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深化预算管理改革,构建会计管理新模式：石家庄市财政资金会计管理新模式的有益尝试

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莲事　囊羹　深化预算管理改革，构建会计管理新模式　石家庄市财政资金会计管理新模式的有益尝试　０周立宁　为进一步深化预算管理改革，强化预算约束机制，堵　塞政府支出中的各种漏洞，从源头上消除违藏、违纪等经　济犯罪行为，充分发挥会计的攘算监督职能．石家庄市对　现行分散核算的会计管理体制进行改革，建立了与财政集　中收付制度相适应，以会计核算为中心的会计管理新模　式，取得了显著成效　一　一、硬算会计管理改革的目标模式。　会计改革的目标模式决定着预算管理改革的进程和成　效，必须认真研究设计，合理定位。国际上市场经济国家　的实践表明，财政集中收付是一项规范　安全、高效的政　府支出管理制度，是预算执行的监督管理机制。因此，建　立与新的预算管理体制相适应的集中管理的会计核算模　式，已成为必然　其管理模式主要有两种：一是单位监管　中心；二是出纳中心。两种模式的差异表现在：一种模式　是单位的会计核算任务由监管中心承担，会计信息由中心　提供，中心为每个纂位设一套帐；另一种模式只取消单位　在银行的存款帐号，由专设机构统一在商业银行开户　单　位每笔开支通过专设机掏经商业银行划款，单位的会计核　算仍由单位自行办理，会计信息仍按现行办法由单位提　供。第二种模式带有过渡性质，操作筒易方便；第一种模　式改革的难度和力度虽然较大，但有利于完善预算资金的　监督机制，降低行驶成本。　石寡庄市财政局对集　认真的比较和研讨，认为目前形势下实行第一种横式即集　中棱算豹模式，条　已基本具备：一是派人到国外进行考　察，获得了丰富的、可借鉴的资料；二是最近几年乡镇财　政资金“零户统管”的试点，已取得了集中挟算会计管理　模式的经验；三是目前深化预算改革，加强财政支出管理　的迫切需要。２００１年１月成立了石家庄市财政集中支付中　心，以３２家行政事业单位作试点，在保持其资金使用权　和财务管理权不变的前提下，建立了　会计服务为主，融　监督管理于—体的新型会计管璐肄封一　单一帐户，集　中核算”。　二、“单一帐户，集中核算　模式构遗作方式。　（一）设置机构，界定职责。　支付中心采取“服务大厅”的形式，设置两个会计柜　组、一个资金柜组对外服务；同时，建设银行在大厅设立　Ｓ８　Ｅ潞台计２００２．０２　专柜，办理各单位现金收付及资金结算等业务，方便用　户。按照支付中心工作范围和会计业务流程设置主任、副　主任、柜组主管、录入会计、记帐会计、系统管理员等８　个工作岗位，并界定各个柜组的职责：资金柜组负责资金　专柜的总帐设置，妥善管理中心印鉴、各种专用票据、有　价证券，设立“备用金”、“专用票据领用”等备查簿，定　期与中心银行进行对帐；会计柜组依法进行会计核算和监　督，对会计资料进行稽核，编制单位会计报表，管理好柜　组会计档案，协助试点单位作好财务分析；系统管理员负　责中心系统软硬件和数据的维护管理工作．设置系统运行　环境，协助中心进行网络权隈管理。　（二）建立健全各项规章制度。　１．内部审核报帐制度。预算单位的专职报帐员，将单　位审批人签章后的原始凭证首先整理、归类、粘贴，逐一　填写财政集中支付中心统一格式的报帐单，然后交支付中　心会计柜组；会计按审核制度，重点审核项目的真实性、　合法性、手续完整性（经办人签名、单位审批、报帐员签　字等），审核后录人计算机做记帐凭证；记帐会计对已输　人计算机的凭证进行复核，准确无误后，录人会计在已审　核的报帐凭证上签字盖章，并将内部凭证传给资金柜组付　款。　２．现金管理制度。为使各单位的财务收支解报更为便　捷，财政支付中心根据各单位现金流量准备一定备用金，　供各单位周转使用，主要用于支付零星开支和差旅费等。　现金实行限额范围内管理，严禁坐收坐支和超范围使用，　备用金支付完毕前，可到＋“中心”采取“以票（审批后的　原始凭证）按钱”的方式及时补足现金。　３．内部章制制度。支付中心在明确工作人员岗位职责　的基础上，建立了严格的相互联系、相互制约的内部牵制　制度，做到“五分离”：（１】授权进行某项经济业务的职　务与执行该孺业务的职务要分离；（２）执行某项经济业务　与批准该项业务的职务要分离；（３）执行某项经济业务的　职务与记录该琉业务的职务要分离；（４）保管某项资产的　职务与记录该项资产的职务要分离；（５）保管与记录某项　资产的职务与棱对帐务的职务要分离。　此外，还建立了电算化管理制度，制定了会计业务流　程及操作规范，明确了支付中心与局各处室的业务联系。　＿　酥ｊ

　维普资讯 http://www.cqvip.com ｉ謦。每　善每黪　（＝　）统一帐户，集中核算。　首先，支付中心通过招标方式，确立了中国建设银行　和平东路支行作为集中收付的代埋银行，统一开设银行帐　户．取消各预算单位在其他银行一切帐户，资金由支付中　心统一管理、统一拨付、统一结算。其次，取消各预算单　位的会计核算职能，支付中心集中办理各预算单位的会计　核算与监督业务　预算单位只保留财务计划职能，即合理　编制预算，统筹安排节约使用各项资金，加强国有资产管　理，防止国有资产流失。预算单位确定一名报帐员，到“中　心　缴领琥金和报帐，管理单位现金财务，并对解报事项　设置“各查簿”，以便核对。中心设立财政支出“总帐”与　“分类帐”相结合的帐册管理体系，中心的帐目解决与财　政机关的关系，反映财政信息的总括要求。各单位分户进　行总分类和明细分类核算，原由单位分散办理的会计事项　如日常会计核算、会计报表编制、会计档案管理等工作，　改由“支付中心”统一承担办理，详细反映各单位的财务　信息，实现了各预算单位会计核算方法口径的一致，会计　信息资料相互可比　（四）会计业务处理电算化，查询网络化。　为确保各项工作顺利进行，石家庄市财政支付中心依　靠强有力的现代技术手段进行高效的计算机信息管理系　统。该系统包括：预算单位收人管理系统、支出审核系统、　资金拨付系统和会计核算系统等，与预算单位及财政内部　各业务主管部门进行网络连接，支付中心定期向有关单位　提供报表和财务分析，在界定权限范围内，查询单位财务　收支情况，实现财务数据共享。　三、。单一帐户．集中核算”模式运行的成效。　（一）政治方面。适应了机构改革的要求，促进了廉　政建设。　首先，支付中心韵成立精简了大批财会人员，转变了　政府各部门的职能。支付中心由９名会计承担了３２个单　位的会计业务工作，犬大精简丁预算单位的人员编制；同　时，预算单位留任自搬帐员从记帐、报帐的日常繁杂的事　务中解脱出来，更好地从事高层次的羟济、财务管理工　作。财政等业务部门也从繁杂的“大检查”、“专项检查”　中解脱出来，专心｛Ｉ；ｊ定政策和宏观管理工作，工作质量、　工作效益有了明显提高。其次，实行“单一帐户”制度，　从根本上杜绝部门和单位多头开户、重复开户、耘设小金　库的现象，必将有效防止利用财政资金谋取私利等腐败现　象发生。会计机构的独立性，割断了会计人员与资金使用　单位的依附关系，会计的监督职能得以更好地发挥，从而　僚铺张藩费　违纪违法等不法行为得到　遏制。支付中心　运行商个月栗：枉绝不舍理的开支８ｏ多笔，大大降低了　财政支出的增长速度。新的会计管理模式使政务公开，资　金运作程序透明度提高，由此产生了良好的社会效益：　（二）经济方面。增强了政府宏观调控能力，提高了　资金的使用效益。　首先，统一帐户，使各部门单位无论是哪个渠道来的　资金，都必须纳人财政专户，把各单位形成的分散资金收　人一个“笼子”，杜绝了资金体外循环和单位私设小金库，　为政府统筹管理和运用财力创造了有利条件，克服了资金　分散所造成的损失。其次，通过对核算权的集中控制，延　长了财政预算资金的管理链，把财政监督管理贯穿于财政　预算执行过程租单位财务活动的始终，变事后监督为事前　管理和控制，有效地杜绝了擅改用途、乱支滥用等现象的　发生，提高了资金的使用效益。　（三）法制方面。有利于规范会计秩序，提高会计信　息质量。　首先，预算资金无偿性的特点，造成了长期以来人们　对预算会计工作忽视，使从业人员素质低下，有些在岗人　员甚至达不到会计从业资格的要求，所以无法按照《会计　法》、《会计基础工作规范》、会计制度、财务制度等会计　法规和规章进行规范性管理。实行了集中会计核算的模式　后，支付中心建立了一支精良的会计专业队伍，把预算单　位的会计核算建立在科学、规范、合法的基础上，所有的　会计管理和核算工作都可在中心完成，促进了会计工作的　规范化。其次，集中会计核算模式使会计工作与会计主体　分离，消除了单位领导对会计工作的干预，会计的执法环　境得以改善，会计人员真正成为会计法规制度的执行者，　会计信息的质量大大提高，可以为宏观决策提供更加可靠　的参考依据，使会计委派制所要达到的目的真正落实运　行。再次，新《会计法》已经把建立会计监督体系作为实　现其立法宗旨的重要保障，并且赋予财政部门重要的监督　职责，而这一会计管理模式正是新《会计法》精神的体现，　对新《会计法》的贯彻落实起到了推动作用。　“单一帐户．集中核算　会计管理模式的建立是一项　系统工程。它荫建立和推行不仅具有会计处理上的意义，　更具有倡廉、堵乱、防散的作用，并将极大地推动预算管　理改革的步伐和提高社会经济发展的整体水平。　（作者单位：河北经贸大学）　（上接第６０页）　货量；｛３）压缩食品库存，保持规定的库存量；（４）货比　三家，购人的食品原料力求做到价廉物美。　采用食品成本动态控制法对餐饮成本进行跟踪分析、　动态控制，可以随时发现问题，及时采取措施予以纠正，　克服了“倒轧帐　法存在的弊端。这对加强餐饮管理、实　现毛利指标起到很好的保障作用。　（作者单位：上海虔余宾馆）　Ｅ蠲会计２Ｏ０２　

０２５９　维普资讯 http://www.cqvip.com

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谈财政经营性资金实行股权投资改革

谈财政经营性资金实行股权投资改革

关键词：财政经营性资金；股权投资；改革

一、财政经营性资金股权投资背景及简介

以往各地财政用于支持产业发展的专项资金主要以无偿补助、贴息、奖励为主的“财政拨款、无偿使用”扶持方式。为了更好地构建现代财政制度，汕头市财政局积极探索改革财政资金扶持方式，在公共资金分配领域引入市场机制，通过将财政资金委托专业投资机构管理，以股权投资的方式，形成“专业管理、市场运作、循环使用、滚动支持”的管理模式，确保财政资金“投得进、退得出、滚动使用”，支持产业转型升级。这一创新举措，是汕头市财政局等有关部门贯彻落实新发展理念推动实施创新驱动发展战略，更加有效发挥财政资金杠杆效应，既扶持实体经济发展，又撬动社会资本投向战略性新兴产业，培育科技含量高、创新能力强的先导性产业，加大力度培养、扶持企业做大做强，促进高新技术产业发展。

二、财政资金股权投资能较好兼顾经济效益和社会效益

从投资实践看，汕头市财政资金股权投资管理的受托管理机构汕头市金源资产经营有限公司克服了业务新、专业性强且暂无其他城市经验可资借鉴的困难，通过投前严谨客观的尽职调查、投后细致优质的跟踪服务，初步取得了以下几个显著成效。1.项目进展迅速。14家项目企业申报项目计划总投资额12.16亿元,累计已投入金额5.86亿元，占比48.20%。项目完成进度70%以上的合计3家，项目完成进度40%~70%的合计7家，项目完成进度40%以下合计4家。2.发挥引导作用，坚持创新导向。自财政资金股权投资业务开展以来，14家企业中已新增5家获得高新技术企业认定，累计获得高新技术企业认定的共12家，占比86%；另2家企业正在申报阶段。3.扶持绿色环保产业，助推循环经济。被投企业中有2家属于环保类高科技领域的企业（项目），其中：树业环保科技股份有限公司申报的环保生物自降解快递袋技术改造项目，总投资2.28亿元，财政资金投入5600万元。该项目解决了传统产品降解难、污染大的弊端，对保护环境、推进循环经济发展及实现资源节约、降低成本等方面均具有重要意义。目前该项目已正式投产，成为国内首条自降解环保快递袋生产线，预计年产2万吨，新增销售收入4.9亿元，实现利润7630万元，税金5533.2万元；汕头市华莎驰家居家饰有限公司申报的替木复合材料在欧式家具中的应用及产业化技术改造项目一改传统家具企业大量使用木材作为主材的传统，在许多主要部件和支撑系统上以复合材料取代木材，使其对环境的友好性大大增强，对整个国内家具产业的提升起带头示范作用。项目预计扩大产能33%，每年可实现新增销售收入2500万元，年新增税收220万元，年新增利润800万元，年新增出口创汇200万美元。由此可见，财政性股权投资不仅直接产生了短期经济效益，而且还间接产生长期社会效益。4.有效提升企业管理水平，增强市场竞争力。例如，被投企业之一的奇士达智能科技股份有限公司在金源管理团队和法律、财务审计、评估等第三方机构的专业辅导下，成功实现“四大升级”：一是技术改造升级。财政资金投入后，该司智能互动玩具和智能穿戴系列产品技术改造项目成效显著。二是研发品牌升级。通过吸引高端人才，创新性将香港前沿玩具设计理念、国内高科技研发技术和自身高质量品控生产体系进行有效融合，形成自主研发的遥控车模品牌“kidztech”，并获得莱肯、布加迪等高端、具有特异性汽车品牌的授权，在国内遥控车模授权数量、营业额两大主要指标上排名第二。三是国际信誉升级。奇士达公司现不仅是全球最大玩具零售商玩具反斗城最大的遥控互动车模供应商和欧洲最大的玩具制造商先霸集团的主要供应商，而且获得全球最大玩具制造商美泰公司旗下托马斯等著名品牌的超级IP授权。四是管理盈利能力升级。近一年来，奇士达管理进一步规范，各项财务指标比去年同期有较大幅度增长，资本规模和盈利能力持续增长。5.坚持多样性投资，优化企业资本结构。通过注入资本金、参股、共同设立项目公司等全新的股权投资方式，有效优化企业的资产负债结构，提升市场信誉度，为企业在市场竞争和转型升级过程中赢得先机。

强化执行分析助力经济发展

强化执行分析助力经济发展

Ｇａｏ　ＫⅡＧａｉ　Ｇｅ』Ｇ　１国库改革　

虽化执行分析　助力经济发展　

石家庄市财政局　

近年来，石家庄市不断深化和完善各　

０度改革，尤其是将预算执行管理工作　推进财政科学精细化管理的重要抓　

牢固树立“预算编制与执行并重，资金　与管理并重、财政支出与绩效并重”的　

思路，从制度建设、预算编制、督促检　

｝环节入手，健全责任体系，优化预算管　加快预算执行进度，形成了分工明确、　

有序、运行顺畅、监督有力的预算管理　机制，确立并巩固了预算执行分析在　

管理中的基础地位　

一、预算执行分析工作主要做法　

（一）创新观念、完善机制，“三套制度”　预算执行管理办法　按照国库管理制度改革的要求，在调　

究基础上．通过探索建立“三套制度”　

，把预算执行工作引入制度化轨道，形　效机制。一是印发文件规范制度。先后　

：出台了《加强预算执行管理工作的若　干意见》、《预算执行管理暂行办法》、《关于　

进一步加强经费预算执行管理相关工作的　通知》等专项工作制度，使各项工作有章可　

循、有规可依。二是建立责任监管制度。实　

行预算执行联络员制度、预算执行责任制　度、分析会议制度，形成了规范、清晰、科学　

的工作规范流程。三是制定通报激励制度。　

设立了执行通报制度、部门预算督导制度　等内部工作机制，积极引导、调动、鼓励财　政资金运行安全有效。　

（二）明确责任、健全网络，“三化流程”　

优化预算执行管理体系　建立“三化流程”，切实推进预算执行网　络体系建设。一是网络构建立体化。省、市、　

县三级全面推广应用会计核算软件和预算　执行信息系统，实现了记账和报表的信息　

化、自动化，构建起省市县三级、财政与预算　单位之间的立体化信息联系网络，为进一步　

提高了旬月报报送的及时性和准确性。二是　

ＰＵＢＬＩＣ　ＥＸＰＥＮＤＩＴＵＲＥ　

ＡＮＤ　ＰＲＯＣＵＲＥＭＥＮＴ　１　１　Ｇｕｏ　Ｋｕ　Ｇａｉ　Ｇｅ：Ｇ　Ｉ国库改革　

网络管理制度化。建立预算支出跟　

踪问效工作机制，业务处室按旬统　计分析各地、各部门预算支出情况，　

石家庄新华区财政局2018年部门预算信息公开情况说明

石家庄新华区财政局2018年部门预算信息公开情况说明

石家庄市新华区财政局2018年部门预算信息公开情况说明

按照《预算法》、《地方预决算公开操作规程》和《石家庄市新华区区级预算公开办法》规定，现将新华区财政局2018年部门预算公开如下：

一、部门职责及机构设置情况

部门职责：

（一）贯彻落实国家财政、税收、国有资本与财务、会计的法规和政策。

（二）根据全区国民经济和社会发展规划，拟定全区财政发展战略和中长期规划；分析预测宏观形势，参与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。

（三）按法律程序向区人民代表大会报告财政预决算和预算执行情况，负责审核批复部门（单位）的年度预决算并组织预算执行。 （四）负责拟定对街道、乡（镇）的财政管理体制方案，研究提出乡级财政管理体制指导意见。

（五）管理全区财政收入。制定年度财政收入计划，落实财政增收措施，管理和落实收入减免政策。负责区级筹融资业务。

（六）管理全区财政支出。落实年度支出预算，确保公教人员工资发放和政权机构的正常运转，保证重点支出需要；制定经费开支标准和支出政策；管理政府采购，承担全区行政事业单位公务车辆编制管理工作。

（七）组织实施清产核资、产权界定、股权管理，负责国有资本金统计分析，指导资产评估。负责区属国有资产的宏观管理与监控工作。

（八）管理政府性基金和行政事业性收费等非税收入。

（九）承担财政投资评审管理工作，参与项目立项、招投标，对工程项目建设全过程进行监督，并对项目的预决算进行审核。

（十）负责政府投资的经营性项目的资本注入、参股、收益和监督管理。

（十一）管理区级财政社会保障支出。 （十二）管理和指导全区会计工作。

（十三）负责监督检查财税方针政策、法规和制度的执行情况，拟定财政、财务、会计工作的具体规章和制度。

（十四）监督财政性资金的使用情况，查处违反财经纪律的案件。

（十五）制定财政教育培训规划，组织财务人员培训；负责财政信息和财政宣传工作。

管理会计的产生与发展历程

管理会计的产生与发展历程

管理会计的产生与发展历程

管理会计的产生与发展历程

管理会计从传统的财务会计中脱离出来的，是会计的重要分支。下面是店铺为你整理的管理会计的产生与发展，希望对你有帮助。

管理会计的产生与发展

管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位(包括企业和行政事业单位，下同)内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。与财务会计相比，管理会计有以下三个特点：一是在服务对象方面，管理会计主要是为强化单位内部经营管理、提高经济效益服务，属于“对内报告会计”;而财务会计主要侧重于对外部相关单位和人员提供财务信息，属于“对外报告会计”。二是在职能定位方面，管理会计侧重在“创造价值”，其职能是解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合;而财务会计侧重在“记录价值”，通过确认、计量、记录和报告等程序提供并解释历史信息。三是在程序与方法方面，管理会计采用的程序与方法灵活多样，具有较大的可选择性;而财务会计有填制凭证、登记账簿、编制报表等较固定的程序与方法。

在西方，管理会计萌芽于20世纪初，随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步演进，至今大致经历了三个阶段：一是20世纪20年代-50年代的成本决策与财务控制阶段。20世纪初，由于生产化、社会化程度的提高以及竞争日益激烈，使得企业强烈地意识到，要想在竞争中生存和发展，必须加强内部管理,提高生产效率，以降低成本、费用,获取最大限度的利润。适应该阶段社会经济发展的客观要求,产生了泰罗的科学管理理论。1921年，美国《预算与会计法案》颁布,推动了“预算控制”被引入管理会计;1922年，奎因坦斯在其《管理会计:财务管理入门》一书中首次提出“管理会计”的名称。二是20世纪50年代-80年代的管理控制与决策阶段。随着信息经济学、交易成本理论和不确定性理论被广泛引进到管理会计领域，加上新技术如电子计算机大量应用于企业流程管理，管理会计向着精密的数量化技术方法方向发展。一批计划决策模型得到发展，流程分析、战略成本管理等理论与方法体系纷纷建立，极大地推动了管理会计在企业的有效应用，管理会计职能转向为内部管理人员提供企业计划和控制信息。但由于管理会计对高新技术发展重视不足，且依旧局限于传统责任范围。为改变这一状况，管理会计学者对新的企业经营环境下管理会计发展进行了探索，质量成本管理、作业成本法、价值链分析以及战略成本管理等创新的管理会计方法层出不穷，初步形成了一套新的成本管理控制体系。管理会计完成了从“为产品定价提供信息”到“为企业经营管理决策提供信息”的转变，由成本计算、标准成本制度、预算控制发展到管理控制与决策阶段。三是20世纪90年代至今的强调价值创造阶段。随着经济全球化和知识经济的发展，世界各国经济联系和依赖程度日益增强，企业之间分工合作日趋频繁，准确把握市场定位、客户需求等尤为重要。在此背景下，管理会计越来越容易受到外部信息以及非财务信息对决策相关性的冲击，企业内部组织结构的变化也迫使管理会计在管理控制方面要有新的突破，需要从战略、经营决策、商业运营等各个层面掌握并有效利用所需的管理信息，为此管理会计以强调价值创造为核心，发展了一系列新的决策工具和管理工具。一些国家也尝试将管理会计引入公共部门管理之中，并随着新公共管理运动的兴起在全世界范围推广。