性、利他性、慈善性。
二、非营利组织的特征正式性；非营利-非分配性；非政府性；自治性；自愿性第二节非营利组织的类型一、非营利组织国际分类体系（ICNPO）文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。
题目（中文）：中国非政府组织管理体制的问题及新发展方式研究（英文）：Study on the Management System of Chinese NGO and NewDevelopment Methods摘要改革开放以来，中国的非政府组织开始大量涌现，经过30年的实践，非政府组织的活动范围日益广泛，对于中国的经济发展、社会和谐产生了重要的作用。
国家对于非政府组织的管理主要是通过业务主管单位和登记管理机关进行。
通过这种双重管理体制，中国的非政府组织得到了有效而全面的监督管理，但同时门槛高、管理弱等问题的存在也在一定程度上制约着中国非政府组织的发展。
为了解决这些问题，发挥非政府组织的积极作用，政府必须要改革当前的管理体制，一方面完善相关的政策法规，营造稳定的外部环境；另一方面也要加强管理体制内部的改革，促进非政府组织自身的建设。
通过内外部的改革，形成政府与非政府组织之间良好的关系，实现中国非政府组织的有序发展。
基于社会上大学生就业问题的瞩目，在政府通过法规政策改善非政府组织管理的同时，也可以将非政府组织引入高校，不仅可以促进大学生就业，也可以更好的引导部分非政府组织的发展，充分发挥非政府组织的服务职能，一举两得。
关键词：非政府组织；双重管理体制；问题；大学生就业；建议AbstractSince the reform and opening, Chinese NGO has sprung up. After 30 years of practice, the activities of non-governmental organizations is becoming more and more extensive and playing an important effect on China's economic development and social harmony. For the management of NGO is mainly through the competent department and registration administration. Through the double management system, China's NGO has been effectively and comprehensively managed, but at the same time, the existence of problems also restricts the development of NGO in China, such as the high threshold and weak management. In order to solve these problems and play the positive role of NGO, government must reform the current management system. on the one hand, the government should perfect the relevant policies and regulations, create a stable external environment; On the other hand, the government should also strengthen the internal management system reform and promote the construction of NGO itself. Through the reform of the internal and external, china can form a good relationship between the government and NGO and achieve the orderly development of NGO.Keyword: NGO, double management system, problem, proposal目录一、绪论 (1)（一）文献综述 (1)1、文献来源 (1)2、主要观点 (1)3、辩证评析 (1)（二）研究目的与意义 (2)1.研究目的 (2)2.理论意义 (2)3.实践意义 (2)（三）理论基础与逻辑关系 (2)1.概念与理论 (2)2.思路与结构 (4)3.方法与创新 (4)二、中国非政府组织双重管理体制中存在的问题 (4)（一）双重管理体制门槛高 (4)1.业务主管单位要求高 (5)2.业务主管单位可单方否定 (5)（二）管理部门管理弱 (5)1.业务主管部门规避风险 (5)2.登记管理部门力量薄弱 (5)三、中国非政府组织双重管理体制问题的原因 (5)（一）影响双重管理体制发展的自身原因 (5)1.管理部门之间协调难 (6)2.过度注重审批和把关 (6)（二）影响双重管理体制发展的外部原因 (6)1.管理主体职责划分不明确 (6)2.外部监督立法不完善 (6)四、中国非政府组织双重管理体制问题的对策 (7)（一）完善非政府组织双重管理体制的外部建议 (7)1.加大扶持力度，统筹协调 (7)2.营造良好的政策环境，降低准入标准 (7)3.营造良好的法律环境，健全监管体系 (8)（二）完善非政府组织双重管理体制的内部建议 (8)1.管理部门各司其职，协调联动 (8)2.健全自律机制 (8)（三）促进非政府组织双重管理体制发展的建议 (8)1.加强非政府组织自身发展 (8)2.完善非政府组织的监督机制 (9)3.健全非政府组织的责任追究制度 (9)五、引导非政府组织进入高校的新发展方式 (9)（一）非政府组织进入高校的必要性 (9)1. 非政府组织进入高校的背景 (9)2. 非政府组织进入高校的积极作用 (10)（二）非政府组织参与大学生管理的途径 (10)1.提供大学生就业岗位 (10)2.提供大学生就业培训及指导 (10)六、结论 (10)参考文献 (12)中国非政府组织双重管理体制的问题研究一、绪论（一）文献综述1.文献来源文献是关于非政府组织的双重管理体制以及非政府组织理论，来源有中国知网，中国行政管理杂志，南大核心文章，有的是论文包括学位论文和学者发表在期刊杂志上，还有公共管理著名学者的著作。
非营利组织在社会公共服务中的作用分析随着社会的不断发展和进步，非营利组织的作用在社会公共服务中变得越发重要。
这些组织以解决社会问题、改善社会福利为目标，为弱势群体提供援助和支持。
本文将分析非营利组织在社会公共服务中的作用，探讨其对个人和社会的影响。
首先，非营利组织在社会公共服务中承担了许多政府无法覆盖的领域。
随着城市化进程的加快和社会问题的增多，政府资源无法满足所有层面的需求。
非营利组织通过提供基本教育、卫生保健、环境保护等服务，弥补了政府在这些领域的不足。
例如，一些教育机构为贫困地区的孩子提供教育机会，为他们的未来创造更多可能性。
这种补充性的服务极大地改善了社会的整体福利。
其次，非营利组织在促进社会公共参与和社会凝聚力方面起着重要的作用。
这些组织鼓励个人积极参与公益事业，通过志愿者、捐款等方式，为项目提供支持。
这不仅有利于解决社会问题，还可以增强社区的凝聚力。
例如，一家关注环境保护的非营利组织可以组织志愿者一起清理河流垃圾，促进社区居民共同参与解决环境问题的意识和行动。
这种参与感和责任感有助于加强社会的稳定和可持续发展。
另外，非营利组织在监督和监管政府行为方面起到了关键的作用。
作为公民社会的重要组成部分，非营利组织可以公开监督政府的行为，推动政府更好地履行职责和义务。
例如，一些独立的环境保护组织可以监督政府的环境政策执行情况，并提出改进建议。
这种监督机制有利于防止政府滥用职权和腐败行为的发生，确保政府公正和透明的运作。
此外，非营利组织也在社会创新和社会变革方面发挥着重要作用。
这些组织通过提出新的解决方案和改革策略，推动社会的进步和发展。
例如，一些关注性别平等的妇女权益组织提出了一系列倡导活动，促进了社会对性别平等问题的重视，并取得了积极的变革。
这种创新性的思维和行动有助于推动社会的发展，促进公正和可持续的社会变革。
总之，非营利组织在社会公共服务中发挥着重要作用。
它们弥补了政府无法覆盖的领域，推动社会参与和社会凝聚力的增强，监督政府行为的公正和透明，促进社会变革和进步。
我国非营利组织发展中的政府作用分析本文分析了非营利组织对政府公共管理的影响，阐述了非营利组织发展中的政府作用，探讨了建立非营利组织与政府组织新型关系的意义及措施。
指出，政府要加强针对非营利组织的立法，使其活动有法可依；必须加强对非营利组织的扶持、培育和监督；必须加快职能转变，为非营利组织发展提供良好的外部环境。
要构建良性互动的伙伴关系，共同致力于为社会公众提供更加优质的公共服务。
标签：非营利组织；发展；政府作用；伙伴关系非营利组织所涉及的范围十分广泛，由于强调的角度和重点不同，人们形成不同的称谓，如第三部门、非政府组织、志愿者组织、独立部门等。
美国学者萨拉蒙和安海尔将非营利组织的特征界定为：正式化、非政府化、非营利分配、自主管理、自愿服务。
［1］我国学者将非营利组织界定为：“以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。
”［2］非营利组织在环境卫生、社会福利、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着非常重要的作用。
鉴于非营利组织在社会发展中的重要作用，分析非营利组织与政府间的关系，引导非营利组织的健康发展具有重要的现实意义。
一、非营利组织对政府公共管理的影响政府公共管理是一种作为旨在“解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动”［3］。
公共管理区别于公共行政的一个显著特征在于公共管理的主体不仅包括政府，而且还包括各种非政府、非营利性的组织。
非营利组织成为公共管理主体的重要组成部分，一方面加大了公共管理社会化和多元化的进程，另一方面改善了公共管理的绩效，提高了公民的满意度。
非营利组织在政府公共管理方面发挥的积极作用，主要表现在：1、监督政府权力，提高政府公共服务的意识由于政府的公共权力来源于公民的授权，社会公众就有责任、有权利监督政府权力的行使。
制约权力的最强大的力量不是来自政府体制内部而是来自政府体制外，这种体制外的力量就是授权给政府的社会公民。
当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。
然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。
针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。
【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。
非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。
然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。
一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。
在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。
他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。
这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。
论非营利组织改革和发展 2014春行政管理 刘征东 非营利组织自发展以来发挥了重要的作用，不仅能加强政府和民众在社会公共事务中的合作管理，还能集约社会资金促进社会资源的合理运用。然而中国非营利组织由于自身发育不完善、自创性收入缺乏，而国家的财政补贴又有限，导致活动经费匮乏，近年来随着一些负面事件的影响，我国非营利组织公信力下降，各种存在已久的问题凸显，面临着发展的困境。 悠久历史传统的公益事业在现代得到长足发展，改革开放以来中国接纳市场经济制度，转变政府职能，公民社会现出雏形，这为非营利组织提供了快速成长的土壤。但，由于长期以来传统思想和社会的禁锢，加之市场化带来的人们思想和行为、心理的不利因素的影响，非营利组织出现了这样那样的问题，要使它健康成长，还需要政府、社会、公民个人在制度建设、社会文化和社会心理、个人修养上为之付出努力。现在十八届三中全会明确提出“创新化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”，并确立了经济体制改革的重点是让市场在资源配置中起决定作用，这个政策导向为非营利组织快速健康发展提供了强有力的支持。 随着改革开放的不断深入，我国的市场机制越来越成熟，政府职能逐渐被替换，非营利组织在我国社会和经济领域发挥着不可忽视的作用。非营利组织的快速发展反映了我国当前的现代化和民主化进程。然而，从中华慈善总会发票事件到中国青基会中非希望工程事件，从“郭美美事件”到河南宋基金事件，无论是组织机构工作人员的违背基本公德的言行，还是一系列的令人费解的关于非营利组织的孰是孰非的争论，对我国社会组织的慈善事业的长久发展都造成了极大的负面效果。这些都加重了我国非营利组织的信任危机。这不禁让我们联想到非营利组织的管理是否存在一些不合理的问题。 非营利组织的英文简称为NPO，是以从事公益事业（活动）为目的不分红的组织的统称。它不是法律概念，多义、复杂，是对从事各种不同的公共目标各种不同类型组织的代称。它由私人发起，各种活动不断起伏变动着各种机构松散的集合，是公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分。 一、非营利组织的基本结构和特征： 1、组织性。 它必须是一个机构性实体，有自己的组织章程、组织的运行规则、工作人员和其他相对持久的指标。 2、独立性。 非营利组织与政府组织分离，有自己独立的决策权，不为政府所控制，自己监控自己的活动，有内部治理程序，不受制于政府也不受制于私营企业或其他非营利组织。在这个意义上，将其称为“民间组织”（台湾）或“非政府组织”是很恰当的。 3、非营利性。 非营利组织成立的目的不是为其拥有者谋求利润，但它能产生利润，只是不能在其所有者或管理者中进行分配。 4、自愿性。 非营利组织的活动以自愿为基础，但并非其成员都是志愿人员，而是说参与活动是自愿的。 二、非营利组织可培育公民的民主价值观。提高公民参与政治经济生活的水平，制约政府权力、克服政府的合法性危机，提高公共产品的供给效率，满足社会多元化需求，建立社会保障的科学模式，在社会服务、沟通、评价、裁断等诸多方面，都有政府和企业无法替代的作用。政府和公共机构为非营利组织提供法律规制和政策，提供规划融资排产监管；事业机构和NPO是生产者，执行排产任务，提供服务；市民和特殊人群是使用者，提出需求，参与决策和监督。非营利组织对促进社会和谐健康发展，有重大作用，特别的，现阶段中国非营利组织对下面亟待解决的问题，有重大而现实的促进作用： 1、非营利组织促进公民社会的成长。改革开放以来，在经济与政治结构分化的基础上，中国社会领域也开始了自治化的进程。对于计划经济时代来说，中国没有公民社会，但社会领域自治化改写了这一历史，非营利组织的产生和发展是社会领域自治化的标志，它作为独立于政府的社会组织，是公民社会形成的重要标志。非营利组织发展了，中国的公民社会就发展进步了。 2、非营利组织在协助政府解决社会困难人口方面有巨大的发展空间。中国的不少地区已进入老龄化社会，老年人问题作为一个严峻的社会问题摆在人们面前。时下“用住房养老”的政策即便能实行，偏远的贫困地区或贫困人口，依旧不能从中获益，而民办养老机构的兴起，则可切实解决这个难题；在残疾人、特殊工作人群或疾病患者方面，非营利组织因其源于民间需求生机勃勃，针对有特殊社会需求的困难人口的非营利服务组织雨后春笋般的发生，如王克勤发起的大爱清尘组织，它关注和资助处于社会最底层的因劳动场所患有肺尘病的农民工兄弟。 3、加强非营利组织内部管理机制。良好的内部管理机制是非政府组织维持长久发展的保障和提升公信力的砝码。组织人员要有共同的信念或理想，非营利组织以服务社会，促进社会和谐发展而生。当然这需要完善民主机制、参与机制，建立和完善符合管理要求的组织结构，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，以保证组织人员尽职尽责的履行责任与义务。 4、健全立法作为提升非营利组织公信力的保证。法律是一个国家对社会事务进行管理的最有效手段，提升非营利组织公信力需要有良好的法律政策环境。为了更好地发挥非营利组织的积极作用，促进非营利组织更加健康地发展，相关部门有必要在重新审视现行法律政策的合理性和有效性基础上，结合实际需求进行积极修正和完善，努力构建出一个能覆盖整个非营利组织，并促进各种类型非营利组织健康发展的法律政策框架。同时，整个法律体系应具备全面性、完整性和权威性，减少非营利组织各种社会资源的流失。 5、加强非营利组织的公开性与透明度。中国非营利组织公信度不高、筹资能力不强，在很大程度上与自身不完善的财务制度有关。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。因此，我国非营利组织应按照有关法律对财务制度的规定和要求，建立完善的财务报告制度。定期或不定期向社会公布组织的财务状况，在年终由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计，同时也向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。 6、注重非营利组织的品牌建设。随着我国市场化程度越来越大，市场在社会资源配置中起着越来越重要的作用，而非营利组织作为介于政府与企业的第三部门，他们的决策者们应该清楚地认识到，虽然非营利性的公益事业本身不是市场行为，但是他们同样需要生存、发展，需要更多类似于市场中“顾客”获取“收入”以进行正常的运作和开展各种各样的的活动。因此，非营利组织必须向市场学习，像市场一样建立品牌，而非营利组织的品牌便是我们所说的公信力，因此，通过树立非营利组织的品牌形象，不断地稳固品牌，就能吸引更多的有社会感的人士、获取更多的社会资源包括政府与企业的支持。 三、我国非营利组织的快速发展。我国的非营利组织虽然快速发展，但无论规模还是质量，都远远不及国外。除了制度、经济发展和政治改革力度方面的因素，社会心理和社会价值观念，如单一的钱财价值观缺乏公平正义理念，对自己的同胞、对人类缺乏深切的同情和关怀，这使得以公众责任为核心的非营利组织难有广泛的支持，影响其发展。 四、在中国，经济的高速发展有目共睹。经济能高速但人的素养的提升速度、社会心理及思想观念、制度建设的发展速度远不及经济发展的速度，实现中华民族伟大复兴的大时代、社会转型等诸多机遇让非营利组织应运而生，它打破了只有政府才能提供社会公共产品的神话，只有深刻理解中国社会、分析促成非营利组织出现种种问题的社会及人性根源，才有助于问题解决，促进非营利组织在中国健康发展。 1、对现状的分析： （1）中国大陆由于政治体制等方面的原因，目前尚没有典型的西方意义上非营利组织。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都是有政府背景的半官方社会组织。这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方背景。所以，要使中国的非营利组织名至实归，需要加大政治改革的力度，厘清非营利组织跟政府的关系，让它回归到独立性（自治性或民间性）、非营利性（不分配利润）、自愿性和公益性上来。 （2）不断发展变化着的关于非营利组织的法律法规还很不健全，表现为公益机构单行法的缺失、现行的规范非营利组织的法律法规立法的层次较低，权威性不强，约束力不够，且都属于程序法的范畴，实体法缺失，立法内容缺失、最明显的表现为财务规范的缺失，这是最要命的。 （3）政府和社会对非营利组织的监督管理不力。1998年的《社会团体登记管理条例》规定民政部门、业务主管部门、财政部门、审计机关为非营利组织的官方监督部门，《基金会管理办法》规定基金会还接受人民银行的监督，庞杂的家督主体多元且职责不分，各主体的监督程序和手段在现有法规中缺乏可操作的界定，双重监督体制的主体要么没精力或不愿意对非营利组织进行监督管理，要么如人民银行和审计部门无暇顾及对非营利组织的监督与稽核，而被称为“社会之癌”的社会腐败对非营利组织的侵蚀，让它违背非营利原则、贪污腐败现象严重，社会道德滑坡使得缺乏公信度的非营利组织资金来源单一，主要靠政府拨款，且道德滑坡波及非营利组织的志愿者和专职人员，使得非营利组织难以实现公共责任；同时，媒体、公众监督与民间评估组织严重缺位。 （4）受社会文化社会心理、社会转型时期道德滑坡及单一的财物价值取向的影响，非营利组织内部正能量的集聚不够，有的非营利组织的创办人将其视为投机取巧捞取非法利益的保护伞，以慈善和公益的名义做着非法敛财的勾当，即使合法的非营利组织，内部的专职人员和志愿者也稂莠杂陈，专业素养参差不齐。这就如因市场失灵、政府失灵、契约失灵而产生非营利组织一样，在非营利组织内部同样存在着同样的“失灵”问题，萨拉蒙所说的“志愿失灵”，即是指慈善不足、狭隘、慈善组织的家长作风、专业性和业余性的困惑，同时，非营利组织中同样存在着契约失灵，甚至比企业更严重，因为非营利组织本身的基础是信赖，监督困难可能会导致心理契约失灵，而失信则意味着公共责任的缺失。非营利组织的独立性“失灵”、业余性，都会让它丧失存在和发展的理由和动因。 2、对策：找准问题产生的制度根源、社会文化和社会心理根源，有针对性的采取应对措施。在社会稳定发展的前提下加大改革力度，健全完善的关于非营利组织发展运行的法律法规，加大政府和公众的监督力度、畅通监管渠道，营造有利于非营利组织健康发展的外部环境，让它在人才、资源、信息、自创收入等方面获得健康的课持续发展的动力源。同时，建立非营利组织的内部监督制约机制，加强非营利组织的自律管
