对提高政府投资项目审计质量的几点意见与建议

最高投标限价审计常见问题及应对措施的初步探讨随着经济社会的不断发展，最高投标限价审计日趋重要，成为政府投资项目的审计重点。

本文通过阐述最高投标限价关联环节、在最高投标限价中的常见问题及审计工作中采取的应对措施三个方面，笔者结合近些年的岗位工作经验对此做初步探讨。

旨在促使企业加强对最高投标限价活动的监督和风险预控，改善经营管理，提高企业经营管理水平。

标签：最高投标限价常见问题应对措施引言：最高投标限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，结合招标项目具体情况编制的投标限价，即招标人能够接受的最高价格。

最高投标限价审计是政府投资项目审计的重点，其准确性直接影响中标价格的确定，进而影响合同价格及工程结算。

本文从工程专业结合审计角度出发，介绍最高投标限价的关联环节、常出现的问题，并就在实际工作中如何采取应对措施提出几点审计思路，旨在帮助企业完善最高投标限价管理，从源头上遏制风险，提升企业管理水平。

1.最高投标限价关联环节最高投标限价是依据投标文件、工程量清单及图纸等设计资料，按照计价依据、运用计价方法，结合市场实际和工程具体情况编制的可以明示的招标人能接受的最高价格，是对工程在成本上的全面反映，投標报价高于最高投标限价的，应予拒绝。

最高投标限价是对施工图设计成果是否符合批准的涉及概算的验证;是对招标文件及工程量清单的补充及完善过程。

能有效抑制招标工作中存在的泄标、窜标、不平衡报价、高价围标等问题，还能评价投标人是否低于成本价竞争。

最高投标限价准确性直接关系到合同价的确定，而合同管理是造价管理的核心工作，发承包阶段是工程价格形成的关键环节，这一阶段的工程造价直接影响项目的实施及竣工决算。

下面就最高投标限价审计常见的问题及解决措施做初步探讨。

2.常见问题2.1对最高投标限价重要性认识不足，造成编制质量不高，存在偏差较大，表现在：（1）有些项目单位认为最高投标限价只是预防投标人报高价的参考数字，开标后就没用了，仅用不高于可研概算作为衡量其是否合理的标准;（2）招标工作安排不合理，最高投标限价的编制和审核时间不足，甚至没有审核环节，造成最高投标限价出现的问题较多;（3）招标工作准备不充分，如招标文件编制深度不完善、涉及深度不够、招标阶段仍旧频繁修改，个别设计做法不合理等问题，影响了最高投标限价的准确性。

国有企业年报审计中主要存在哪些问题财务报表在审计的过程中，可能会存在⼀些什么问题呢？像是审计风险评估、审计证据的可靠性这些有什么规定呢？下⾯就和店铺⼩编⼀起来了解⼀下吧，希望对您有所帮助。

1、社会中介机构在对国有企业年报审计中主要存在以下问题缺乏应有的职业谨慎态度，不按规定程序实施审计、出具审计报告等我国的独⽴审计准则要求，注册会计师从事审计业务必须保持应有的职业谨慎态度，但有些社会中介机构和注册会计师对待国有企业的年报审计较为随意，这主要体现在以下⼏个⽅⾯：①承接年报审计业务前，未认真地了解被审计单位基本情况，也未对审计风险作出初步的评价;②审计中往往不太实施符合性测试程序，对企业内部控制制度和⾏业的特殊政策缺乏了解和研究;③审计抽样所选样本不具代表性;④审计证据的可靠性和适当性不够，有的甚⾄仅以被审计单位管理当局的声明书来替代审计程序。

分析上述问题存在的原因，我们认为主要有以下⼏点：①社会中介机构⾃⾝⽣存、发展和利益趋使是问题存在的根源。

当前社会中介机构的规模、执业⽔平、审计⼈员素质、职业道德等差异较⼤，中介机构间的业务竞争并不都是以⾼质量的执业⽔平⽽取胜。

如有的审计机构从⾃⾝利益考虑，违反独⽴审计准则的规定，去迎合和满⾜委托⼈的不合理要求。

审查后应当提请被审计单位调账的，不提请审计单位调账，应当出具有保留意见、或拒绝表⽰意见、或否定意见的审计报告，结果出具了⽆保留意见的审计报告。

②现⾏审计制度的不完善是问题存在的主要原因。

如独⽴审计准则要求注册会计师对被审计单位违反法规的⾏为只要求予以充分关注，⽽不⼀定要对此作出专门审计，因此往往是年报审计后对企业存在的违纪问题未能得以充分揭露。

⽽对于国有企业来说，违反法规的⾏为恰恰是⼀个较为普遍的问题。

⼜如财政部规定，年报的汇总时间为4⽉底之前，按此时间层层布置，到了县⼀级国有企业，年报上报时间必须在1⽉15⽉前上报。

现⾏制度规定审计报告需与年报⼀起上报，在不到⼀个⽉的时间内，按⼀家事务所审计七⼋家国有企业统计，两三天得审定⼀家。

近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。

其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。

下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。

实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。

2、项目实施中，领导干预，形成变更。

为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。

3、项目设计脱节，造成施工变更。

项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。

4、投资（概）预算编制不全面。

部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。

如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。

5、建设单位随意扩大建设规模，提高装饰标准。

当前县级财政投资评审中心存在的困难及对策财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查及绩效评价、专项资金核查的一项管理职能。

在财政职能框架下,为财政支出项目的预算下达、资金拨付、财务决算提供科学的专业技术保障。

我县财政投资评审中心自成立以来，在县委、县政府的高度重视和财政局党组的正确领导下，强化“评审就是服务”的意识，严格遵循客观公正的原则，以提升评审质量为主线，以项目预算评审为重点，以节约财政资金为目标，践行“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，进一步完善评审机制，规范评审行为，壮大评审队伍，积极跟踪评审，加强全程监管，不断提高服务质量和效率，逐步建立了“先评审、后预算”、“先评审、后招标”、“先评审、后采购”、“先评审、后拨款”、“先评审、后结算”的工作模式。

财政投资评审的公信力、权威性得到了各级各部门和社会的广泛认同，评审理念逐步深入人心。

目前，投资评审工作已经成为从源头防治腐败的重要手段，成为加强财政管理，提高财政资金使用效益的重要保障，为全县经济社会发展和城市建设作出了积极贡献，取得了显著成效。

2变更、隐蔽工程的认定、增减工程的签证、暂定价材料的询价采购和工程竣工验收以及结算的评审，严把各个关口，全程跟踪监管，切实履行职能，逐步消除“单位点菜，财政买单”的被动局面，有效控制“三超”，进一步发挥财政资金“守门神”的作用，提高财政资金使用效益和安全性。

一、目前存在的困难和问题一）职能定位不明晰。

目前投资评审中心，为财政局下属副科级财政全额拨款事业单位，与*财办[2011]1号《**省财政厅关于进一步加强财政投资评审工作的通知》规定的财政投资评审机构“设立内设行政机构或参照公务员管理的事业机构”，尚有一定差距，且存在诸多问题：一是弱化了财政投资评审的组织管理，名不正，言不顺，理不直，气不壮；二是制约了评审机构队伍的可持续发展；三是造成了财政评审机构的“角色”缺位，影响了财政投资评审职能作用的进一步发挥。

审计局长在全市审计工作会议暨经济责任审计工作会议上讲话局长经济责任审计以科学发展观为指导增强依法审计能力不断提高审计工作质量和水平——在全市审计工作会议暨经济责任审计工作会议上的讲话市审计局局长同志们：这次会议主要是传达全国、全省审计工作会议的有关精神，总结部署全市审计工作，研究全面贯彻落实科学发展观，进一步提高依法审计能力和审计工作质量的措施，推动新形势下全市审计工作全面发展。

市委、市政府非常重视这次会议，某某市长出席了这次大会。

请大家回去后结合县区审计工作的实际认真贯彻落实。

下面，我讲几点意见：一、2022年我市审计工作的基本情况2022年，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全市各级审计机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行审计职责，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，审计工作取得了明显成效。

全市共完成审计项目178个，查出违规金额6183万元，管理不规范金额13346万元。

审计处理应上交财政742万元，应归还原资金渠道577万元，应调帐处理金额4742万元，应自行纠正金额13346万元。

向纪检、监察部门移送经济事项4件5人。

完成专项审计调查15个，提交审计工作报告、信息168篇，被省政府、上级审计机关和市委、市政府及新闻单位采用34篇。

㈠深化预算执行审计工作，推动预算执行审计向纵深发展。

2022年，全市审计机关认真贯彻审计署《预算执行审计五年规划》和省政府《关于进一步加强和深化预算执行审计工作意见》的要求，建立了以预算执行审计工作一体化为内容的财政审计工作机制，进一步搞好部门专项审计、单位预算执行审计与财政预算执行审计的有机结合，预算执行审计在组织形式、审计内容和审计方法上有新的突破。

一是市局成立了预算执行审计领导小组，由局长任组长，加强对财政预算执行审计工作的领导；二是整合审计资源，实现预算执行审计“五统一”（统一计划、统一组织、统一实施、统一研究、统一处理）。

审计对县域经济高质量发展的作用机制与对策建议研究赵树青（山东省日照市莒县审计局，山东日照276500）[摘要]郡县治，天下安。

县域经济是我国经济发展中的重要组成部分，国家审计对县域经济高质量发展起到重要的推动作用，具有揭露问题、解决问题、长效机制和抵御风险等积极意义，通过推动“放管服”改革、动能转换、提质增效、生态保护、乡村振兴、成果共享等作用机制促进县域经济高质量发展，因此提出审计新作为有利于作用机制的对策建议。

[关键词]审计；县域经济高质量；作用机制与对策[中图分类号]F230[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2022）08-0165-02第2022年第8期（总第552期）商业经济No.8，2022Total No.552保障和促进经济发展是国家审计的重要目标，县域经济在我国国民经济中占有相当重要的基础性地位，审计机关是服务经济促进县域发展的宏观管理部门，围绕党委政府确定的经济发展布局，对经济发展发挥全面监管效能。

反映并揭示经济社会各领域的新情况、新问题，做好党委政府宏观决策的参谋助手；坚持系统理念多层次、系统性总结审计成果，推动政策协调和工作协同；促进部门领导干部履职尽责保持政令畅通，推动政策落地生根实现动力变革；紧盯公共资产资金项目绩效达标，推进区域经济发展效率变革；以此寻求最佳经济增长模式，促进县域经济健康有序地发展。

因此，本文研究国家审计对县域经济高质量发展的作用机制与对策建议，以期更好地发挥审计的重要作用。

一、国家审计对县域经济高质量发展的积极意义(一)揭露县域经济高质量发展存在的问题经济监督是审计最基础的职能，督促领导干部更好地履行自己的经济责任，对县域经济的执行起到震慑作用。

审计将重大改革任务推进、重要政策措施落实和重点项目进展作为审计范围和内容，在审计过程中揭示经济运行中的慢作为、不作为、乱作为等弊端，及时揭露权力运行中的弄虚作假、违纪违规、滥用职权等，经过查实举证进行专业评判行，并从发现的问题中寻找权力运行轨迹，以此追究相关责任人的管理责任。

关于民生审计的几点思考胡宝梅许昌市审计局，461000　许昌市莲城大道1866号，E-mail：*****************摘　要：民生问题，一直是国家关心的重点话题，是我党宗旨的题中之意，是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大思想的重要内容，因此，解决好民生问题，是关乎全心全意为人民服务的重要环节。

是随着各级政府民生资金投入的不断加大，搞好民生审计工作的重要性日益突出。

关键词：民生　审计　范围随着各级政府民生资金投入的不断加大，搞好民生审计日益重要。

在实际审计工作中，如何才能开展好民生审计工作，成了新的关注点。

笔者根据多年的审计经验，从民生审计的范围如何界定、民生审计面临的困难、民生审计重在提升质量三个方面谈一点个人的想法。

一、民生审计的范围如何界定先说今年遇到的两个问题，这也是讨论性话题：一是财政科在财政涉民资金调查时提出的问题，既教师工资算不算民生支出，他们之所以提出这个问题，是觉着教师工资与民生没有直接关系；二是年初在制定民生审计工作方案时，农业科提出的节能减排审计是否列入民生审计项目。

其实这两个问题涉及民生的概念和民生审计范围如何界定。

先说民生的概念。

（一）民生的概念民生是我们每个人都耳熟能详的概念，顾名思义，民生即人民之生计。

民生有广义民生和狭义民生之分。

广义的民生不仅包括公民的衣食住行等生存需求，还包括公民的自我发展需求、文化娱乐需求和环境美化等内容，可以说民生无处不在，涉及政治、经济、文化、社会、生态等一切领域。

与之相对应的是狭义的民生，即关系到人民群众切身利益的民生。

那么，从人民群众与民生支出的关系来区分，又可以分为直接相关和间接相关。

回头再看教师工资是不是民生支出，从民生的概念上，我们可以看出，民生支出包括与人民群众间接相关的支出，教师工资可以理解为民生支出中与人民群众间接相关的支出，所以从财政投入的角度看，会把它归类为民生支出。

（二）民生审计范围如何界定再说第二个问题，即节能减排审计列不列入民生审计项目。

在重点民生项目和专项审计调查整改工作推进会上的讲话同志们：经*政府同意，今天，我们在这里召开*部分重点民生项目和专项审计调查整改工作推进会。

刚才，省审计厅通报了*级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况和专项审计调查整改情况，并对下一步工作进行了安排部署。

希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识抓好审计整改工作的重要意义审计整改是党和国家监督体系的重要组成部分。

加强审计整改工作，是贯彻落实重大决策部署的重要环节，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力举措，是防范化解重大风险的重要抓手，也是推动经济社会高质量发展的有效保障。

近年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于审计整改工作的部署要求，把审计整改纳入督查检查考核事项统筹安排，建立完善审计整改联动机制，强化督促检查和跟踪问效，推动各级党委、政府和有关部门切实扛起审计整改主体责任，扎实做好审计整改“下半篇文章”，取得良好成效。

（一）从审计整改看，这是贯彻落实重大决策部署的重要环节。

近年来，省委、省政府先后出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》《关于进一步强化审计整改责任落实的意见》，对审计整改工作作出了具体部署。

各级各部门要认真学习贯彻省委、省政府文件精神和全国、全省审计工作会议精神，进一步提高政治站位，坚持问题导向，聚焦突出问题，压实整改责任，强化督促检查，确保审计查出的问题事事有回音、件件有落实。

（二）从审计整改看，这是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力举措。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。

全省2022年预计剩余贫困人口56万多人、脱贫不稳定户18．9万人、边缘易致贫人口7．3万人，防止返贫监测帮扶机制和易地扶贫搬迁后续扶持机制还不够健全完善；返贫致贫风险较大的地区和群体还有不少；脱贫地区产业基础仍然比较薄弱，内生发展动力不足；资金使用管理还有待加强。

甘肃省人民政府办公厅印发省审计厅关于加强和改进审计工作意见的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2000.05.23•【字号】甘政办发[2000]30号•【施行日期】2000.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】审计正文甘肃省人民政府办公厅印发省审计厅关于加强和改进审计工作意见的通知（甘政办发〔２０００〕３０号２０００年５月２３日）各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：省审计厅《关于加强和改进审计工作的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

关于加强和改进全省审计工作的意见（省审计厅二０００年三月三十一日）为了适应新形势发展和实施西部大开发战略的需要，进一步发挥审计监督在我省改革开放和经济建设中的积极作用，现就加强和改进全省审计工作的有关问题提出以下意见。

一、全面深入贯彻《审计法》，积极推进依法治省方略的实施全面深入贯彻《审计法》是实施依法治国、依法治省方略和社会主义市场经济法制化建设的客观要求，也是审计机关和审计人员的重要职责。

各级审计机关要认真贯彻《审计法》，增强使命感和责任感，严格按照法定职责、权限和程序办事，严格执行各项审计规范和准则，严格根据法律、法规进行审计处理。

对职权范围内的审计事项，审计机关要敢于坚持原则，敢于讲真话，出具的报告要真实，要有审计风险意识。

要以审计真实性为重点，把提高审计质量作为审计工作的生命线，对审计中查出的问题，力求做到事实清楚、证据齐全、定性准确、处理全面，保证审计结论的真实性和严肃性。

建立和推行审计执法过错责任追究等制度，强化审计机关自身管理，不断增强广大审计干部的法律意识和法制观念。

二、转变观念，改进工作，为西部大开发服务各级审计机关要加强对邓小平“两个大局”战略思想和中央领导同志重要讲话的学习，深刻领会西部大开发战略的精神实质。

要按照西部大开发的要求和省委、省政府确定的工作重点安排审计工作，加强对国家拨款的基础设施建设项目、退耕还林还草工程、外资运用和国有企业技改项目的审计监督。

固定资产审计(5篇)固定资产审计(5篇)固定资产审计范文第1篇一、营造良好的审计氛围领导重视是改善审计监督环境，从而提高审计威信的前提条件。

近年来，政府把国有固定资产投资审计作为政府监督机制的重要组成部分，不断提高审计的地位和作用［1］。

随着政府对外招商引资的力度不断加强，各自管辖范围内的硬件设施需不断提高和完善，由此形成每年的固定资产投资成倍递增。

为了有效地提高国有资金的利用率和防止国有资金流失，政府制定了固定资产投资审计的相关行政性文件，规定凡使用本级政府国有资金投资建设项目的工程结算必需由各级政府审计部门审计，审计部门出具的审计报告作为政府财政部门拨款或付款的唯一依据［2］。

另外政府还出台有关政策，确定审计部门应从事后审计，变成事前审计、事中审计，乐观参加项目从可行性讨论、立项、设计、招投标到施工一系列过程。

在详细工作中，政府领导非常重视审计部门提出的看法和建议，并都作出重要批示，对于一些重要和普遍性的问题，都要召开涉及有关部门参与的会议，听取审计汇报并要求逐项讨论落实。

审计作为政府的职能部门，只有紧紧围绕经济建设中心，抓住党政领导关注的重点、热点和难点问题开展审计工作，发挥耳目和参谋作用，才能引起领导对审计工作的重视，审计部门的威信才能不断得到加强，从而改善各级政府范围内的审计监督环境，并供应良好的审计氛围，为审计供应强有力的后盾。

二、制定审计质量规范标准俗话说：“没有法规，不成方圆。

”制定审计工作的质量标准是提高审计工作质量的必要条件。

标准的制订必需遵循以下两条根本性原则：一要依法独立审计，保证审计工作不受外界客观条件的干扰。

二要实事求是、客观公正，保证审计工作在“以事实为依据，以法律为准绳”的基础上进行。

审计质量标准符合如下几点要求：首先，审计程序必需合法。

审计的全过程要符合审计法规定的审计工作程序，并严格根据上级主管部门制定的审计工作程序开展审计工作。

其次，审计人员要订立周密完备的审计方案。