南京电大(南京开放大学)“一体两翼”发展战略探析

总第７７期　Ｓｕｍ　Ｎｏ．７７　南京广播电视大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　ＵｎｉｖｅｒｓｉｌＹ　２０１４年第４期　Ｎｏ．４．２０１４　

南京电大（南京开放大学）　

发展战略探析　“一体两翼”　

狄勇　

（南京广播电视大学，江苏南京２１０００２）　

【摘要】文章分析了南京电大（南京开放大学）“一体两翼”办学体制的形成原因及背景，阐述了学校“一　体两翼”发展战略的形成与发展过程，并提出实施“一体两翼”发展战略的重点任务和具体措施。　【关键词】南京电大（南京开放大学）　一体两翼　协同发展　【中图分类号】Ｇ７２８　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００９—１４５９（２０１４）０４—０００１—０５　

南京电大（南京开放大学）与南京城市职业　

学院实行“一体两翼”，即“两块校牌，一套班子”　的办学体制。办学３０多年来，基本形成了学历教　

育和非学历教育、普通高等职业教育和成人教育　

协调发展的多元办学格局，为南京社会经济发展　和构建终身教育体系、建设学习型城市做出了积　

极的贡献。２０１４年１月２２日，南京开放大学以　

南京广播电视大学为基础正式揭牌成立，学校事　

业发展迎来新局面。新形势下，如何以加快推进　南京开放大学和南京城市职业学院“两翼”建设　

为依托，进一步凝练、打造办学特色，实现转型　

跨越发展，成为当前需要迫切研究和探索的新课　题。　

一、电大“一体两翼”办学体制形成的原因　

及背景　

电大作为成人高校，从１９８６年开始经相关部　门批准也招收参加全国普通高等学校统一招生考　

试的学生，开办了“普通专科班”。当时，很多　

地区和部门对电大举办普通专科班都很重视和支　持。认为这一办学模式扩大了培养人才渠道，发　

挥了电大现代化教育手段的优势，提高了办学效　益。电大也由此发展形成了自身的办学专业、师　

资队伍和办学特色。２００５年左右，全国电大由于　政策原因，先后又停办了全日制普通专科教育。　

但电大立即意识到如果仅仅举办成人教育，电大　

将很难留住人才，不利于师资队伍的稳定、学科　专业的建设和办学质量的提高，从而不利于电大　

人才培养的质量和终身教育的开展，最终不利于　

电大事业的可持续发展。因此，为了巩固和维护　电大多年来来之不易的办学成果，促进电大事业　

更好地发展，各地党委、政府和电大自身想方设　

法寻求出路，探索成立新的高职院校或与其他高　

职院校资源整合、合作办学等形式，积极争取举　办全日制高职教育。据不完全统计，目前全国４４　

所省级电大中，已正式举办高等职业教育的有２０　

多家，其余各家也正在设法成立或整合其他高职　院校，积极筹办高职教育。举办形式主要有两种：　

一种是电大单独举办，如湖南电大（湖南网络工　程职业学院）、武汉电大（武汉软件ｌＴ程职业学院）、　

厦门电大（厦门城市职业学院）、宁夏电大（宁　

夏职业技术学院）等，约占一半；一种是通过与　

其他高职院校整合或合作举办，如广东电大（广　

【收稿日期】２０１４—０５—０８　【作者简介】狄勇，男，副教授，南京广播电视大学（南京城市职业学院）。　【项目来源】１．南京广播电视大学２０１４年度资助课题“南京电大‘一体两翼’发展战略浅析”研究成果，课题编号：ＫＹ２０１　３０３８；２．国　家开放大学“十二五”规划２Ｏ１４—２０１５年度委托课题“南京电大‘一体两翼’发展战略研究”阶段性成果，课题批准号：Ｇ１４Ｇ１５０２Ｗ。　

１　狄　勇：南京电大（南京开放大学）“一体两翼”发展战略探析　

东理Ｔ职业学院）、云南电大（云南国防丁业职　业技术学院）、黑龙江电大（黑龙江粮食职业学院）　

等，约占一半。这些学校皆由当地政府重点投资，　

统筹规划，推出“一套班子，两块牌子”的办学　体制，逐步形成了现代远程教育与现代职业教育　相互依托、协同发展的办学特色和优势，并为当　

地的社会经济发展做出了很大的贡献，形成了其　

他普通高等学院无法比拟的特色和优势。　

另外，全国３００多家地市级电大大多数也实　行电大与高职或中职院校融合发展的办学模式。　

以江苏省内的江苏开放大学（江苏城市职业学院）　为例，其下辖的常州、南通、淮安等１２个地市级　

分校也皆是采用“一体两翼”的办学体制。主要　

有三种形式：一种是以江苏城市职业学院教学点　

的形式自己单独举办，有徐州开放大学、南通开　放大学等五个；一种是与其他职业大学、中等专　

业学校整合举办，有苏州开放大学、扬州开放大　学等五个；一种是依托其他高职学院举办，有盐　

城电大、镇江开放大学两个。从而使两种教育相　

互依托，资源共享，互为支撑，共同发展，为进　

一步丰富学校办学形式，建设江苏开放大学奠定　了良好基础。　当前，在我国高等教育改革和构建终身教育　

体系的进程巾，电大（开放大学）系统中这种“一　

体两翼”发展模式所产生的影响已超过办学本身，　并已成为开放大学（电大）办学发展的一种趋势。　

二、南京电大（南京开放大学）“一体两翼”　发展战略的形成与发展　

（一）办学概况　

“两翼”之一的南京广播电视大学于１９７９年　５月经南京市政府批准正式创建，并于１９９１年经　

教育部批准为独立设置的广播电视大学，重点开　

展以构建终身教育体系、推进学习型城市建设为　

日标的远程开放教育为主体的继续教育。３０多年　的办学积累，为创建南京开放大学奠定了　实的　基础。　另外一翼，南京城市职业学院于２００６年在南　

京电大已经办了近２０年的普通专科教育的基础上，　经江苏省人民政府批准成立，２０１２年４月成功通　过国家教育部的备案，重点开展以为南京经济社　

会发展培养高技能应用性人才为目标的高等职业　教育。学院在师资队伍、专业建设、实验实训基　

２　地等方面为建设南京开放大学提供了重要依托。　办学３０多年来，学校秉承立足地方，服务社　

会，育人为本，彰显特色的办学理念，为社会累　

计培养各类本、专科生近１５万人，组织各类非学　

历培训逾百万人次，现有各类学历教育在校生５　

万余人，其中，开放教育３００００多人（全系统），　高中起点　年高职４０００多人，初中起点五年高职　

（含分校）７０００多人，成人高考和服务高校网院　

在校生近７０００人，非学历教育年培训５万人次。　教职１二３５０人，中、高级以上职称的占５０％以上，　

“双师型”教师占３０％以上。学校建有新街口和　

晓庄两个校区，建筑面积ｌ１．０４万平方米，固定　资产总值６亿多元，仪器设备５１９２万元，网书馆　藏书２１万册（另有电子图书４０万种）。电大学　

历教育开设了电子信息类、工商管理类、中国语　

言文学类、经济学类、新闻传播类、公共管理类、　外国语言文学类、法学类等１３个门类近８０个专业，　

非学历教育开展适应性岗位培训、资格性岗位培　

训、证书教育、继续教育及进修等项目７０余个；　

城职院围绕南京产业布局学历教育开设了软件、　金融财会、商贸旅游、物流服务、社区管理与服务、　

艺术创意设计、建筑施工、电子信息等ｌ１个々业　

群，３５个专业（方向）。学校采取“一个系统，　两级管理”办学模式，全市设有１１个分校、６个　

教学点，依托各区电大、行业培训中心以及其他　

教育机构实现了全市学习支持的全覆盖。　尽管“两翼”所开展的是两种不同类型的教育，　

但两者都以服务地方经济建设和社会发展为共同　

宗旨，都注重学生职业技能的培养，在培养目标、　

师资队伍、教学管理、教学资源等方面存在着很　强的共性和互补性，两者深度融合，协同发展，　

具有其他普通高等学院无法比拟的特色和优势。　（二）“一体两翼”发展战略的确定与实施　

学校发展战略是根据国家和地方经济、社会　

和教育发展的总体要求，面对办学环境和Ａ身条　

件，为争取一定时期内的持续发展而进行的总体　性谋划。１９９９年，在高等教育大众化、教育终身　

化思潮影响下，南京电大通过参与中央』～播电视　

大学人才培养模式改革和开放教育办学试点，按　

照以远程开放教育为主体、以高等职业教育与继　

续教育为两翼的多元办学思路，不断探索远程开　

放教育条件支持服务和质量保证体系的建设和完　狄勇：南京电大（南京开放大学）“一体两翼”发展战略探析　

善，初步形成了人才培养模式的基本框架和相对　

稳定的教学、管理实践模型，学校远程开放教育、　

高等职业教育、非学历继续教育逐步发展壮大。　

通过不断努力，２００５年学校通过教育部人才培养　

模式改革和开放教育试点总结性评估，２００６年南　京城市职业学院获批成立。在此有利发展条件下，　

学校抓住机遇，积极推进高等职业教育改革与开　放大学建设，推进高职教育和以远程开放教育为　

主体的继续教育融合创新，初步确立了“一体两翼”　

的发展战略。　

２００６年，学校制定“十一五”发展规划时明　确提出了“适应地方经济社会发展需要，贯彻落　

实省、市政府要求，建设立足南京面向全省，以　

开展远程与高等职业教育为特色，各类教育协调　发展的综合性地方高校”的办学思路。确立了“充　

分利用现代信息技术和远程教育技术手段，为高　

职教育工学结合、半工半读形成的师生时空分离　提供教学支持服务，培养高职学生自主学习能力，　

特别是利用信息技术学习的能力；将工学结合、　

校企合作培养模式引入渗透到开放教育，为实践　

教学基地建设、学生实践能力培养提供环境与条　件。两类教育教学改革，并行不悖，互通互补、　

协调共进”的发展战略。　

在完成上述任务的基础上，２０１　１年学校制定　“十二五”发展规划时又提出了“同步推进，拓　

展功能，稳定规模，提高质量”总体发展思路。　进一步明确了“以广播电视大学远程开放教育为　

基础，充分利用现代信息技术手段，整合各类高　等教育资源，在国家开放大学建设的整体框架下，　

建设我市作为成人教育窗口和终身教育基地的开　

放大学；以就业为导向，以职业能力为核心，推　行Ｔ学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式，　

充实办学条件、提升办学水平，建设在省内有影响，　

具有地方特色的高等职业院校。到２０２０年，形成　开放式教育体系，满足地方经济社会发展需要，　

服务功能齐全的开放大学和在本省有较大影响，　学生德、智、体、美全面发展，毕业生适应人才　市场需要，办学特色鲜明的高等职业院校”的发　

展目标。２０１３年１１月８日，市委、市政府在全　

市教育与学习型城市建设大会上特别提出要重点　

建设南京开放大学，依托市、区开放大学打造覆　

盖全市的终身教育数字化学习平台和服务体系；　推动市属高校转型发展，南京城市职业学院全面　

达标。２０１４年４月市委、市政府研究决定在我市　溧水经济开发区征地５００亩，建设南京城市职业　

学院新校区，２０１６年秋季建成，达到高职院校设　

置标准，并开始招生。学校迎来新的发展机遇。　

２０１４年５月，学校在第六届教代会《深化改　革，开拓创新，积极推动学校事业转型跨越发展》　

的报告中指出：　“深化管理体制改革。努力发挥　‘一体两翼，协同发展’的办学体制优势，统筹　

协调好各方面的条块关系，资源共享，互为支撑，　

互相促进，着力提升办学能力。”学校将以高度　

的责任感和使命感，以加快推进南京城市职业学　院和南京开放大学“两翼”建设为目标和牵动，　

积极探索服务南京学习型城市建设的框架和路径，　

在“一体两翼，协同发展”的转型跨越发展道路　上迈出更加坚实的步伐。　

三、坚持“一体两翼”发展战略，促进学校　

转型跨越发展　（一）明确战略定位和发展目标　当前，　“一体两翼”发展战略已得到全校教