首都城市发展模式与非首都核心功能疏解

下大决心疏解北京非首都功能作者：陈祥来源：《前线》2015年第04期京津冀协同发展已上升为一项重大国家发展战略。

今年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议，研究审定了《京津冀协同发展规划纲要》，习近平总书记指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程，目标要明确、思路要明确、方法要明确。

要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。

疏解开局：北京是“棋眼”应该说，京津冀一盘棋，北京是“棋眼”。

疏解好北京非首都功能，是做活京津冀协同发展这盘棋的关键。

改革开放以来，北京进入了一种“涨潮式”的城市快速发展时期，尤其是经历过筹备和举办2008年北京奥运会以及2009年新中国成立60周年庆祝活动，城市面貌日新月异，北京作为一个世界性城市已经初显峥嵘。

但在这种集聚资源求增长的快速进程中，北京城区愈益严重的大城市病，尤其是城市中心区存在的交通严重拥堵、人口急剧膨胀、空气严重污染、功能高度复合问题愈益凸显。

疏解北京城市功能谋发展，推动京津冀地区一体化，已成为北京市有效治理大城市病、建设国际一流的和谐宜居之都的必由之路。

从国家层面看，去年3月，“京津冀一体化”首次写进政府工作报告，随后，国务院成立京津冀协同发展领导小组，张高丽副总理担任组长。

去年9月，京津冀协同发展领导小组会议首次明确了京津冀协调发展工作思路，确定在交通、生态、产业三个重点领域率先加快突破。

从部委层面看，国家发展改革委作为统筹协调部门，牵头研究制定了京津冀协同发展规划纲要，同时即将出台若干重大改革举措。

海关、交通、环保、国土等部委也从各自分管领域出发，相继启动了京津冀一体化相关重大改革工作。

从地方层面看，北京、河北两地去年7月签署了七份区域合作协议及备忘录，涉及经济合作区、市场一体化、交通一体化、生态环境建设等方面。

大城市非核心功能疏解路径研究刘珺摘要：城市非核心功能疏解，本质上是以空间用地绩效提升为导向的城市功能在区域空间内的重新布局，在城市非核心功能挤压核心功能时做出取舍。

不同城市发展阶段和发展目标下，非核心功能有所差异，一个城市的非核心功能清单并非适用于另外一个城市。

本文旨在剖析城市非核心功能发展规律与特征，研判非核心功能类型，并提出非核心功能的疏解路径，包括空间去向、疏解手段及疏解时序等方面内容。

最后针对非核心功能退出后的存量空间提出优化策略，一刀切的“退非进居”不可取，而是需要创新植入、民生增补、品质提升，提升人居环境质量。

关键词：非核心功能，疏解路径，存量优化纵观城市发展史，城市功能疏解并不是一件新鲜事儿。

城市功能疏解经历了疏解居住功能、综合功能和非核心功能三个阶段。

1.0阶段通过建设卫星城，疏解城市居住功能（杨长明，1995）。

为解决城市发展交通拥堵和环境卫生问题，建设卫星城，转移中心城区人口和居住功能。

但发展成效一般，卫星城成为以居住区为主的卧城，“母城”承担工作、娱乐功能。

伦敦莱奇沃斯城(Letchworth)和威尔温田园城(Welwyn Garden City)就是典型的卧城。

2.0阶段通过打造综合性新城，疏解城市综合功能（谢鹏飞，2009）。

为减少早期卫星城对中心城区的依赖，建设综合性新城，转移中心城区人口和产业功能。

发展成效较好，综合性新城基本独立于主城，相互之间交通压力减少。

典型案例为英国伦敦四五十年代的新城运动，以及法国巴黎郊区包括马恩拉瓦莱、埃夫里、伊夫林、赛尔吉蓬图瓦兹和默伦塞纳尔在内五座新城。

3.0阶段明确城市发展目标，疏解城市非核心功能（张学良，2016）。

二十一世纪以来，城市发展动力转型，从要素驱动、投资驱动转向资本和创新双轮驱动，城市发展动力转型带来城市功能细分与更替，城市发展核心功能与非核心功能得以细分。

在此背景下，国内外大城市纷纷提出疏解非核心功能。

伦敦通过“建立卫星城、政府部分外迁”等措施促进功能疏解；纽约采取“产业转移带动人口转移、快速交通建设、制定住宅政策、公共资源分配向郊区倾斜”等功能疏解的举措；东京实施“多中心发展战略、快速交通建设、政策措施带动产业转移”等发展战略促进城市功能外迁；国内的北京提出“非首都功能”疏解，采用市场手段与行政手段相结合的方法，促进这些功能向郊区及京津冀地区搬迁转移。

雄安新区的战略意义随着中国国家发展战略的调整和全面深化改革的推进，雄安新区作为一项重大国家战略举措，具有重要的战略意义。

雄安新区的建设旨在疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展、探索新型城市化发展模式，为中国经济社会发展提供新的增长极和示范区。

以下将从多个维度阐述雄安新区的战略意义。

雄安新区的建设有助于疏解北京非首都功能。

北京作为中国的政治、经济和文化中心，长期以来面临着人口过剩、交通拥堵、环境污染等问题。

雄安新区的建设可以吸引一部分北京的非首都功能，如行政机关、金融机构、高科技企业等，从而减轻北京的压力，提升北京的功能和国际影响力。

同时，这也为雄安新区提供了发展的契机，使其成为一个具有辐射带动作用的现代化城市。

雄安新区的建设有助于推动京津冀协同发展。

京津冀协同发展是中国国家战略的重要组成部分，旨在实现京津冀地区协同发展、优势互补、共同繁荣。

作为京津冀协同发展的核心区域，雄安新区的建设将在政策、资金、人才等方面得到优先支持，成为京津冀协同发展的重要引擎。

同时，雄安新区的建设也将带动周边地区的发展，形成一个更加完善的区域经济格局。

第三，雄安新区的建设有助于探索新型城市化发展模式。

中国正处于城镇化进程的关键阶段，传统城市发展模式已经面临诸多挑战，如城市病、资源浪费等。

雄安新区作为一个全新的城市建设项目，可以突破传统模式，探索可持续发展的新型城市化模式。

在规划设计、产业结构、生态环境等方面，雄安新区可以借鉴国内外先进经验，打造一个绿色、智能、宜居的现代化城市。

第四，雄安新区的建设有助于提升中国的发展质量和效益。

随着中国经济进入新常态，传统的投资驱动增长模式已经不可持续。

雄安新区的建设将注重创新驱动、绿色发展、高端产业等方面，推动中国经济结构的优化和升级。

同时，雄安新区的建设也将提供大量的就业机会，促进经济社会的可持续发展。

雄安新区作为一项重大国家战略举措，具有重要的战略意义。

它有助于疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展、探索新型城市化发展模式，提升中国的发展质量和效益。

一、引言京津冀协同发展的首要任务是有序疏解北京非首都功能，以重新调整内部经济和空间结构，让周边地区有效承接北京的非首都功能，实现京津冀区域经济与人口资源环境相互适应融合，带动产业转型升级，打造世界级城市群[1]。

从近三十年北京市的城市定位转变来看，改革开放前，北京市是以“现代化工业基地”为发展定位，助推产业发展快速扩张和外来人口大量聚集，却也埋下了“大城市病”的病根，在综合承载力有限的情况下，开始引发一系列问题，例如人口过度密集、交通严重拥堵、空气质量下降、社会治安不稳、生态破坏加速等，故治理北京内部城市病也间接孕育了非首都核心功能概念的提出。

非首都核心功能最早提出于2014年2月，习近平总书记确定了北京市新的战略地位，即坚持和强化首都的“四个中心”，承担作为全国的政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交流中心的核心功能，凡是不符合首都城市战略四个定位中的功能，影响首都功能的有效发挥，即为非首都功能，将通过“控增量，疏存量”原则有序疏解，致力建设成为国际一流的和谐宜居之都[2]。

总体而言，非首都功能疏解体现了三大意义：治理北京“大城市病”，实践首都可持续发展性；聚焦核心功能定位，促进产业高效转型和国际化水平城市管理目标；加强地区之间互补关系，实现京津冀城市群融合式发展。

因此，治理北京市“大城市病”与京津冀协同发展的规划相辅相成，相关政策内容皆体现了对该问题的正视，包含2015年《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《北京市落实〈京津冀协同发展规划纲要〉重点项目》，2016年《北京市十三五时期推动京津冀协同发展规划》，2017年《北京市城市总体规划（2016—2035年）》等，形成了近期（2017年）、中期（2020年）、远期（2030年）的推进体系。

CGE为可计算一般均衡模型（Computable General Equilibrium），以一般均衡理论为基础，将经济系统看作一个整体，考虑了经济系统内各产业部门之间的关联性和反馈机制，避免了传统计量模型对于单一产业部门回归所造成的误差。

(名师选题)部编版初中地理八年级下第七章南方地区基础知识题库选择题1、我国最大的城市群位于A．长江三角洲B．珠江三角洲C．东北平原D．华北平原答案：A分析：我国最大的城市群是位于以上海、南京、杭州为中心的长江三角洲城市群，这里地势低平，经济发达，人口和城市集中，故选A。

2、香港地区是（）①世界金融贸易中心之一②国际旅游中心之一③重要的自由贸易港④世界著名钢铁工业中心A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④答案：A香港是一座高度繁荣的自由港和国际大都市，与纽约、伦敦并称为“纽伦港”，是全球第三大金融中心，重要的国际金融、贸易、航运中心、国际旅游中心和国际创新科技中心，也是全球最自由经济体和最具竞争力城市之一。

①②③正确。

故选A。

小提示：此题主要考查香港的经济相关知识，牢记即可。

3、小明暑假计划和家人从郑州到台湾旅游，他提前做了“攻略”，合理的是（）A．坐火车，看沿途风光B．带回点当地特产青稞酒C．品尝热带水果D．去台湾避暑答案：C台湾与祖国大陆隔台湾海峡相望，没有铁路相通，故A错误;青稞酒是青藏地区的特产，台湾气候湿热，不种植青稞，故B错误;台湾属于热带、亚热带季风气候，盛产热带、亚热带水果，故C正确;台北地处亚热带，夏季高温，故D错误。

故选C。

小提示：本题考查的主要知识点为:台湾的地理环境。

4、有关长江三角洲地区位置的说法，不正确的是（）A．位于长江的上游地区B．地处江海交汇之地C．东临黄海和东海D．位于长江的下游地区答案：A长江三角洲地区位于长江下游地区，这里地处江海交汇之地，东临黄海和东海，是我国自然条件和社会经济条件最优越的地区，故A错误，BCD正确，故选A 。

小提示：5、香港是世界第三大银行中心、第三大黄金市场、第五大外汇市场、第五大股票市场，香港年海洋运输的货物吞吐量1 .8亿吨，集装箱吞吐量1780万个标准箱，居世界第一位。

这说明香港是（）A．国际金融中心和航运中心B．国际工业中心和金融中心C．以重工业为主D．只是航运中心答案：A分析：本题考查香港的经济发展状况。

中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2020.08.21•【文号】•【施行日期】2020.08.21•【效力等级】其他文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共中央国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复中共北京市委、北京市人民政府：你们《关于报请审批〈首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）〉的请示》收悉。

现批复如下：一、同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》（以下简称《核心区控规》）。

《核心区控规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全，符合党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，对首都规划建设具有重要意义。

二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城整体保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

三、突出政治中心的服务保障。

结合非首都功能疏解，统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用，优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。

从疏解腾退、功能置换、文物保护、服务保障、环境提升等方面制定规划管控与实施措施，抓好中南海及周边、天安门－长安街等重点地区综合整治。

北京非首都功能疏解对居民生活的影响作者：安树伟李瑞鹏李瑶来源：《河北经贸大学学报》2018年第06期摘要：通过对北京市居民进行问卷调查，基于调查所得数据，采取列联表分析、卡方检验、对应分析、有序logistic回归模型分析，展开非首都功能疏解对居民生活影响的研究。

结果表明：①非首都功能疏解对北京居民生活的影响具有异质性;②非首都功能疏解对北京居民生活影响的异質性决定了居民对于该项政策的态度，对该项政策持反对态度的多是认为疏解对其生活产生影响的居民;③性别、年龄、职业、是否有北京户口、月收入和居住地点等因素与疏解对居民生活影响程度之间存在显著性相关关系。

随着北京疏解非首都功能力度的逐渐加大，对居民生活的影响将会越来越显著。

因此，疏解北京非首都功能应注意把握疏解尺度，要以不影响居民生活的便利性为前提，加快后续服务设施的建立;顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区，要以产城融合为重点，适度发展一些劳动密集型产业;对于由于疏解带来的工作岗位减少所产生的社会问题必须给予高度重视，要实施积极的就业政策，绝不能为了疏解而疏解。

关键词：非首都功能疏解;居民生活;异质性中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2018）06-0070-09自2014年促进京津冀协同发展提出后，北京非首都功能疏解就成为学术界研究的热点问题。

“有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展”在《京津冀协同发展纲要》中多次出现，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和党的“十九大”报告中也提出要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，表明疏解北京非首都功能是促进京津冀协同发展的重中之重。

目前，关于北京非首都功能疏解的一批重大项目已经实施，城六区常住人口在2016年底的基础上下降3%，同时在控制增量和调整存量方面皆取得了阶段性成果。

北京市疏解的重点主要围绕四类疏解对象，分别是一般性制造业、区域性物流基础和区域性批发市场、部分教育医疗机构和部分行政性、事业性服务机构，疏解的对象主要集中在城六区，严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015版）》。

北京市东城区人民政府关于印发东城区疏解非首都功能工作方案的通知文章属性•【制定机关】北京市东城区人民政府办公室•【公布日期】2015.04.28•【字号】东政发〔2015〕14号•【施行日期】2015.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市东城区人民政府关于印发东城区疏解非首都功能工作方案的通知东政发〔2015〕14号各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《东城区疏解非首都功能工作方案》已经2015年1月5日东城区政府第69次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府2015年4月28日东城区疏解非首都功能工作方案为切实疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、提升生活性服务业品质、加强城市环境整治，推进我区建设国际一流的和谐宜居之区，落实2015年全区各项相关重点工作，衔接《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划》，特制订《东城区疏解非首都功能工作方案》。

一、总体思路根据我区“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位，坚持调整疏解和提质增效相结合，围绕核心区功能定位，全力推进“瘦身健体”。

以“实施城市核心区改造建设、限制低端业态、推进产业转移、提升产业水平”为突破点，实现非首都功能有效疏解，人口调控取得成效。

二、组织领导（一）成立疏解非首都功能工作领导小组组长：张家明区委副书记、区长副组长：朴学东区委常委、常务副区长陈之常区委常委、副区长张立新副区长王中华副区长颜华副区长许汇副区长XXX阳副区长暴剑副区长刘朝晖副区长领导小组办公室设在区发展改革委，负责统筹协调疏解非首都功能工作。

办公室主任由区发展改革委主任李铁生兼任。

（二）领导小组成员单位区综治办（流管办）、区发展改革委、区教委、区住房城市建设委（历史风貌保护办）、区城管委、区商务委、区文化委、区国资委、区旅游委、区卫生计生委、区社会办、区政府法制办、区信息办、区重大办、区产业投资促进局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区环保局、区安全监管局、区统计局、区园林绿化局、区房管局、东城公安分局、东城国土分局、东城规划分局、区国税局、区地税局、东城工商分局、东城食品药品监管局、东城消防支队、东城园管委会、前门管委会、区城管执法监察局、区网格化服务管理中心、17个街道办事处、王府井建管办、区机关事务管理服务中心、区房地一中心、区房地二中心、区文促中心。