南京广播电视大学“一村一名大学生计划”
毕业作业
南京广播电视大学
毕业作业课题审批表
说明：1、毕业作业课题先由学生提出初步意向，在指导教师的指导下确定，并填此表上报。
2、此表经市校审批后，装订在毕业作业（调查报告）的首页（封面后）。
目录
一、研究背景与概况 (1)
1.调查对象 (1)
2.调查方式 (1)
3.调查内容 (1)
二、研究的内容及结论 (1)
1．浦口区行政服务中心的调查结果分析
（一）浦口区行政服务中心 (3)
（二）办得最好的窗口 (3)
2.我的思考 (7)
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关于浦口区行政服务中心的调查报告
学号：姓名：
一、研究背景与概况
（一）调查对象
本次调研涉及的对象是浦口区政府行政服务中心。
（二）调查方式
调查采用走访、座谈为主，个案分析、资料分析为辅的方式，对窗口项目的运行情况、办理程序、人员情况进行了进一步的摸底调查，细化分析，使调查具有代表性和真实性。
调查的时间为2011年12月至2012年2月间。
（三）调查内容
行政服务中心的内涵较广。
本此调研课题采用是由点到面的方法，通过对中心和办得好的、办得差的窗口的走访，了解行政服务中心所取得的成效，并从中总结经验特色，进行深入细致的分析，进而提出问题和相关对策。
二、研究的内容及结论
（一）浦口区行政服务中心的调查结果分析
1．浦口区行政服务中心（以下简称中心）
我们的第一个考察对象就是该区机构改革的一个新兴产物：行政服务中心。
运行情况:浦口区人民政府行政审批服务中心，是市政府的综合办事机构，参照公务员法管理单位编制7人，设主任、副主任各一名，内设综合管理科、督查科、业务科。
市纪委、市监察局在大厅设立了投诉受理处。
从2007年7月1日至2012年1月31日，中心共受理行政许可及服务事项
168605件，其中即办件108661件，承诺件59736件，补办件91件，退回件117件。
共办结办件168532件，其中即办件108661件，承诺件59661件，补办件91件，退回件117件。
办结率99.96％，即办率64.47％。
承诺件办结率99.87%,提前办结率92.2%。
日办件152件。
从浦口区行政服务中心的运行情况看，在改进作风、加强廉政建设、提高行政审批质量和效率等方面取得明显成效，已被社会各界和广大人民群众所认可。
一是行政服务中心的设立和运行，充分体现了人民政府为人民的思想。
中心把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了政府与群众直接沟通的桥梁，政府职能也实现了由管理型向服务型的转变。
二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。
新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改善了经济环境。
同时，20个窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务质量有很大的促进作用。
三是实行公开办事，有效杜绝了行政审批中的暗箱操作行为，为从源头上预防腐败提供了保障。
由于实行公开，审批行为透明，办事群众对怎么办事，用多长时间，缴多少费，一目了然。
吃拿卡要、以权谋私、“门难进、脸难看、话难说、事难办”等问题基本得到解决。
窗口设置情况：行政服务大厅成立初期入驻单位46家，随着行政许
可法的实施，窗口总数增加为52个。
经过一段时间的运行，一些窗口因业务量偏少等原因合并为综合窗口，目前，行政大厅应该保留窗口是34个，项目进入办理情况：通过对各窗口逐项目的调查摸底，目前，进入大厅的项目共计223项。
其中在窗口办理项目有17项，占项目总数的7.6%；窗口受理、单位办理项目有27项，占项目总数的12%；两头受理、单位办理项目有21项，占项目总数的9.3%；单位办理的项目有158项，占项目总数的71.1%。
窗口工作人员情况：窗口工作现有人员106名。
其中公务员13人（科级干部6人），公务员人数占窗口总人数的11%，科级干部占23%。
事业编织干部3人，聘用人员90人。
依据中心成立伊始市政府对各部门窗口选派工作人员的有关要求，被选派的窗口工作人员必须是本单位业务精、素质高的科室人员，。
2．办得最好的窗口：工商局窗口。
办件总数23644件，窗口人员最多时7人，科长入驻窗口，是贯彻行政许可法的典范，现在窗口有5名科员，最多时年办件达6144件，2010年年办件只有3519件，下降42.7％，项目总数23项，窗口办理项目5项，单位办理项目18项。
相近的窗口还有3家。
（二）我的思考
1.总体评价
自2007年7月1日运行以来，浦口区政府行政服务中心作为政务公开载体和服务平台，在解放思想和行政改革中发挥了重大作用，以“便民、高效、廉洁、规范”的行政特色和原则，曾经激发了行政管理体制的改进
和运行机制的开拓创新，打造提升建设服务型政府的公共品牌，为社会、经济的发展做出了一点贡献，也在全区走在前列，成为各区竞相模仿的对象。
近几年，在其建设和发展上处于停滞不前的状况，由于有一些不完善，不配套，不规范的地方，走在了全市的后面，极需要在功能整合和机制创新方面动大手术。
在调研的过程中，我就窗口普遍存在的问题和标准化窗口的建设等问题与窗口代表及工作人员进行了深入的讨论交流。
经认真梳理，目前，窗口工作存在如下几方面的问题：
一是部门领导认识不到位。
个别单位领导不重视大厅工作，对大厅的发展持观望态度，不按要求选派“精兵强将”，而是派一些根本不懂业务、不会计算机操作的工作人员入驻大厅，甚至选派临时用工顶岗，给大厅的窗口形象带来不良影响。
部分窗口工作人员不能“专驻”大厅，部门领导随叫随回，也给大厅管理带来极大的难度。
二是行政授权、项目进入不到位。
按照“一站式”服务要求，进驻中心的窗口要具备独立行使行政许可权的职能，但不少单位派驻的工作人员没有行政许可权限，仍要回到原单位办理许可事项，使窗口成了“收发室”。
有的部门领导对行政许可事项牵涉几个科室的不做调整与合并，有的该放权的不放，有的虽然项目进了中心，许可仍要回到原单位，窗口与原单位成了“前台后店”。
这给中心工作造成了很大困难和阻力，降低了行政工作效率，影响了政府形象，也造成了窗口工作人员思想不稳定，工作积极性不高，不安心窗口工作。
三是法律定位不明确，工作体制不顺。
行政服务中心是带有自发改革
性质的一种创新和发展，有一两个政府文件和一些制度支撑运行，但缺乏法律法规对职能职责、机构性质、管理模式、工作义务的认定，在机构设置、人员编制、运行模式等方面总存在种种不足和隐患，形成了单兵作战和一把手工程的弊端，中心发展，只能取决于党委政府主意领导的认识和决心，使行政服务中心在机构设置上规格不高，制造不清，缺乏管理手段，推进行政服务的改革中显得力不从心，发展乏力。
原因分析：某些单位领导对行政服务工作客观上认识不够，工作观念没有转变，“官本位”思想和权力观念严重，加上一贯制的办事程序和按部就班的工作步骤根深蒂固，对加快行政审批制度改革，加强机关行政效能建设形成阻力。
通过深入调研与讨论交流，不仅更深一层地了解了目前项目在大厅的办理情况，摸清了底数，而且形成了进一步规范服务大厅的新的工作思路，明确了发展方向。
我认为：党委、政府的关心、重视，是办好行政服务中心的前提；各个部门的支持、配合，是办好行政服务中心的条件；坚持服务人民的理念，是办好行政服务中心的动力；不断创新，是办好行政服务中心的关键；六公开、六件办理制度，是办好行政服务中心的重要保障；“两集中、两到位”和“网上大厅”是行政服务发展的趋势和方向。
查阅资料：
1、浦口区行政服务中心管理制度，2008年。
2、浦口区行政服务中心行政管理细则，2008年。
3、行政服务中心发展的障碍与对策。
《唯实》2011年。
4、浦口区行政审批管理办法 2009。
5、浦口区强化行政审批专用章制度 2009。
南京广播电视大学学生毕业作业指导过程记录表
说明：此表由学生填写，装订在毕业作业的封底前。
学生签名：。
