无锡市律师业2010-2014年发展规划

无锡市律师业2010-2014年发展规划（征求意见稿）律师是中国特色社会主义的法律工作者，是经济社会发展的服务者，改善民生和群众权益的维护者，社会公平正义的保障者，社会和谐稳定的促进者。

在依法治国、推进民主政治，保障司法公正、建设和谐社会中起着独特的作用。

同时，律师业作为现代商务服务业的重要组成部分，对优化产业结构、提升城市的综合竞争力起着越来越重要的作用。

《无锡市现代服务业“十一五”发展规划》已经把法律服务等现代商务服务业作为现代服务业发展的重点领域。

为了提升无锡市律师业的整体竞争力，使之适应无锡市经济社会发展要求，现结合无锡市律师业的发展现状和问题，制定无锡市律师业在2010年至2014年的五年发展规划，对律师业发展的指导思想和目标，以及律师业发展的主要任务和措施作出纲领性规划。

一、无锡市律师行业发展现状（一）无锡律师业整体水平位居全省前列无锡市律师人均律师费收入多年保持全省第一，律师业务收费总量也保持在全省前列。

除传统的诉讼法律服务外，无锡市律师在房地产、不良资产处理、涉外、劳动、道路交通纠纷、知识产权、公司并购等领域的法律服务取得了较好的成绩。

在建设以专业化和团队化运作为基础的现代新型律师事务所的进程中，无锡市律师作了有益的探索，并取得了一定的成绩。

1、律师执业机构和律师从业人员不断增加。

到2009年底，无锡市共有律师事务所97家，较2004年增长了94%，其中合伙制律师事务所91家，个人律师事务所6家。

2004年全市有执业律师561名，2009年全市执业律师增加到831名，较2004年增长了48%，2004年律师占全市人口比例的万分之1.25，2009年上升到万分之1.38，较2004年增长了10.4%,其中专职律师793名，是律师的主体，兼职律师16名，法律援助律师18名，公司律师4名。

2、律师队伍素质较高。

到2009年底，全市有本科以上文化程度的律师805名，其中研究生以上学历86名，分别占律师总数的90.6%和9.4%。

有国外留学或培训经历的律师17名，民主党派律师42名，占律师总数的5 %。

具有中级以上职称律师89名，其中一级律师3名，二级律师13名，三级律师73名，占律师总数的10.7%。

3、律师业务快速发展。

到2009年底，律师担任法律顾问5234家，办理各类案件19408起，分别比2004年增长658%和163%。

其中诉讼案件13733起，非诉讼案件3408起。

至2009年底，全市律师业务收费达3.8亿元，律师人均创收46.4万元，分别比2004年增加了153%和50%。

五年的年平均增长率为10%。

4、律师积极参政议政。

目前，无锡市有21名律师担任各级人大代表、政协委员。

律师担任各级政府部门法律顾问119家，有15名律师参加的无锡市政府法律顾问团正式成立。

5、法律服务平台建设成绩显著。

针对无锡市经济社会发展的特殊要求，市司法局和无锡市律师协会积极组织律师成立各类跨律师事务所的法律服务平台。

目前已经成立了无锡市人民政府法律顾问团、无锡市城市建设法律服务团、无锡市中小企业法律服务团、无锡市新农村建设志愿法律服务团、无锡市“530”企业法律服务团等。

6、律师管理体制的运作正常。

由市司法行政机关的监督指导和市律师协会的行业管理的“两结合”管理机制运转正常。

无锡市律师协会已经实现了权力机构和监督机构的分离，并由专职律师担任理事会和监事会成员。

7、律师党建工作得到加强。

律师党组织进一步健全，2009年4月成立了无锡市律师协会党委，全市建有律师党支部47个；律师党员的培养和发展工作成效明显，全市共有律师党员266名占律师总数的31.5%，同比上升了2个百分点。

（二）无锡律师业存在的主要问题1、律师业总量不大。

主要表现为三个方面：一是律师数量总体不足。

无锡市律师人数占全市人口的比例为万分之1.38，虽略高于全省平均的万分之1.19，但与上海的万分之18相比1，差距大。

二是律师队伍总体发展缓慢，虽然近年来发展速度有所加快，但近5年来的年平均增长率只有9 %。

三是律师业务收入占GDP的比重偏小，2009年度律师业务总收入占GDP比重为千分之0.76，与上海的千分之3相比存在很大差距。

2、高端法律服务广度和深度不够。

虽然无锡律师在非诉讼领域取得了一定的成绩，但以事后补救为主的诉讼业务和粗放化的法律顾问服务仍然是律师业务的主流。

无锡市律师服务偏于传统领域，在资本市场、涉外法律服务等高端领域，上海和北京的律师对无锡律师界具有压倒性优势。

3、律师业发展的粗放型色彩明显。

虽然无锡市已经出现了一些专门从事涉外、房地产、资本市场、劳动、道路交通纠纷等专业律师，但在整体上无锡市律师的专业化分工不明显，以综合业务为主的律师是律师的主流。

合伙律师事务所普遍缺乏利益共享机制，提成制是无锡市律师业的主流分配方式，律师事务所缺乏统一的事务所业务规划和措施。

4、律师事务所规模化程度不够。

2009年底，无锡市尚无拥有50名以上的律师事务所，30名律师以上的律师事务所只有1家，约72 %的律师事务所的律师人数不足10人。

律师事务所的所平均人数从2004年平均11.24人下降到了目前的8.57人，律师事务所小型化的趋势明显。

5、律师执业环境有待改善。

虽然有关部门提出要扶持本地高端服务业，但具体的措施不多。

在税收、社会保险等领域，对律师的政策偏紧，一定程度上限制了律师业的发展。

法官、检察官、律师之间缺乏法律共同体的意识，某些法律赋予律师的权利有时无法保障，律师在执业过程中受到不公正待遇的事件时有发生。

二、指导思想和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持法律服务的拓展和规范并举，以推动无锡经济转型升级为核心，以服务与创新经济为突破口，以积极实施法律服务人才战略为抓手，抢抓无锡经济转型升级带来的市场机遇，抢占新兴的法律服务高端市场；坚持“差别化形成特色，专业化形成品牌，规范化形成优势”的发展方针，做到扩大法律服务队伍与提高法律服务质量相结合，扩大法律服务市场份额与优化自身竞争能力相结合。

（二）发展目标1、律师队伍进一步壮大。

争取到2014年，无锡市律师总人数达到1400人，律师人数占全市总人口的比例达到万分之二。

2、律师事务所的规模化、品牌化、特色化建设有明显改善。

力争到2014年，形成1家50人以上的律师事务所，30人以上的律师事务所10家，形成10家品牌所或特色所。

争取有更多的律师事务所和律师获得国家、省、市荣誉。

3、实现法律业务的转型升级。

法律服务领域由传统的诉讼和法律顾问业务拓展到涉外、资本市场、房地产、知识产权等非诉讼业务。

形成传统业务与新型业务共同发展的局面，并且在刑事诉讼、劳动、婚姻家庭、房地产、涉外、公司法、知识产权等领域具有在省内知名的专业服务领军人物。

4、进一步完善律师行业管理体制。

努力建设适合无锡市律师业发展的律师管理体制。

积极探索适合律师行业特点的“两结合”管理体制，改善司法行政机关的宏观指导、执业监管职能，构建符合行业特点的律师协会组织架构，加强行业自律性管理职能，充分发挥司法行政机关、律师协会两个积极性，提高管理效率。

加强律师事务所规范化、专业化、品牌化、规模化建设和管理，提高律师事务所的现代化管理水平，提高律师业服务质量，不断提升律师的社会公信力。

5、进一步改善律师执业环境。

积极争取各级党委、政府及法院、检察、公安、税务、物价、人事等相关部门支持律师工作，使我市法律服务市场环境有明显改善，律师职能作用得到全面发挥。

三、主要任务和措施（一）充分发挥律师在法治无锡和谐无锡建设中的职能作用1、发挥律师在推进民主法治建设中的作用。

积极探索律师参与立法工作的有效工作机制，为地方立法建言献策，积极向各级人大、政协举荐优秀律师担任代表、委员；推荐律师担任各级政府及其职能部门的法律顾问，为政府依法行政和科学决策提供法律意见；积极推动优秀律师充实到法官、检察官队伍，加快法律共同体的建设；充分发挥律师在推进司法改革、完善司法保障、强化司法监督、维护司法公正中的作用。

2、发挥律师在改革发展中的作用。

为律师在促进我市经济社会协调发展中发挥更大作用搭建有效平台。

充分发挥律师在自主创新中的作用，积极引导律师为国有企业、国有资产管理体制、金融体制、财税体制、医疗制度等改革服务，引导律师为政府采购、政府重大工程项目、招商引资项目、对外投资贸易、知识产权保护、民营经济发展服务，积极为各类市场经济主体提供法律服务，促进不同市场主体平等竞争、平等发展。

3、发挥律师在维护社会稳定的作用。

目前，中国处于矛盾多发期，而社会稳定是建设有中国特色社会主义的一个基本条件。

继续完善律师参与政府信访工作制度，引导律师参与处理突发性事件，群体性纠纷等热点、难点问题，发挥其依法疏导、化解各类社会矛盾的作用。

加强律师的社会责任教育，把律师个体利益和社会利益有机地统一起来。

尝试在无锡市律师协会会员范围内就其所代理的案件建立纠纷协商机制，防止矛盾的激化，并减少纠纷处理的社会成本。

充分发挥律师与社会各个行业、各个层面广泛接触的优势，为政府的维稳工作提供及时的建议。

引导和支持律师为基层、为社区提供法律服务；配合社会主义新农村建设，推动律师为“三农”服务，积极拓展律师的公益性服务功能，组织律师做好法律援助工作。

（二）努力培育和建设成熟的法律服务市场1、为无锡新兴产业提供法律服务。

结合无锡市建设创新型经济领军城市目标，在传感类、生物医药类、新材料、新能源及软件开发等多个领域，积极探索律师业为知识型经济服务的道路，为无锡的新兴产业保驾护航。

2、为无锡资本市场提供法律服务。

无锡有着众多上市公司和上市后备企业，这为无锡律师服务于资本市场提供了客观条件。

3、努力提供涉外法律服务。

无锡是外商投资的热点地区之一，外国投资者和在无锡的外商投资企业有着全方位的法律服务需求，充分发挥无锡律师的本土优势、价格优势、效率优势，积极有效地为外资企业提供优质的法律服务，努力使律师业成为无锡吸引外商的软环境之一。

4、努力为境外投资提供法律服务。

结合无锡企业走出去战略，努力引导企业在走出去之前，进行相关的法律论证和风险防范。

（三）进一步加强律师队伍建设1、加强律师思想政治工作。

结合律师是中国特色社会主义的法律工作者的定位，引导律师对当前中国民主法律建设现状的理性认识，让律师自觉成为中国特色社会主义的积极建设者，牢固确立社会主义法治理念，始终保持高度的政治意识、大局意识和责任意识，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

2、加强律师的职业化建设。

把律师的职业化建设作为律师队伍建设的日常工作，注重培养律师的职业精神和职业意识，努力提升律师的执业技能和职业道德，把握好维护当事人的合法权益和律师提供法律意见的独立性之间的平衡、个案利益与律师社会责任的平衡、律师同行竞争与律师业整体利益的平衡。