关于建立健全信访工作长效机制的意见

关于建立健信访工作长效机制的意见一、建立健全领导干部定期接待群众来访工作机制1、定期接待群众来访。

按照公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则，各级党政领导都要定期接待群众来访。

市级党政主要领导每月接待群众来访不少于1天时间，其他党政领导每月不少于10人次接待群众来访；各乡镇、各部门每天至少安排1名党政领导坐堂接待群众来访。

具体时间和接待对象由信访部门负责安排。

2、进一步规范接访方式。

领导干部接访可采取公示接访、带案下访和重点约访等形式。

公示接访，即将接访领导的姓名、职务，接访的时间、地点和形式，分别在报纸、广播、电视等媒体和信访接待场所提前进行公示，广泛接受群众信访；带案下访，即对某一领域的信访突出问题或久拖不决的疑难复杂信访问题，由领导干部深入事发地或信访人居住地现场处理；重点约访，即约定时间和地点，由领导干部对重大疑难复杂信访问题进行会办处理。

领导干部接访要抓好公示、接访、包案、落实四个环节，及时掌握社情民意，妥善处理各类问题，维护群众合法权益。

3、突出解决重点问题。

领导干部接访既要注重个性问题的解决，更要注重共性问题的化解。

主要领导要着力解决涉及人数多、范围广、影响大的民生信访问题，主要是以下四类信访问题：一是涉及政策层面的信访问题；二是本地区、本部门潜在的倾向性、苗头性重大隐患；三是跨地区、跨部门，责任难落实、解决难度大的信访问题；四是久拖不决、信访人频繁越级去扬到省进京上访的疑难复杂信访问题。

其他领导按分工对口接待群众来访，增强处理信访问题的针对性。

对群众反映强烈的突出问题，要实行领导包案，明确包案领导、责任单位和具体承办人，层层落实，限期解决。

包案情况要通过适当方式予以公开，接受群众监督。

4、确保接访取得实效。

对领导干部接访过的信访事项，同级信访部门要逐件整理成领导接访事项纪要，明确接访事项的办理措施、办理单位、办理时限。

信访部门负责领导接访事项的交办和督办，并将办理情况及时向接访领导书面报告，做到接访一件，办理一件；接访一批，处理一批，确保领导接访中的每一个案件都落到实处，实现停诉息访、“案结事了”。

对领导干部接访的信访事项，如因工作不到位导致信访人再次越级上访的，由市联席办直接通知原接访领导干部负责劝返接回，并负责化解稳控，直至信访人停诉息访。

二、建立健全机关干部下访工作机制5、定期组织干部下访。

各乡镇、各部门要把机关干部下访作为一项重要工作，每月20日(遇节假日顺延)为市、乡镇两级机关干部统一下访日。

干部下访的主要任务是，检查解决信访突出问题的情况，指导推动及时就地化解矛盾；了解贯彻市委、市政府决策部署的情况，督导抓好落实：深入开展调查研究，提出制定和完善相关决策的意见和建议；转变工作作风，提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。

6、实行逐级下行接访。

按照市到乡镇、乡镇到村的模式，由市、乡镇两级联席办牵头，定期组织涉及信访突出问题相对较多的部门，到相关乡镇、村(社区)集中公开接访，就地就近解决群众信访反映的问题，每年不少于2次。

进一步完善村(社区)信访代理制，规范代理程序，实行“双向承诺”，营造逐级有序的良好信访环境。

7、建立督查服务制度。

各乡镇、各部门要将信访工作决策部署的贯彻落实情况和重要信访事项的办理情况列入督查内容，加强督办和协调指导，认真总结推广典型经验，推动信访工作健康发展。

要根据本地区、本部门、本单位存在的信访突出问题，成立督查服务队，由党政领导带队，深入基层、深入一线、深入信访群众，进行督查会办。

市联席办要充分发挥职能作用，加强组织协调，共同处理好跨地区跨行业跨部门的信访问题。

三、建立健全矛盾纠纷排查工作机制8、明确排查工作重点。

矛盾纠纷排查工作的范围是各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是土地征用、房屋拆迁、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、生态环境、食品安全、卫生、教育等方面存在的容易引发信访突出问题的复杂矛盾纠纷，切实做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

9、坚持属地为主、条块结合。

按照经常性排查与集中排查相结合的要求，各乡镇负责组织排查本行政区域内的矛盾纠纷和苗头隐患，各职能部门负责组织排查本单位、本系统内的矛盾纠纷和苗头隐患，形成以块为主、条块结合的大排查网络。

10、定期分析研究。

坚持信息汇集与分析研判相结合，及时分类梳理，增强工作的针对性、预见性和超前性。

由各级联席会议牵头，建立市、乡镇(部门)两级信访社情分析例会制度，每月1次，重大政治活动和敏感时期随时进行，及时掌握苗头性、倾向性、涉众性的问题，深入分析研究，提出对策措施，就地防范化解，牢牢掌握工作主动权。

各乡镇、各部门每月3日前书面报送上月信访社情，重大情况随时报告。

11、实行信访评估制度。

对涉及群众利益的重大决策事项要进行信访稳定评估，广泛听取方方面面的意见，进一步提高决策的科学化、民主化水平，努力从源头上预防和减少信访矛盾的发生。

信访稳定评估的重点是涉及‘‘三农”、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障和社会事业、机构改革、环境保护等方面的重大决策事项。

按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对拟决策事项由决策单位牵头，开展民意调查，进行分析论证，把信访评估意见作为相关决策的重要参考。

今后，凡实施涉及群众切身利益的决策，事先都必须进行信访稳定评估。

四、建立健全矛盾纠纷化解工作机制12、分类化解矛盾纠纷。

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对排查出的矛盾纠纷逐一明确责任主体和化解要求。

对法律法规和政策有明确规定且能够解决的，要及时解决到位；对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要做好解释说明工作，同时尽快完善相关规定，尽早帮助群众解决问题；对坚持过高要求的，要讲明政策法律，耐心细致地做好说服教育工作，防止矛盾激化；对涉法涉诉类问题，要动员社会各方面力量，积极引导群众在依法处理的基础上，通过调解、救助等办法予以化解，努力做到“案结事了”。

13、着力解决突出矛盾。

对有可能引发大规模集体上访和群体性事件的重大矛盾隐患，，要实行领导包案化解，力求早发现、早介入、早化解、早预防，确保问题不堆积、矛盾不激化。

对涉及面广、政策性强、群众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷，要在采取多种方式、积极协调化解的同时，组织专门力量，制定工作方案，健全完善政策，努力从源头上做好化解工作。

对跨地区、跨部门的矛盾纠纷，要及时上报市联席办组织会办。

14、有效实施应急处置。

各乡镇、各部门要制定预防和处置重大信访突出问题和群体性事件的应急预案。

在处置重大信访突出问题和群体性事件过程中，公安机关负责维护现场秩序，疏散带离现场信访人员；信访部门负责组织协调接待群众来访，及时将上访人员劝导至信访接待场所，并做好疏导群众情绪等工作；相关乡镇或职能部门负责妥善解决问题。

一旦发生重大信访突出问题或群体性事件，事发地党政主要领导和相关部门主要负责人要在规定的时限内到达现场，靠前指挥，做好解疑释惑、疏导教育工作，研究采取有针对性的措施，有效控制事态，迅速将信访人带离现场，并做好善后工作，防止矛盾激化。

15、切实维护信访秩序。

对已经依法按政策解决合理诉求，信访人仍不服的，要按照国务院《信访条例》的要求，对信访事项及时进行复查、复核；对无理缠访闹访的，应采取“六步工作法”予以终结。

信访人在生活方面确有困难的，要带着对人民群众的深厚感情，在法律政策允许的范围内和不引起攀比的情况下，通过采取救助帮扶等手段，给予人文关怀，保障其基本生活。

对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时依法进行处理。

五、建立健全信访工作责任机制16、完善信访工作领导责任制。

各乡镇、各部门要把信访工作列入重要议事日程，努力建立党委和政府统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

要建立健全党政组织研究信访工作制度，定期听取汇报和研究部署信访工作。

党政主要负责同志是信访工作第一责任人，对信访工作负总责；分管负责同志负直接责任，要抓好各项具体工作的落实；其他负责同志，要按照分工抓好分管范围内的信访工作，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

17、强化信访工作责任目标考核。

建立健全信访工作绩效考核体系，实行信访工作目标管理，强化信访工作情况评估、考核、通报力度，切实把信访工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。

考核的重点放在为信访群众解决实际问题上，主要从落实领导责任制、健全工作机制和网络、提高案件结案率、畅通信访渠道、维护信访秩序等方面进行。

18、健全信访工作责任追究制。

严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和中纪委《关于违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》以及市委、市政府《关于高邮市领导干部信访和维护稳定工作失职责任追究的若干规定》。

对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益等引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不及时认真解决并造成严重后果的，严格追究领导和责任人的责任，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。

关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见根据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的规定，为增强社会自治功能，保障基层群众权利，规范政府行政行为，推进法治政府建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，结合本市实际，特制定本意见。

一、增强自治功能，充分发挥基层群众自治组织作用农村村民委员会和城市居民委员会是我市两大基层群众自治组织。

要根据国务院《决定》的要求和当前经济社会形势的发展需要，切实加强基层群众自治组织建设，增强群众自治功能，充分发挥基层群众自治组织在社会管理和群众服务方面的重要作用。

1.强化自治组织建设。

要强化村（居）民委员会自治组织自身能力建设。

建立健全民主选举与竞争上岗相结合的选人用人机制，拓宽选人用人渠道，增强基层群众自治组织的生机和活力。

根据经济和社会发展实际，加强对基层群众自治组织成员的教育培训，提升自治能力素养，增强驾驭能力，服务服从于经济社会建设。

2.增强群众自治意识。

切实保障基层群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，充分发挥基层群众自治组织在社会管理和公共服务中的作用，增强群众自治功能。

要加大《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等有关法律法规的宣传力度，树立群众自治的主人翁意识，改变群众法治观念不强，民主意识薄弱的问题。

要提高自治效能，必须提升群众参与意识，真正做到还权于民。

3.扩大群众自治范围。

基层群众自治组织要按照法律法规的要求，切实做好有关群众自治范围的工作，并逐步扩大群众自治范围。