论非营利组织改革和发展

非营利组织是指不以营利为目的，而是以促进公益、社会服务、慈善事业或其他社会目标为宗旨的组织。

它们在社会中扮演着重要的角色，通常由志愿者、捐助者或政府资助支持。

非营利组织通常以群众性组织形式出现，包括慈善机构、基金会、社会团体、宗教机构、教育机构等。

根据组织的性质和活动领域，非营利组织可以分为多种类型，常见的分类包括：
1.慈善机构：主要从事救助贫困、帮助弱势群体、救灾和慈善捐助等活动。

2.基金会：以捐赠、资助、奖学金等形式支持公益事业或特定领域的研究与发展。

3.社会团体：包括志愿者组织、行业协会、职业协会等，致力于维护会员权益、推动
行业发展或社会改革。

4.宗教组织：以提供宗教服务、传播宗教文化、开展慈善事业为主要目标。

5.教育机构：包括学校、大学、培训机构等，专注于教育教学事业。

非营利组织的特征包括：首先，其目标不是盈利，而是为了社会公益或服务。

其次，通常由志愿者、捐助者或政府支持，而非以股东或投资者利益为核心。

此外，非营利组织的财务透明度和社会责任意识也是其特征之一，通常需要接受审计并公开财务报表，对社会和捐助者负责。

一、非政府组织发展阶段。

新中国成立到改革开放前，在“极强国家——极弱社会”的社会境遇下我国非政府组织几乎没有自我生存与发展的空间。

改革开放以来，政治体制的发展与完善为非政府组织的发展提供了政治保障和法律支持，愈渐民主的政治环境鼓励了非政府组织的产生和发展；同时，经济的发展为非政府组织发展提供了驱动力。

非政府组织发展起来，这种发展呈现出明显的阶段性。

1．恢复发展阶段(1979-1989年)。

这一阶段体现为社会团数量急剧增加。

到1989年，我国全国性社会团体的数量达到1 8 0 0个左右，比“文化大革命”前增长 16倍；地方团体数量达到近20万个，比“文化大革命”前增长33倍。

1978年，政府开始了经济体制改革，国家行政权力从经济领域准见退出，为社会走向自我组织、自我管理的多元治理模式奠定了基础。

例如经济领域的行业协会，学术领域的学术团体增长很快。

2．整顿治理阶段(1989-1998年)。

1989年10 月，国务院发布了《社会团体登记管理条例》，开始对全国社团进行“复查登记”或“清理整顿”。

1 992年确认登记的全国性社团有l200个，为1989年的60％，确认登记的地方性社团18万个，为1989年的90％。

进入2O 世纪9 0年代中期以后，为适应国有企业改革和市场机制完善，政府主动推动行业协会和其他市场中介组织的发展。

截止1996年，全国性社团和地方性社团又分别增至1800个和20万个。

3．法带Ⅱ规范阶段(1998年至今)。

1998年10月，新的《社会团体登记管理条例》颁发，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，开始对民办非营利的实体性机构进行非政府组织登记。

重新登记确认使得非政府组织的范围、数量在短时期内发生较大波动。

据估测，《民办非企业单位登记管理条例暂行条例》出台前，中国的民办非企单位大约70万个，到2001年底，经条例确认的民办非企业单位仅有8.2万个。

（出处：张江周玲《浅谈我国非政府组织的发展现状和趋势》）二、非政府组织在中国的发展现状和国外非政府组织发展水平，尤其是发达国家非政府组织发展水平相比较，我国非政府组织明显显得“先天弱质，后天困难”，存在着发展环境不畅、自身困扰等问题，还不能满足社会变迁带来的对非政府组织的现实需要，处于初创阶段。

第三讲国外非营利组织与中国事业单位的比较分析一、国外非营利组织的发展国外非营利组织的兴起自20世纪80年代以来，非营利组织在各个国家迅速发展。

法国：1990年建立了6万多个社团德国：每10万人1960年160个1990年475个瑞典：有近20万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团埃及：90年代早期，有约2万个NPO巴西：20万个NPO泰国、曼谷：2200个NPO印度：世界上最复杂多样的NPO美国学者萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的”社团革命”之中，这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。

二、戴维路易斯研究NPO得到重视、迅速发展的原因1、理论困境。

2、政府在反贫困问题上的无能。

3、90年代，从对经济政治发展的关注转变到对环境、性别和社会发展等问题，NPO的声音明显增加了。

4、对各个派别都有吸引力。

自由主义（平衡国家与企业之间的利益）；新自由主义（增强了市场的手段，加强了私有化的理由）；当权政治（承诺了一种“新政治”，不采取以前夺取政权的斗争战略）。

三、国外NPO的多样化概念:美国通常使用“the third sector”和“NPO” 。

除了美国外，别的国家一般不认为各类NPO能构成一个统一的部门。

它们注重的某一类或某几类NPO.英国、印度注重“志愿组织”法国注重“社会经济”东亚注重“社团”转型国家注重“公民社会组织”发展中国家“非政府组织”但这些概念都比“NPO”窄的多。

概念上的差别反映了各国历史、文化和法律上的差别。

规模：以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有将近7％的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5％至4、2％但日本占劳动力的2、5％、意大利1、8％结构：美国、德国医疗机构首屈一指英国、日本教育机构独占鳌头法国、意大利社会服务最为重要东欧转型国家文体休闲一支独秀东亚国家宗亲团体和邻里组织特别引人注目第三世界国家社区发展和政治领域收入来源：会费、服务收费、经营收入、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。

第一章非营利组织概述第一节非营利组织的界定及特征一、非营利组织的含义（一）不同术语非营利组织（non-profit organization）第三部门（the third sector）独立部门(independent sector)慈善组织(charitable organization)志愿者组织(voluntary organization)免税组织(tax-exempt organization)非政府组织(non-governmental organization)社会经济(social economy)公民社会(socialsociety)……（二）定义方式面界定法：法律上的定义；根据组织的资金来源加以定义；根据组织的目的或功能进行界定；“结构——运行”型定义余界定法：非政府的界定；非市场的界定；非营利的界定凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可以被看作非政府组织”。

----联合国经社理事会1952年288（x）号决议和1968年的1296号决议.在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。

即使如有赚取任何利润，也不可以将此利润分配。

工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。

——世界银行非营利组织指符合下列要求的信托机构、公司或者其他团体：1.为了公共目标而设立；并且2.其收入和财产不得分配给成员或者其负责人员，除非是作为对他们所提供服务的合理补偿。

——《南非1997年非营利组织法》日本的重富真一在结合亚洲国家具体国情的基础上认为一个组织如果具备了下述六个特征就可以被称为非政府组织，这六个特征分别是非政府性、非营利性、自发性、持续性、形式性、利他性、慈善性。

二、非营利组织的特征正式性；非营利-非分配性；非政府性；自治性；自愿性第二节非营利组织的类型一、非营利组织国际分类体系（ICNPO）文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。

题目（中文）：中国非政府组织管理体制的问题及新发展方式研究（英文）：Study on the Management System of Chinese NGO and NewDevelopment Methods摘要改革开放以来，中国的非政府组织开始大量涌现，经过30年的实践，非政府组织的活动范围日益广泛，对于中国的经济发展、社会和谐产生了重要的作用。

国家对于非政府组织的管理主要是通过业务主管单位和登记管理机关进行。

通过这种双重管理体制，中国的非政府组织得到了有效而全面的监督管理，但同时门槛高、管理弱等问题的存在也在一定程度上制约着中国非政府组织的发展。

为了解决这些问题，发挥非政府组织的积极作用，政府必须要改革当前的管理体制，一方面完善相关的政策法规，营造稳定的外部环境；另一方面也要加强管理体制内部的改革，促进非政府组织自身的建设。

通过内外部的改革，形成政府与非政府组织之间良好的关系，实现中国非政府组织的有序发展。

基于社会上大学生就业问题的瞩目，在政府通过法规政策改善非政府组织管理的同时，也可以将非政府组织引入高校，不仅可以促进大学生就业，也可以更好的引导部分非政府组织的发展，充分发挥非政府组织的服务职能，一举两得。

关键词：非政府组织；双重管理体制；问题；大学生就业；建议AbstractSince the reform and opening, Chinese NGO has sprung up. After 30 years of practice, the activities of non-governmental organizations is becoming more and more extensive and playing an important effect on China's economic development and social harmony. For the management of NGO is mainly through the competent department and registration administration. Through the double management system, China's NGO has been effectively and comprehensively managed, but at the same time, the existence of problems also restricts the development of NGO in China, such as the high threshold and weak management. In order to solve these problems and play the positive role of NGO, government must reform the current management system. on the one hand, the government should perfect the relevant policies and regulations, create a stable external environment; On the other hand, the government should also strengthen the internal management system reform and promote the construction of NGO itself. Through the reform of the internal and external, china can form a good relationship between the government and NGO and achieve the orderly development of NGO.Keyword: NGO, double management system, problem, proposal目录一、绪论 (1)（一）文献综述 (1)1、文献来源 (1)2、主要观点 (1)3、辩证评析 (1)（二）研究目的与意义 (2)1.研究目的 (2)2.理论意义 (2)3.实践意义 (2)（三）理论基础与逻辑关系 (2)1.概念与理论 (2)2.思路与结构 (4)3.方法与创新 (4)二、中国非政府组织双重管理体制中存在的问题 (4)（一）双重管理体制门槛高 (4)1.业务主管单位要求高 (5)2.业务主管单位可单方否定 (5)（二）管理部门管理弱 (5)1.业务主管部门规避风险 (5)2.登记管理部门力量薄弱 (5)三、中国非政府组织双重管理体制问题的原因 (5)（一）影响双重管理体制发展的自身原因 (5)1.管理部门之间协调难 (6)2.过度注重审批和把关 (6)（二）影响双重管理体制发展的外部原因 (6)1.管理主体职责划分不明确 (6)2.外部监督立法不完善 (6)四、中国非政府组织双重管理体制问题的对策 (7)（一）完善非政府组织双重管理体制的外部建议 (7)1.加大扶持力度，统筹协调 (7)2.营造良好的政策环境，降低准入标准 (7)3.营造良好的法律环境，健全监管体系 (8)（二）完善非政府组织双重管理体制的内部建议 (8)1.管理部门各司其职，协调联动 (8)2.健全自律机制 (8)（三）促进非政府组织双重管理体制发展的建议 (8)1.加强非政府组织自身发展 (8)2.完善非政府组织的监督机制 (9)3.健全非政府组织的责任追究制度 (9)五、引导非政府组织进入高校的新发展方式 (9)（一）非政府组织进入高校的必要性 (9)1. 非政府组织进入高校的背景 (9)2. 非政府组织进入高校的积极作用 (10)（二）非政府组织参与大学生管理的途径 (10)1.提供大学生就业岗位 (10)2.提供大学生就业培训及指导 (10)六、结论 (10)参考文献 (12)中国非政府组织双重管理体制的问题研究一、绪论（一）文献综述1.文献来源文献是关于非政府组织的双重管理体制以及非政府组织理论，来源有中国知网，中国行政管理杂志，南大核心文章，有的是论文包括学位论文和学者发表在期刊杂志上，还有公共管理著名学者的著作。

非营利组织在社会公共服务中的作用分析随着社会的不断发展和进步，非营利组织的作用在社会公共服务中变得越发重要。

这些组织以解决社会问题、改善社会福利为目标，为弱势群体提供援助和支持。

本文将分析非营利组织在社会公共服务中的作用，探讨其对个人和社会的影响。

首先，非营利组织在社会公共服务中承担了许多政府无法覆盖的领域。

随着城市化进程的加快和社会问题的增多，政府资源无法满足所有层面的需求。

非营利组织通过提供基本教育、卫生保健、环境保护等服务，弥补了政府在这些领域的不足。

例如，一些教育机构为贫困地区的孩子提供教育机会，为他们的未来创造更多可能性。

这种补充性的服务极大地改善了社会的整体福利。

其次，非营利组织在促进社会公共参与和社会凝聚力方面起着重要的作用。

这些组织鼓励个人积极参与公益事业，通过志愿者、捐款等方式，为项目提供支持。

这不仅有利于解决社会问题，还可以增强社区的凝聚力。

例如，一家关注环境保护的非营利组织可以组织志愿者一起清理河流垃圾，促进社区居民共同参与解决环境问题的意识和行动。

这种参与感和责任感有助于加强社会的稳定和可持续发展。

另外，非营利组织在监督和监管政府行为方面起到了关键的作用。

作为公民社会的重要组成部分，非营利组织可以公开监督政府的行为，推动政府更好地履行职责和义务。

例如，一些独立的环境保护组织可以监督政府的环境政策执行情况，并提出改进建议。

这种监督机制有利于防止政府滥用职权和腐败行为的发生，确保政府公正和透明的运作。

此外，非营利组织也在社会创新和社会变革方面发挥着重要作用。

这些组织通过提出新的解决方案和改革策略，推动社会的进步和发展。

例如，一些关注性别平等的妇女权益组织提出了一系列倡导活动，促进了社会对性别平等问题的重视，并取得了积极的变革。

这种创新性的思维和行动有助于推动社会的发展，促进公正和可持续的社会变革。

总之，非营利组织在社会公共服务中发挥着重要作用。

它们弥补了政府无法覆盖的领域，推动社会参与和社会凝聚力的增强，监督政府行为的公正和透明，促进社会变革和进步。

我国非营利组织发展中的政府作用分析本文分析了非营利组织对政府公共管理的影响，阐述了非营利组织发展中的政府作用，探讨了建立非营利组织与政府组织新型关系的意义及措施。

指出，政府要加强针对非营利组织的立法，使其活动有法可依；必须加强对非营利组织的扶持、培育和监督；必须加快职能转变，为非营利组织发展提供良好的外部环境。

要构建良性互动的伙伴关系，共同致力于为社会公众提供更加优质的公共服务。

标签：非营利组织；发展；政府作用；伙伴关系非营利组织所涉及的范围十分广泛，由于强调的角度和重点不同，人们形成不同的称谓，如第三部门、非政府组织、志愿者组织、独立部门等。

美国学者萨拉蒙和安海尔将非营利组织的特征界定为：正式化、非政府化、非营利分配、自主管理、自愿服务。

［1］我国学者将非营利组织界定为：“以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。

”［2］非营利组织在环境卫生、社会福利、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着非常重要的作用。

鉴于非营利组织在社会发展中的重要作用，分析非营利组织与政府间的关系，引导非营利组织的健康发展具有重要的现实意义。

一、非营利组织对政府公共管理的影响政府公共管理是一种作为旨在“解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动”［3］。

公共管理区别于公共行政的一个显著特征在于公共管理的主体不仅包括政府，而且还包括各种非政府、非营利性的组织。

非营利组织成为公共管理主体的重要组成部分，一方面加大了公共管理社会化和多元化的进程，另一方面改善了公共管理的绩效，提高了公民的满意度。

非营利组织在政府公共管理方面发挥的积极作用，主要表现在：1、监督政府权力，提高政府公共服务的意识由于政府的公共权力来源于公民的授权，社会公众就有责任、有权利监督政府权力的行使。

制约权力的最强大的力量不是来自政府体制内部而是来自政府体制外，这种体制外的力量就是授权给政府的社会公民。

当前中国非政府组织发展存在的问题及其对策【摘要】：在社会的发展过程中，非政府组织在社会治理方面扮演着重要的角色。

然而, 当前我国非政府组织在发展中还存在着独立性差、管理混乱、人员素质差、监管缺位、法制建设滞后等问题。

针对这些问题, 可以从转轨、脱钩和新建相结合, 政府的对其的规范化管理, 非政府组织的自身建设、人员培训以及法律建设等方面进行改革, 促进非政府组织的健康发展, 以形成政府与非政府组织合作互助的良好局面。

【关键词】：非政府组织；问题；对策非政府组织(NGO),是一个介于政府体系和市场之外的庞大的社会组织体系,又称为”非营利组织(NPO)”、”非政府部门”、”独立部门”、”慈善组织”、”公民社会”等等,一般具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性等特征。

非政府组织凭借其独立、客观、公正的特性而赢得社会和公众对它的信任，承接着政府转移出来的部分公共管理职能，从而使其在推动政府改革、维护社会生态环境、促进社会主义新农村以及缓和社会矛盾等方面发挥着重要作用。

然而在我国的非政府组织发展，一直没有得到政府足够的重视，虽然经过多年的行政改革，当前我国的非政府组织仍存在许多突出的问题，因此我们应加强对非政府组织的培育，使其在和谐社会的构建过程中发挥应有的功能。

一、非政府组织发展存在的问题1. 独立性差,官办色彩浓厚我国目前的非政府组织大体有三类，一类本身就是由政府在机构精简中分离出来的，或由政府主管部门自上而下组建的；一类是从国有企业的某些原有行政管理职能中分离出来的；还有一类是在经济和社会发展过程中自发组建的。

在这三类非政府组织中，前两类与政府部门有着千丝万缕的联系,呈现出明显的”官民二重性”。

他们这些非政府组织的机构、人员、设施等大都来源于政府,并且大多数非政府组织的主要领导职务是由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任的。

这就造成了非政府组织对政府的依赖性,自治程度较低。

目录摘要 (2)1.国外发达国家非营利组织发展现状 (2)1.1、美国的非营利组织 (2)1.2 英国的非营利组织 (3)2.我国非营利组织的发展现状 (4)3.我国非营利组织发展中存在的问题 (4)3.1 我国非营利组织能力的不足 (5)3.1.1缺乏自治能力 (5)3.1.2 资金来源不足 (5)3.1.3 组织缺乏公信力 (5)3.2国家政策，法规的不健全 (6)4.西方国家非营利组织发展对我国的启示 (6)4.1政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素 (6)4.2非营利组织的发展离不开政府的支持 (7)4.3 必须建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力 (8)5.结束语 (8)参考文献 (9)外国非营利组织发展对我国的启示摘要非营利组织作为一种重要的社会力量，自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展，从无论在发达国家还是在发展中国家，非营利组织都致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题[1]。

可见，非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。

改革开放以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展，中国非营利组织也获得了迅速发展。

在我国社会，非营利组织正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地发展着，其发展是现代社会发展的必然趋势。

但是与此同时，我们也应该明确认识到，与我国社会的转型需求不相协调的是，我国非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足。

我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。

因此，本文从国外发达国家的非营利组织发展现状出发，对比分析我国非营利组织发展过程中的缺陷和不足，从中得到启示，给出相应建议。

关键字：外国非营利组织发展现状我国非营利组织启示1.国外发达国家非营利组织发展现状1.1、美国的非营利组织美国的非营利组织通过提供教育、培训、咨询、扶贫救济等各类服务在满足社会公众需求方面举足轻重，是美国社会中一支重要的社会、经济和文化力量。

非营利组织的分类一、非营利组织的定义与分类讨论“非营利组织”问题，首先面对的是对这一词汇的定义及相关的分类问题。

这两个方面又都容易引起歧义，故这里首先分别作较详细的阐释。

1.非营利组织的定义非营利组织是英文non-profit organization （NPO ）的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后[1].与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”（non-governmental organization ）、“公民社会组织”（civil society organization）、“第三部门”（third sector）等。

1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用[2].这些词汇的含义大同小异，这里不作深入探讨，本文所称“非营利组织”，在一定意义上和上述词汇是相通的，可互换使用。

那么，如何理解非营利组织呢？国际社会对这种社会组织的关注大致始于20世纪80年代末。

90年代初开始有学者关注中国的类似组织。

关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特.萨拉蒙（Lester Salamon）教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：（1）组织性；（2）非政府性；（3）非营利性；（4）自治性；（5）志愿性。

这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。

在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提，但对非营利组织的其他特征，有人针对不同国家、地区的情况提出了修正。

日本的重富真一提出结合亚洲国家的国情，可将上述定义修正为如下6个条件：（1）非政府性；（2）非营利性；（3）自发性；（4）持续性/形式性；（5）利他性；（6）慈善性[3].他强调亚洲的多数国家属发展中国家，从经济上和社会上救助弱势群体是非营利组织存在和发展的特殊背景，因而应将利他性作为一个重要指标，以区别那些以相互扶助为目的的社区非营利组织；进一步来看，具有利他目的的非营利组织，其开展活动的主要资金不能来自受益者，而应主要来源于社会捐赠和受益者之外的其他主体，换言之，是否非政府组织的另一个重要标准，是看其资金是否来自向受益者收费之外的其他来源，即慈善性。

⾮营利组织⾮营利组织概论⼀、名词解释1.⾮营利组织：具备法⼈资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为⽬的。

组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独⽴性质之组织。

2.公民社会为介于国家和家庭或个⼈之间的⼀个社会相互作⽤领域及与之相关的价值或原则。

3.社会资本是处于⼀个共同体之内的个⼈、组织（⼴义上的）通过与内部、外部的对象的长期交往、合作互利形成的⼀系列认同关系，以及在这些关系背后积淀下来的历史传统、价值理念、信仰和⾏为范式。

4.所谓善治，就是使公共利益最⼤化的社会管理过程。

善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共⽣活的合作管理，是政治国家与公民社会的⼀种新颖关系，是两者的最佳状态。

5.所谓“契约失灵”，是指由于信息不对称，导致仅仅依靠⽣产者和消费者之间的契约难以防⽌⽣产者坑害消费者的机会主义⾏为出现的现象。

6.交易成本是获得准确的市场信息所需要付出的费⽤，以及谈判和经常性契约的费⽤。

交易成本的存在是由于在信息不完全的情况下，获得信息就要付出费⽤，⽽且参与交易的各⽅所拥有的信息也不对称。

7.所谓路径依赖，是指“制度演进中存在着⼀种⾃我强化的机制。

这种机制使制度的演进⼀旦⾛上某⼀条路径，就会在以后的发展中得到⾃我强化。

沿既定的路径，经济或政治制度的变迁可能进⼊良性循环轨道，迅速优化，也可能顺着原来的错误路径往下滑，要想摆脱这种状态⼗分困难，往往要依靠外部⼒量或外⽣变量的作⽤”。

8.社会团体是由公民⾃愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的⾮营利组织。

9.民办⾮企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会⼒量以及公民个⼈利⽤⾮国有资产举办的、从事⾮营利社会服务活动的社会组织。

10.所谓⼈⼒资源管理，是根据组织的战略⽬标制定相应的⼈⼒资源战略规划，并为实现组织的战略⽬标进⾏⼈⼒资源这⼀特殊资源的获取、使⽤、保持、开发、评价和激励。

11.NPO⼈⼒资源：以共同的价值观为基础，为实现其所在的或即将加⼊的⾮营利组织的宗旨⽽从事提供公共物品活动的⼈的总和，它包括有酬员⼯和志愿者两类。

政府与非营利组织会计论文院系:xx专业:xx班级:xx学号:xx姓名:xx浅谈非营利组织会计非营利组织作为一种社会组织形态,在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色。

我国的事业单位与民间非营利组织也在市场经济建设中发挥着非常重要的作用。

目前我国虽然制定了不少关于事业单位与民间非营利组织的会计规范,但显得比较混乱,不成体系。

非营利组织的发展对其会计核算与管理实践提出了新的要求,也为会计理论研究提供了新的课题。

非营利组织的原义指的就是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。

一、非营利组织会计研究概述非营利组织作为一种社会组织形态,在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色。

随着非营利组织的快速发展,要求有相应的会计规范,但目前我国所有非营利组织统一执行由财政部制定的《民间非营利组织会计制度》。

这种对各类非营利组织不加区分、一统到底的会计制度,已不适应非营利组织发展的需要,因此,改革我国原有的预算管理制度,健全非营利组织会计制度,建立非营利组织会计法规体系,不仅有利于客观真实地评价非营利组织的财务受托责任实现其会计目标,而且有利于加强与国外非营利组织的交流,增强中外非营利组织所提供的会计信息的可比性,就是与国际会计接轨的必然要求。

二、非营利组织会计的体系研究非营利组织会计,首先也要明确其会计目标。

民间非营利组织的会计目标可以分为经管责任目标与决策有用性目标。

经管责任目标主要就是针对组织对净资产中的限定性净资产的保管与运用情况就是否符合捐赠者设置的限定;决策有用性就是指提供的信息应满足外部人评价组织公益性活动开展的效果如何、就是否继续提供资金等方面的需要,以及内部人进行组织监管的需要。

会计要素就是对会计核算对象的基本分类,就是会计报表的基本构件,也就是进行确认与计量的基础。

对会计要素加以严格的定义,就能为会计核算奠定坚实的基础。

在现行事业单位会计制度中,会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出、结余这六个;在企业会计制度中,会计要素分为资产、负债、所有者权益、收入、费用与利润这六个。

谈我国政府与非营利组织的关系内容摘要：政府与非营利组织之间存在着互相监督的关系。

政府作为国家、社会经济各方面的调控者和非营利组织的利益相关者，对非营利组织行为的监管负有不可推卸的责任，因此要采取措施加强政府对非营利组织的监管。

另一方面，随着我国改革开放的深入，政府权力不仅需要内部分工的监督，更需要政府以外社会力量的监督，而非营利组织就自然承担了这一角色，因此完善我国非营利组织对政府权力监督的机制具有重要的现实意义。

关键词：政府非营利组织行政权力监督正文：加强政府对非营利组织的监管，特别是对其行为的监管是一个非常重要的课题。

由于种种原因，政府对非营利组织的监管出现了各种形式的失灵。

一、政府对非营利性组织行为监管失灵的表现方面：（一）非营利组织“内部人控制”现象严重：①管理人员过分地在职消费；②滥发工资和奖金，乱提职工福利，组织收入不是用来保证组织公益性的实现，而是作为利润分配给内部职工；③腐败蔓延、权利滥用；④信息披露不规范、不及时、不真实，欺骗政府及其他利益相关者；⑤短期行为，不考虑组织的长远发展、自身建设和公信力建设，忽视自身应有的强烈的问责机制；⑥谋取私利、损害委托人及其他利益相关者的利益。

（二）信用缺失：非营利组织不以营利为目的，即它的最终目标不是财富积累或实现利润，而是完成组织的社会使命。

然而，非营利组织中的代理人，作为一个理性“经济人”，较多的考虑自身利益。

在委托人和代理人信息不对称和缺乏监督约束机制的情况下，代理人会利益信息上的优势损害委托人的利益，做出有利于自身利益的选择。

（三）财务管理不规范：非营利组织的非营利性、公益性特征决定了其会计事务简单，财务组织体系单一，这样极容易导致组织单薄会计制度特别是内控制度的设计，从而为财务制度寻租、滋生腐败、会计错误与弊端等财务漏洞提供酝酿和发生的土壤，最终造成组织财产物资不合理与非法流失；严重歪曲会计信息质量，影响非营利组织的生存和发展。

二、政府对非营利组织行为监管失灵的原因（一）政社不分（二）人事制度不合理（三）会计与统计制度不合理（四）缺乏有效的评估体系（五）法律制度不健全，监管不力三、加强政府对非营利组织行为监管的重要措施（一）加快政府机构改革，还政于民，还权于社会，实现真正意义的政事分工，政社分工。