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第七讲具体行政行为——依申请行政行为及其规制导论：依申请行政行为简介❖行政行为以所针对相对人是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。
抽象行政行为包括行政立法和行政规范性文件。
❖依据不同的标准，具体行政行为又可分为不同的种类。
❖按具体行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以将具体行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。
❖依申请行政行为，又称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体不能主动作出的行政行为。
❖第一，以相对人的申请为前提；❖第二，是授益性行政行为；❖第三，目的在于抑制公益上的危险和影响公共利益的因素；❖第四，必须依法作出；❖第五，是要式行政行为。
❖依申请行政行为的种类：❖一，行政许可；❖二，行政给付；❖三，行政奖励；❖四，行政确认；❖五，行政裁决。
❖本讲重点学习行政许可及其规制，简单介绍其他种类。
一、行政许可及其规制❖导论：2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》经第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日正式实施。
共八十三条。
❖第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
”第3条第2款补充规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。
”❖（一）行政许可的概念❖行政许可，是指在法律规范普遍禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。
注意两点：❖第一，是有限设禁和解禁的行政行为；❖第二，是授益性的要式行政行为。
❖（二）行政许可的种类❖1、学理上行政许可的分类:❖（1）一般许可和特别许可：一般许可仅是对法律规范普遍禁止的解除，而特别许可是赋予相对人可以与第三人抗衡的新的法律效力的行为，是为特定人设定的新的权利和资格的行为。
行政法与行政诉讼法第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念一、具体行政行为的定义和构成具体行政行为，是我国行政法上的重要制度和行政法学上的重要概念。
行政诉讼法以国家立法形式明确提出具体行政行为后，最高人民法院在1991年和1999年对此作出过两次司法解释。
这些解释在很大程度上是从诉讼程序角度进行的，但是为阐明和发展这一制度提供了基础。
1991年的司法解释规定，“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项,作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
1999年的司法解释改变了表达方式，把对具体行政行为的解释同人民法院受理行政案件的范围结合起来。
首先规定公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政法诉讼的受案范围;然后再列举提出不属于这一受案范围的六种行政行为。
1999年的解释认为,法院受理的行政案件中的行政行为,是与行使国家行政权力有关的,对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和不作为。
这种意义上的行政行为，实际上包括了单方行为和双方行为。
上述解释和认识的出发点和作用，是通过解释行政行为的内涵来确定法院受理案件的范围，这与行政法上具体行政行为制度的含义和作用并不完全相同。
从理论上说,具体行政行为是对有共同法律特征的一类行政措施的概括，赋予具备这些特征的行政措施以确定的法律效果,形成一个特定的法律制度。
这些共同法律特征具有构成要素的性质。
因此了解具体行政行为概念的途径，就是认识具体行政行为的基本法律特征，并且以此掌握具体行政行为的构成要具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为。
这一定义强调具体行政行为是一种单方行政职权行为。
第1篇一、引言具体行政行为是行政法的重要组成部分，它是指行政主体在行政管理过程中，针对特定对象所作出的具有法律效力的行政行为。
具体行政行为具有以下特点：一是针对特定对象；二是具有法律效力；三是具有一次性。
具体行政行为是行政法律关系中的重要环节，对于维护国家行政管理秩序、保障公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。
本文将从具体行政行为的定义、特点、种类、程序以及法律规定等方面进行探讨。
二、具体行政行为的定义与特点（一）具体行政行为的定义具体行政行为是指行政主体在行政管理过程中，针对特定对象所作出的具有法律效力的行政行为。
具体行政行为是行政法律关系中的重要环节，是行政主体行使职权、实施行政管理的基本形式。
（二）具体行政行为的特点1. 针对特定对象：具体行政行为是针对特定对象作出的，这种特定性表现为行政行为所涉及的对象是具体的、明确的。
2. 具有法律效力：具体行政行为具有法律效力，即行政行为一旦作出，就具有约束力，当事人应当遵守。
3. 具有一次性：具体行政行为具有一次性，即行政行为作出后，对特定对象产生法律效力，不再重复。
4. 具有可诉性：具体行政行为具有可诉性，当事人对具体行政行为不服，可以向人民法院提起诉讼。
三、具体行政行为的种类（一）行政处罚行政处罚是指行政主体对违反行政法律、行政法规的行为人给予的行政制裁。
行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、行政拘留等。
（二）行政许可行政许可是指行政主体根据法定条件和程序，对申请人提出的特定事项给予许可的行为。
行政许可的种类包括：普通许可、特许许可、认可许可、核准许可、登记许可等。
（三）行政强制行政强制是指行政主体为了维护国家利益、公共利益或者保障行政管理秩序，对特定对象采取的强制措施。
行政强制的种类包括：行政强制措施、行政强制执行。
（四）行政确认行政确认是指行政主体对公民、法人或者其他组织的权利、义务、事实状态等进行认定、证明的行为。
第1篇一、引言具体行政行为是行政机关依法对特定行政相对人作出的具有法律效力的行为。
在我国，具体行政行为法律规定是行政法的重要组成部分，对于维护国家法律秩序、保障公民合法权益具有重要意义。
本文将从具体行政行为的定义、特征、种类、法律依据以及程序等方面进行详细阐述。
二、具体行政行为的定义与特征（一）定义具体行政行为是指行政机关依法对特定行政相对人作出的具有法律效力的行为。
具体行政行为是行政法的基本概念之一，它主要包括行政行为、具体行政行为和抽象行政行为三个层次。
（二）特征1. 法律性：具体行政行为必须依法作出，具有法律效力。
2. 单一性：具体行政行为针对的是特定的行政相对人。
3. 事实性：具体行政行为以事实为依据，以法律为准绳。
4. 独立性：具体行政行为是行政机关独立作出的，不受其他行政行为的制约。
5. 及时性：具体行政行为应当及时作出，不得拖延。
6. 明确性：具体行政行为应当明确具体，便于执行。
三、具体行政行为的种类具体行政行为根据不同的标准，可以划分为以下几种类型：1. 按照行政行为的性质，可以分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付等。
2. 按照行政行为的对象，可以分为对个人的具体行政行为和对组织的具体行政行为。
3. 按照行政行为的法律依据，可以分为法律行为、法规行为、规章行为、规范性文件行为等。
四、具体行政行为的法律依据具体行政行为的法律依据主要包括：1. 宪法：宪法是国家的根本法，规定了国家行政机关的组织和职权。
2. 行政法规：行政法规是国务院制定的具有普遍约束力的规范性文件。
3. 地方性法规：地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的具有地方性约束力的规范性文件。
4. 行政规章：行政规章是国务院各部门、地方各级人民政府及其工作部门制定的具有普遍约束力的规范性文件。
5. 规范性文件：规范性文件是指除法律、行政法规、地方性法规、行政规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。
