余凌云 行政法讲义 第二版
行政法是法律学科中的重要分支之一，主要研究国家行政机关的组织结构、职权范围、行政行为等内容。在我国，行政法是国家行政机关行使行政权力的基础和规范，具有重要的法律地位和作用。为了深入了解行政法的相关知识，提高行政法的理论水平和实践能力，余凌云教授编写了《行政法讲义》第二版。
余凌云教授是我国著名的行政法学专家，具有丰富的理论研究和实践经验。他在行政法的教学和研究方面取得了显著的成就，他的讲义以其权威性、系统性和实用性而闻名于法学界。
《行政法讲义》第二版共分为十章，涵盖了行政法的基本概念、法律规范、行政机关、行政行为、行政责任等重要内容。以下将对每一章节的主要内容进行介绍。
第一章：行政法的基本概念和性质。本章主要介绍行政法的概念、特点和性质，为后续章节的学习提供了基本的理论基础。
第二章：行政法的法律规范。本章主要介绍行政法的法律规范的来源、层级和效力等问题，帮助读者了解行政法的法律体系。
第三章：行政机关的组织和职权。本章主要介绍行政机关的组织结构、职权范围、行政决策程序等内容，为读者理解行政机关的职能和作用提供了依据。
第四章：行政行为的法律规范。本章主要介绍行政行为的概念、要素、种类和效力等问题，帮助读者理解行政行为的特点和法律规范。
第五章：行政行为的成立和效力。本章主要介绍行政行为的成立要件、行政行为的效力及其变更、撤销和无效等问题，为读者深入了解行政行为的法律效果提供了指导。
第六章：行政行为的合法性审查。本章主要介绍行政行为的合法性审查的基本理论和实践方法，为读者掌握行政行为合法性审查的要点和方法提供了参考。 第七章：行政行为的救济与责任。本章主要介绍行政行为的救济渠道、救济程序和行政机关的行政责任等问题，为读者了解行政行为的救济和责任机制提供了依据。
第八章：行政执法。本章主要介绍行政执法的基本原则、程序和效力等问题，帮助读者了解行政执法的法律规范和实践要点。
第一章 行政法概述
案例分析
行政合同关系属于行政关系，应由行政法调整
原告：艾某，某县香溪乡海西村农民
被告：某县香溪乡人民政府
1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为"脑震荡后遗症"。1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复："同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。"由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。
[案例思考]
1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？
2、法院能否受理此案？
[参考要点]
1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定"今后双方一律按协议书条款执行"，从而具有行政合同的性质。
2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。根据《行政诉讼法》第11条第6项规定，该案也符合"没有依法发给抚恤金"的规定。按照协议书规定："今后的治疗费用由村合作医疗解决，如合作医疗解决不了的，可以乡民政经费解决。"由于被告单方面宣布停止发给原告抚恤金，人民法院可以依"要求依法发给抚恤金"为案由受理此案。
第1篇
第一章 总则
第一条 为了规范给付行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国行政法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称给付行政行为，是指行政机关依法对公民、法人和其他组织给予物质性利益或者减轻、免除其义务的行政行为。
第三条 给付行政行为应当遵循合法、合理、公开、公正的原则。
第四条 行政机关实施给付行政行为，应当依法进行，保障当事人的知情权、参与权和救济权。
第二章 给付行政行为的种类与条件
第五条 给付行政行为的种类包括：
（一）行政奖励；
（二）行政补偿；
（三）行政资助；
（四）行政救助；
（五）其他给付行政行为。
第六条 实施给付行政行为应当具备以下条件：
（一）有法律、法规、规章或者政策依据；
（二）符合国家利益、社会公共利益和当事人合法权益；
（三）程序合法、公开、公正；
（四）符合国家财政预算和资金管理的规定。
第七条 行政奖励的适用条件：
（一）当事人有突出成绩或者贡献；
（二）当事人的行为符合国家法律、法规、规章和政策的要求； （三）奖励的范围、标准、程序应当明确、合理。
第八条 行政补偿的适用条件：
（一）当事人的合法权益受到侵害；
（二）行政机关的违法行为是造成侵害的直接原因；
（三）补偿的范围、标准、程序应当明确、合理。
第九条 行政资助的适用条件：
（一）当事人有特殊困难；
（二）资助的目的符合国家法律、法规、规章和政策的要求；
（三）资助的范围、标准、程序应当明确、合理。
第十条 行政救助的适用条件：
（一）当事人生活困难；
（二）救助的目的符合国家法律、法规、规章和政策的要求；
（三）救助的范围、标准、程序应当明确、合理。
第三章 给付行政行为的程序
第十一条 给付行政行为的程序包括：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审查；
（四）决定；
（五）执行；
（六）监督。
第十二条 当事人申请给付行政行为，应当提交以下材料：
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行政法学
第一章 绪论
第一节 行政法的概念
行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。
行政法:是有关行政主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。
（简答）为什么说行政权力比其他国家权力更需要对其进行监督和控制？
答：1.行政职能比其他国家职能范围更广泛，与人民群众关系更密切；（1分）2.行政权的作用比其他国家权力更直接、更主动；（1分）3.现代行政权的膨胀和扩张使得权力极易被滥用；（1分）4.行政权的实施程序没有立法、司法程序严格、公开和规范。（2分）
第二节 行政法关系
第三节 行政法在法律体系中的地位和作用
（简答）行政法的基本作用有哪些？
答：1.维护社会秩序和行政权力运行秩序。（2分）2.保障公益和私益的实现。（1分）3.为行政 2 主体提供行动指南。（1分）4.预防和解决行政纷争。（1分）
第四节 行政法学的发展及其学科体系
第二章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本原则的含义
第二节 行政合法性原则
法律保留：是指只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。
法律优位：是指正式的法律渊源要优于从属的法律渊源，也就是法律比所有的从属立法的效力都高。
（简答）依法行政的基本要求是什么？
答：1.合法行政。（1分）2.合理行政。（1分）3.程序正当。（1分）4.高效便民。5.诚实守信。（1分）6.权责统一。（1分）
（论述）行政合法性原则的含义和具体内容
答：合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。（1分）合法性原则的具体内容：
1．行政职权必须基于法律的授予才能存在。合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行 3 使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。（3分）
2．行政职权必须依据法律行使，不得违法。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。（3分）
