“里根经济奇迹”的新自由主义试验结果

此信息由中美嘉伦提供 http://www.jlun.net 更多详细信息请访问管理咨询 http://www.jlun.net/ “里根经济奇迹”的新自由主义试验结果 “里根主义”变成了美国咄咄逼人，强硬干涉的霸权代名词——新自由主义并未给美国与世界带来承诺中的秩序、安定与繁荣，而是让其前途变得更加含混与不安。 从某种程度上说，“里根经济学”曾在新自由主义者总结中制造过奇迹：一扫80年代初笼罩在美国公民心头的阴霾，GNP（国民生产总值）增长了23%，人均国民生产总值以3.2%的速度增长，通货膨胀率下降至4%，就业人口从1982年的1.02亿增长到1987年的1.142亿——“里根经济”于是被看作“新自由主义经济奇迹”的同义词。 “新自由主义在美国，这个口号会令人迷惑，因为自由主义通常意味着支持政府的福利计划，从罗斯福的新政到约翰逊的伟大社会，以及凯恩斯所提倡的政府干预经济政策。而新自由主义的倡导者提倡把市场从社会、政治和道德的枷锁中解脱出来，然后控制供求的那只看不见的手将会使穷人和富人都从中受益。”北卡大学著名历史学家迈克尔·H.韩德在《美利坚独步天下》中这样论断，这是美国战后最大的一场社会变革与波动，重塑了垄断跨国公司的统治地位与上层精英对于经济与财富的掌控，在全球经济流动过程中重新启动资本积累的尝试，进而将尊重个人自由、消费主义与市场开放、自由贸易等抽象原则作为某种放之海内而皆准的主导意识形态投放到全球。 1981年9月7日，美国职业航空交通管制工会（PATCO）主席波里（左）与诺瓦克机场工会负责人沃勒特一同参加罢工游行。 恐慌时代的对策 从某种意义上说，作为新自由主义观念核心的新自由主义经济学，诞生于1947年，风光旖旎的瑞士朝圣山，包括哈耶克和奥地利学派的掌门人米塞斯（Ludwig von Mises），以及著名经济学家米尔顿·弗里德曼，于此年成立了朝圣山学社。协会成立宣言的一开始便忧心忡忡地指出：“人类文明的核心价值处于岌岌可危的境地„„在地球广袤的表面，维系人类自由与尊严的必要条件正在消失殆尽，这种严重趋势的根源来自于道德基础的衰落„„来自于对私有财产与市场竞争理念信仰的衰落„„国家干预与计划之所以无法有效地保障紧急增长，在于它无法及时收集足够的市场信息并做出及时的反馈与应对。” 新自由主义经济学的主张简明扼要：清除贸易和资本流动的壁垒，推动国有企业的私有化，终结造成市场扭曲的政府补贴。对于这些支持市场主导社会的新自由主义者来说，过分管制的国家是敌人，社会福利计划是祸根，而公益事业则是圈套，要达到最大数目社会成员的最大福祉，只需要给予每个经济个体以充分的自由空间，让他们按照各自的利益诉求进行市场行为，就可以达到最大效率以及最大多数社会成员的福祉。 对美国而言，上世纪70年代中后期是一段令人忧伤的岁月，美国遍体鳞伤地撤出了越战泥潭，总额达到1400亿美元的高额国防开支使政府背上了沉重的负担，约翰逊“伟大社会”改革方案造成了政府开支的进一步增长，欧佩克产油国宣布联合限制产量并提高油价，凯恩斯主义无法解决的新幽灵——滞胀，悄然来临。 此信息由中美嘉伦提供 http://www.jlun.net 更多详细信息请访问管理咨询 http://www.jlun.net/ “新自由主义在美国的兴起，缘于美国公众对于两种巨大威胁的同时恐惧，越南战争造就的国家——军工垄断综合体的阴谋与专断，以及60年代以来黑豹党、嬉皮士、民权运动等左翼激进街头政治与形形色色对于传统美国价值观造成威胁的破坏性的放任主义。”《新自由主义国家》一书的作者、伦敦大学国王学院著名社会政治学家雷蒙德·普朗特这样总结道：“于是，新自由主义作为一种折中式的解决方案出现了，个人自由被严格界定为在市场经济秩序下进行自由消费与选择雇佣就业方式的自由，而资本则需要摆脱一切桎梏，无论是政府对其进行培植抑或是任何进行财富再分配的歧途，并深信其后果是使最大多数社会成员得益。” 早在20世纪六七十年代，新一代共和党政治家们就开始激进寻找使美国重新回复上升趋势的药方，而新自由主义这种全新的政治主张应运登堂入室，早期华盛顿国会山中“新自由主义”信徒包括威廉·巴克利（William F.Buckley）、理查德·维格利（Richard Viguerie）以及保罗·维利奇（Paul. Wyrich）等。当凯恩斯理论的魔法开始在70年代的滞胀中失效时，新自由主义者们呼吁开始另一次根本的变革：削减政府规模、赋税，共和党内部的新自由主义者们开始积极采纳一些知名智库，如美国企业研究所等的建议，并联合了一些保守派人士，最终，促使罗纳德·里根入住白宫。 1974以及1975年，哈耶克与弗里德曼分别获得当年的诺贝尔经济学奖，70年代当弗里德曼担任加州大学经济学客座教授时，时任加州州长的里根就对其十分赞赏，称之为“经济学界最为敏锐的头脑”，并号称通读了他那本大名鼎鼎的《自由的选择》，虽然弗里德曼未曾在里根政府任期内担任任何政府职务，但他对后者的影响却最为深远。而在里根宣布参加1980年总统竞选时，弗里德曼也盛赞里根是一位真正将个人自由、削弱政府，以及尊重市场原则作为其基本纲领的政治领袖，里根曾在多次竞选演说中引用其论点，诸如赤字的来源就是“大政府”自身不可抑制的膨胀所导致的后果，也是拖累经济增长与造成通胀的元凶。在《自由的选择》中，弗里德曼通过对战后英国与西德30年间的经济增长统计与政府干预、开支变换指出：英国的凯恩斯主义干预政策以及过分强调通过税赋福利杠杆达到社会平均的指导政策，是英国人均创造GDP值最终落后于西德（从1950年人均1254美元对人均1015美元，1980年人均9110美元对1.345万美元）的直接肇因，他进一步提出，美国政府开支占据GNP的比例，在战后30年间已经从10%左右急剧增长至33.1%。 新自由主义经济学的大本营，包括大名鼎鼎的伦敦经济研究所，以及米尔顿·弗里德曼执教的芝加哥大学，他和其门下弟子形成了大名鼎鼎的“芝加哥学派”。在尼克松任期内，芝加哥学派的货币主义经济学家如赫伯特·斯特恩，开始在华盛顿内部拥有越来越多的政策发言权，尼克松奉行了一种被称为“渐进主义”的经济方针，期望用温和的货币政策逐渐削减通货膨胀率，并把失业率稳定在4%左右。然而货币紧缩政策却引发了信贷危机，进一步加剧了经济衰退，使失业率迅速攀升至5.4%，惊慌失措的尼克松政府又转而求救于传统的工资与物价管制政策，然而危机并未缓解。到了卡特任期内，CPI与WPI指数都以两 此信息由中美嘉伦提供 http://www.jlun.net 更多详细信息请访问管理咨询 http://www.jlun.net/ 位数百分比狂飙突进，美元在70年代的疲软与欧佩克石油禁运、伊朗与阿富汗危机增强了这一恐慌趋势。 从今天的角度来看，吉米·卡特任期内的某些政策已经被看作“里根经济学”的部分预演，包括一个为期两年的经济刺激一揽子计划：减税、增加公共事业项目就业等等，总规模310亿美元，然而这种半心半意的改革丝毫无济于事：1980年下半年，基本利率升至史无前例的20%，通货膨胀使得实际工资下降了至少4.5%，当里根旗帜鲜明地在1980年竞选活动中向选民发问“在卡特政府的四年任期结束后，自己的生活状况是否有所改善”时，没有人可以理直气壮地给出一个肯定的答案。 减税——皇帝的新衣 里根经济学的颇有争议的内核，就是假定经济能够在通货膨胀、货币政策严苛的条件下实现增长，一方面货币政策将稳定继而降低通货膨胀，同时，减税将创造流动性，刺激投资与储蓄，从而避免因货币供应速度过慢而导致的衰退。 减税即可刺激储蓄投资与生产，这一被供应主义学派经济学家奉为圭臬的理论却基于一个并不完全信服的假说，即减税后，经济个体的劳动价值有所上升，势必鼓励他进一步投入时间成本与劳动成本换取更多的劳动报酬，这不仅是理性经纪人健康的欲望所驱使，也缘于休息本身的（时间）成本在提高。累进税制之所以有悖市场原则与常情，在于它以越来越不合理的投入/回报率，抑制了人们在工作中尽自身最大的努力与产出，如果税率降低，纳税人就会取得更多的新收入，经济活力增进将保障更多的就业，反过来扩大了政府税基，从而补偿因降低税率造成的损失，这就是典型的“拉弗曲线”式效应。 里根与其经济顾问以及财政部拟定的最初减税方案，是在里根任期的头三年内，每年削减税收10%，然而众议院顾虑过分削减会导致政府赤字急剧扩大，最终将年度税收减免额定为5%左右，1981年8月正式通过的经济复兴税收法案（ERTA），给了里根政府以相当大的权力与自由度实施税收改革，个人所得税纳税最高比例从70%骤降至28%，投资所得税最高征收比例从70%降低到了50%，堪称美国历史上最大的减税政策。 1982年6月，全新的一揽子减税计划宣布，把年度赤字从450亿美元降低到300亿，但缩小了削减个人所得税与工商企业税减免的幅度，然而在众议院民主党人看来，这对于政府赤字与经济增长减缓是杯水车薪，从而强烈要求增税，参议院财政委员会主席多尔曾冷嘲：“供应主义经济学家的汽车掉下了悬崖，车上还有几个空位置，是留给总统的。”5月5日，里根被迫就范，宣布了达成妥协后的预算计划，包括增税650亿美元以及削减国防开支320亿美元。 纵观整个里根任期内，尽管整体美国公民的绝对收入在缓慢增加，但全美收入最低的20%人群的收入所占比重，从4.8%降到了4.2%，并且在以每年2.4%的速度减少，而收入最高的20%则从42.7%涨到了45.1%，并以每年4.7%的速度增加：“穷人在滑向更加贫困的深渊，而美国的年轻人也同样面临类似的厄运。”哈佛大学历史学教授、著名英国经济