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浙江省人民政府关于新时代支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2021.07.30•【字号】浙政发〔2021〕23号•【施行日期】2021.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文浙江省人民政府关于新时代支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为加快推进浙西南等革命老区振兴发展，扎实推动共同富裕先行示范，根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）精神，提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于支持革命老区振兴发展的决策部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推动浙西南等革命老区跨越式高质量发展，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，努力走出一条新时代振兴发展的新路子，为全省高质量发展建设共同富裕示范区筑牢扎实基础，努力打造全国革命老区振兴发展的重要窗口。
（二）实施范围。
重点支持国家明确纳入浙西南革命老区规划范围的丽水市全域和永嘉县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县等5个革命老区县，以及我省山区26县范围内的淳安县、武义县、开化县、仙居县等4个革命老区县（以下统称革命老区）。
（三）主要目标。
到2025年，革命老区乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，常住人口城镇化率总体达到65%；基础设施和基本公共服务进一步改善，教育现代化指数超过70，每千人口拥有执业（助理）医师数接近全省平均水平，基本实现乡镇通三级公路；居民收入增长幅度高于全省平均水平，城乡收入比缩小到1.9以内，低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上；红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善，打通绿水青山就是金山银山转化通道的浙江方案初步形成。
关于新阶段移民后期扶持工作的几点思考作者：徐亨兴吕信东来源：《老区建设》2009年第21期一、新阶段移民后期扶持工作对象的梳理与界定水库移民后期扶持工作从性质上看,是扶贫开发工作指向水库移民这一奉献群体的一种特殊表现形式。
但据其特定的人群指向,不能简单地仅将移民后期扶持对象界定为“移民”。
水库移民搬迁安置是一项系统工程,基于时代背景的历史差异,各个时期移民经历的苦难艰辛程度不一,除了一批批移民之外,还伴随产生不少淹田淹地不淹房、让出土地房屋的安置区原住农民等水库建设相关影响人口。
具体而言,这一对象集合体通常以两种形态存在,即“移民户”和“含相关影响人口的移民村组(自然村)”。
故移民后期扶持由最初意义上所理解的“直补资金发放”进一步]变为走项目扶持“谋发展”和现金直补“再分配”并举的道路,以实现移民脱贫致富、库区和安置区经济社会可持续发展为目标的综合性扶贫开发工作。
正是遵循这样的认识,我们先后编制了《大中型水库移民后期扶持规划》和《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》两个五年规划,作为当前开展移民后期扶持工作的统纲。
二、移民后期扶持原则的确立和工作思路的转变在对象确定之后,工作的开展就是围绕其存在的问题和困难,通过政策的制定和贯彻落实而加以解决。
由于居住的自然环境条件有别和移民个体间差异的存在,库区和安置区各地经济社会发展不平衡,移民户贫困程度现状和各自抵御风险能力迥异。
若只是按既定政策实行统一的后期扶持标准,想要彻底帮助移民全面脱贫致富显然是难以实现预期的。
如果说在政策实施的初期阶段,统一的扶持标准有助于减少阻力、简化操作,顺利推进政策执行的话,那么在政策全面兑现进入正常管理的新阶段,就不能回避扶持对象客观存在的个体差异以及差异本身具有的复杂性、动态不确定性。
三、移民后期扶持工作重点的调整及相应措施在移民解困致富谋发展上,主要的工作内容包括三个方面:一是改善移民生产生活条件的移民户住房改造及移民村组基础设施建设扶持;二是促进移民稳定增收及移民村组经济社会持续发展的产业扶持;三是提高移民自我发展能力的移民培训扶持。
以畅通国民经济循环为主构建新发展格局：认识和思考作者：黄细嘉来源：《老区建设》2020年第18期8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提出的“以畅通国民经济循环为主的新发展格局”，内涵十分丰富，意义非常重大，要准确把握其核心要义和基本要求，并用于指导江西发展实践，促进真正形成“双循环新发展格局”。
一、对“双循环新发展格局”内涵的认识首先，以畅通国民经济循环为主的新发展格局，就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
这里明确指出是以国民经济循环为主，并不是说以国内大循环为主，而是以国内大循环为主体。
提出这个“主体”的说法就是说明，随着外部环境风险加剧和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱。
而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，通过内需潜力释放，稳住国民经济发展基本盘，才能稳定我国的国际战略竞争力，才能够使我国经贸的压仓石在国际市场地位不会降低、作用不会减弱、影响不会消减。
有了国内大循环这个主体能力的不断增强和扩大，必然产生引领并促进国际大循环新动能。
国内循环为主，会是一定时期的现状，或是一个大国经济和大型经济体长期存在的一种客观现实，但不是我们的战略选择，以国内循环为主体促进双循环才是我们的战略部署。
习近平总书记强调，国内大循环在本质上也是开放的，它与国际循环相互促进、相互配合。
其次，以国内大循环为主体绝不是关起门来搞内部循环、搞封闭运行，更不是在中美争议加剧、美国对我国掀起贸易战、金融战、科技战等打压政策下搞中美脱钩。
我们必须看到中国需要全球化，全球化也不可能现在就终结，因为世界发达国家均是全球化的结果，中国的发展和进步也是受益于国际循环和全球化。
但本轮全球化已经40多年，全球化也走到一个拐点，以美国为首的西方发达国家自感通过全球化获得的利益已经饱和，因此对全球化要作渠道调整和规则改变，而以我们为代表的新兴发展中国家觉得正好，还需要这样的全球化，暂时不调整挺好，这就是问题。
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老促会会长座谈会鼓舞人心
作者：
来源：《源流》2014年第01期
广东省老区建设促进会会长座谈会于2013年11月在惠州举行。
这次会议是形成共识的大会、经验交流的大会、团结鼓劲的大会，必将对我省的老区建设与发展起到积极的推动作用。
《源流》对此次会议高度关注，第12期以较大篇幅对会议情况及会议精神进行了报道，加深了广大读者对会议精神的理解和把握。
省委提出的推动粤东西北地区加快发展和新一轮扶贫开发为老区发展提供了难得的机遇。
与此同时，广大读者较为关注的是，省老区建设促进会换届后，如何做好“促”字文章，推动老区建设加快发展。
座谈会提出的今后一段时期老区发展目标、方向和任务，包括：努力推动省委、省政府关于加强老区建设的“一文一会”的落实；继续努力争取老区政策；继续抓好调查研究，向党委、政府建言献策，促进老区建设的发展；更广泛地动员社会力量支持老区建设，更好地发挥基金会作用；加强红色资源保持和利用；加强老区宣传工作，多渠道多形式弘扬革命老区精神等令人倍受鼓舞，一些新的目标任务让人充满期待。
会上提出：“加大扶持力度，推动老区建设加快发展”、“开拓进取，为老区奔康‘给力’”，这一思想为全省老区发展指明了方向。
热切期盼新一届省老促会在促进老区发展上有新进展，能够更“给力”地为老区发展“加一把火”。
（平远读者张学远）。
老促会园地作者：来源：《源流》2021年第03期茂名市老促会老促会3月4日，茂名市老促会组织全体常务理事学习《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》国发[2021]3号文件精神（以下筒称《意见》）。
会上，卢忠仁副会长作了学习解读《意见》精神，然后进行了认真的学习讨论。
罗明会长出席学习会议，并提出学习贯彻意见。
学习会由常务副会长兼秘书长李洪汉主持。
通过认真学习《意见》，大家一致认为，习近平总书记非常重视革命老区振兴发展，他的“革命老区是党和人民军队的根”“要让老区人民过上幸福生活是我们党的庄严承诺”等指示，令老促会同志和老区人民备受鼓舞。
国发[2021]3号文件的发布，体现了党和国家对老区人民的深度关切和极大关怀，是送给老区人民的一份大厚礼。
与会人员纷纷表示，一定要认真学习宣传贯彻好《意见》精神，开展思源回顾工程，加大红色文化宣传力度，加强茂名革命老区村的基础设施建设，致力促进老区农业产业发展和乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，用实际行动回报茂名老区人民。
（林保）汕尾市老促会老促会1月22日，汕尾市老促会联合各县（市、区）老促会，到海丰县、陆丰市、陆河县、城区、红海湾、华侨管区慰问烈士后裔特困户和老区特困户。
慰问组来到烈士后裔特困户和老区特困户家中，与他们亲切交谈，详细了解他们的生产、生活情况。
向他们表达党和政府的问候和关怀，鼓励他们树立信心，早日实现脱贫致富。
（陈宝壮叶佐帆）潮州市老促会老促会1月26日，潮州市老促会在市委副书记崔建军的带领下，到潮安区登塘镇枫树员村走访慰问军烈家属和困难户，向他们送上新春祝福，勉励其乐观克服生活困难，让日子越过越好，并叮嘱当地干部要切实帮助解决其实际困难。
活动期间，市老促会向枫树员村17户困难户发放粮油慰问品和慰问金。
（陈晓帆）汕头市老促会老促会1月底，汕头市老促会会长黄俊潮一行组成的春节慰问组，分别到潮南区、潮阳区重点革命老区镇慰问革命烈士后裔贫困户，为他们送上慰问金和新春的祝福。
邯郸市人民政府关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府•【公布日期】2021.09.10•【字号】邯政字〔2021〕15号•【施行日期】2021.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文邯郸市人民政府关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见武安市、涉县、磁县、峰峰矿区人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门：为贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《河北省人民政府关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见》（冀政字〔2021〕12号）要求，认真做好武安市、涉县、磁县、峰峰矿区4个太行革命老区振兴发展工作，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、主要目标到2025年，我市太行革命老区乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和公共服务进一步改善，地区生产总值年均增长6.5%以上，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，武安市、涉县、磁县、峰峰矿区常住人口城镇化率分别达到59%、68%、59%、78%。
开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，城乡人居环境更加优美，生态环境质量持续改善。
到2035年，太行革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本完成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。
二、重点任务（一）全面推进乡村振兴。
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，健全防贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，按照“四个不摘”要求，重点支持太行革命老区，市级资金分配时重点倾斜，巩固“两不愁三保障”成果。
强化政策扶持引导，发挥“产业+就业”帮扶功能，带动革命老区脱贫人口和监测对象就近就地就业，增加劳动收入。
（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局）实施农村人居环境整治提升五年行动，完善乡村水、电、路、气、通信和电商物流等农村基础设施，提高农房设计和建造水平，因地制宜发展规模化供水，建设小型标准化供水设施，改善农村地区用电条件。
安徽省发展改革委关于印发安徽省落实新时代大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案的通知文章属性•【制定机关】安徽省发展和改革委员会•【公布日期】2024.05.23•【字号】皖发改皖西〔2024〕272号•【施行日期】2024.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文安徽省发展改革委关于印发安徽省落实新时代大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案的通知有关市人民政府，省有关单位：经省政府同意，现将《安徽省落实新时代大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2024年5月23日安徽省落实新时代大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案为贯彻落实《国家发展改革委关于印发〈新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案〉的通知》，协同推动新时代安徽大别山革命老区高质量发展，把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活，经省政府同意，制定如下工作方案。
一、总体要求充分发挥安徽大别山革命老区特色优势，以加快融圈进群联动发展为主抓手，聚焦新兴产业和高端服务业两大关键产业，着力解决交通基础设施、公共服务和人才智力三大关键制约因素，探索新型帮扶合作机制，构建欠发达地区高质量发展长效机制。
到2027年，落地一批跨区域合作重大事项，形成一批具有较强竞争力的特色产业集群，打造一批承接产业转移合作平台，引进一批急需紧缺和高层次人才，建成一批标志性重大基础设施，安徽大别山革命老区地区生产总值和居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，发展质量效益显著提高，与全省发展差距进一步缩小。
二、主要任务（一）推进城乡区域协调发展。
1.深化区域协同发展。
加快推进合六同城化发展，高质量建设合六经济走廊，支持六安市建设合肥都市圈副中心城市，打造合肥中心城市功能配套和产业协作主要承载地。
推进安庆池州枞阳拥江发展，支持桐城市全面融入合肥都市圈，鼓励六安市、安庆市主动对接武汉都市圈。
关于成立老区建设促进会的请示范文一、背景介绍老区是指中国革命时期和建国初期经历过特定历史时期的地区，这些地区经历了长时间的战乱和经济发展的困难，许多老区地区经济发展相对滞后。
为了促进老区地区的发展，提高老区居民的生活质量，我们建议成立一家老区建设促进会。
二、成立目的2.1 支持老区经济发展老区地区的经济相对滞后，应该加大对老区的投资力度，引进一些适合老区发展的产业，并鼓励创业创新，推动老区经济的快速发展。
2.2 改善老区居民生活条件老区居民的生活条件相对较差，需要加大力度改善老区的水电路等基础设施，提供更好的医疗教育资源，改善老区居民的生活品质。
三、主要职责3.1 制定老区发展规划老区建设促进会可以组织专家学者研究老区的发展潜力，制定出一份科学合理的老区发展规划，明确发展目标和路径。
3.2 落实老区发展政策促进会可以与政府相关部门合作，落实好老区发展政策，为老区提供政策咨询和解答，确保政策的顺利实施。
3.3 引导资金投入促进会可以通过与各方合作，引导社会资本向老区倾斜，加大资金投入，支持老区发展。
3.4 组织交流与合作组织老区地区之间的交流合作，借鉴先进地区的经验，推动老区的合作发展。
四、运作机制4.1 会员制管理老区建设促进会可以采取会员制管理，吸引各方力量参与其中，形成强大的组织力量。
4.2 专业委员会设立专业委员会，由相关领域的专家学者组成，为老区建设提供专业意见和建议。
4.3 定期会议组织定期会议，汇报老区建设的进展情况，听取各方的意见和建议，及时调整工作方向和策略。
4.4 建立信息发布平台建立老区建设促进会的官方网站或者微信公众号等信息发布平台，及时向外界公开促进会的工作进展和成果。
五、预算计划根据老区建设规划的需要，制定详细的预算计划，明确资金的来源和使用情况，确保资金的合理运用。
六、请示建立老区建设促进会的计划，旨在改善老区地区的发展现状，提高老区居民的生活水平。
希望领导审慎考虑并批准该计划，为老区的发展提供重要的支持和保障。
关于新一轮老区建设工作的思考今年是新阶段扶贫开发收官年，也是新一轮扶贫开发谋划年，深刻剖析老区贫困原因，正确把握当前老区建设面临的新形势，科学谋划新一轮老区建设工作，对于做好今后一段时期的老区建设工作，具有十分重要的意义，结合当前国家扶贫开发政策和革命老区贫困现状，新一轮老区建设工作应重点抓好以下几个方面。
一、在认识上把老区摆在优先发展的位置我们的新中国，我们今天的幸福生活，是老区人民用鲜血和生命换来的。
作为革命老区，在革命战争时期为建立新中国做出巨大的牺牲和贡献，在建设社会主义新中国初期又作出了巨大的付出和奉献。
以房县为例，在第二次国内革命战争时期，贺龙、邓中夏、孙德清、柳直荀等老一辈革命家亲手创建了以房县为中心的鄂西北革命根据地，在关键时刻挽救了第二方面军。
在解放战争时期，我县地下党和群众支援、保护中原突围部队，开展游击战，在艰难的环境中，与数十倍的国民党正规军周旋，在外线牵制了大批敌军，有力地支持了华北、华中主力作战。
在解放初期，房县又为汉丹铁路、襄渝铁路、丹江口水利枢杻、二汽建设等，输出了大量的人力物力。
在多年的战争和大型建设中，老区和老区人民为党和人民的事业作出了巨大的贡献，付出了巨大的牺牲，为新中国建立了不朽的功勋。
抚今追昔，饮水思源，革命战争时期，老区数以万计的优秀儿女流血牺牲，伤失了元气；老区几十年的革命战争，摧残了当地工商业；老区昔日战争时的地理优势，如今成了经济发展的劣势；再加上改革开放后，国家政策“嫌贫爱富”、“厚城薄乡”，使得老区发展支撑弱、发展底子弱、基础设施弱，老区经济的发展与发达地区的距离越来越远，贫困问题越来越突出。
目前，我国社会正处于关键的战略转型期，扶贫开发正处于承前启后的重要阶段，我们要正确认识转型期社会问题的复杂性和艰巨性，进一步提高对革命老区建设的认识。
党的十七大报告对全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会提出的更高要求。
十七届五中全会公报再次把“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”作为重要内容特别是把加大对革命老区的扶持力度放在“四区”之首;十二五规划还提出了民富目标，将实现“国富”向“民富”转型。
这是促进社会公平正义，缩小贫富差距、区域差距、行业差距，提高国家发展质量的战略转变。
要进一步提高对革命老区建设的认识，在认识上把老区摆在优先发展的位臵。
各级党委、政府要铭记革命老区所作出的贡献，对革命老区要“高看一眼、厚爱三分、同等优先”，加快老区的建设和发展，帮助老区人民走上脱贫致富道路。
这是老区人民的期望，也是各级党委政府义不容辞的政治责任和应尽的义务。
否则，我们就难以向革命先烈交代、难以向人民交代、难以向历史交代。
二、在政策扶持上把老区作为重点投入区域老区建设面临很多困难，主要是：自然条件恶劣，市场竞争弱势地位难以改变；经济发育不良，发展差距继续拉大的趋势仍然存在;基础设施薄弱，短期实现投资环境的改变难度很大；社会事业落后，群众生活质量低下的状况改变不大，人力资源匮乏，贫困层面继续扩大的趋势没有消除。
要解决这些实际困难，实现老区民强、民富，缩小老区与发达地区的差距，需要上级领导高度重视和支持老区建设，在政策扶持上把老区作为重点投入区域。
建议上级扶贫等部门把革命老区县优先纳入整县推进扶贫开发试点，加大资金投入，研究制定发展规划，研究解决老区开发建设中的重大问题，形成党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的大扶贫格局。
再则，老区建设几十年来一直缺乏专项资金，中央财政可考虑设立老区建设专项资金，由国家在政策、资金方面给予优惠和照顾。
同时出台政策支持老促会募集社会资金，激发企业、富人参与老区建设的积极性。
三、在工作措施上把老区作为改革创新的特区如何在我国全面建设小康社会的新的发展阶段，大力弘扬老区人民的光荣传统、把老区建设成扶贫开发的特区，必须创新工作思路，强化工作举措。
1、强力推进产业化扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。
扶贫不是救济，不仅要治标，更要治本，要在过去发展产业的基础上，扩大规模，凸显优势，加快发展，将产业优势、资源优势转化为实实在在的经济优势，促进农民脱贫致富。
一是科学调整扶贫产业。
要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，认真总结过去产业发展过程中方向模糊、重点不清、多业开发导致主导产业发展缓慢的经验教训，努力扶持和发展能够强力持续支撑贫困群众增收的主导产业。
以房县为例，要结合当地实际，按照“南烟北菌中稻虾，高山药材兼顾抓”的产业布局，整合各方资源，进一步巩固壮大以烟、菌、药、羊、茶、果、虾为主的“6+1”产业，带动全县特色产业发展，带动贫困户脱贫致富。
二是大力扶持扶贫龙头企业发展。
积极争取贴息贷款，拓宽资金争取渠道，加大对神农本草、武当制药、聚达食品、神武山珍等产业化扶贫龙头企业的扶持力度，围绕龙头企业来发展特色产业。
重点推广“企业+农户”、“龙头企业+基地+合作组织+农户”等模式，鼓励贫困农户以转让土地承包经营权作为入股方式，参与企业经营和管理，带动贫困农民增收。
三是建立完善村级互助资金组织。
金融缺位是目前制约老区贫困地区脱贫致富的主要瓶颈之一，村级互助资金是解决群众发展生产资金问题行之有效的措施。
建议上级扶贫部门适度增加财政扶贫资金投入，对下一轮老区贫困村分批开展村级互助资金组织建设，确保村级互助资金组织覆盖老区所有贫困村，资金规模由现在的15万元提高到30万元，使产业化扶贫落到实处。
四是创新帮扶方式。
采取项目安排落实到户、企业承贷购种（肥）赊欠发放到户、党员干部结对帮扶到户、科技培训服务到户等办法，切实解决贫困户发展特色产业过程中的资金困难，用好用活扶贫政策和扶贫资源。
2、持续加强整村推进，促进老区重点村全面发展。
整村推进作为新时期最重要的扶贫方式，也是实施扶贫到户的重要载体，应在老区实施新一轮整村推进扶贫开发计划，重点围绕抓好产业发展、提高致富能力、改善基本生产生活条件等方面来展开。
一是开展基础设施建设。
要按照缺什么补什么、量力而行、部门承担的原则，有效整合扶贫资源，重点解决贫困村组院不通路、贫困户安全饮水和基本水利设施维修等问题，为群众脱贫致富创造基本条件。
二是开展致富项目建设。
要借整村推进扶贫开发这个平台，组织落实扶贫到户措施，抓好产业发展、雨露计划培训、实用技术培训等措施，重点提高到户扶持资金标准，三年确保3000—5000元左右，确保贫困户如期脱贫。
三是开展精神文明建设。
要在老区贫困村开展以十星级文明农户评比为主要内容的精神文明建设，提高群众文明素质。
3、稳步实施移民搬迁，改善老区群众的生存环境。
继续把生态移民和扶贫搬迁作为为民办实事的重要工作来抓，进一步强化责任，加大力度，务求更大成效。
一是提高搬迁补助。
随着搬迁成本快速增长、生产资料调剂难度加大，扶贫搬迁工作实施难度也不断增加。
要适当提高搬迁补助标准，并将扶贫搬迁与生态移民、库区移民、新农村建设有机结合起来，整合各类搬迁资源，确保搬迁户迁得出、稳得住。
二是扩大搬迁规模。
实践证明，生态移民和扶贫搬迁是解决老区贫困地区“一方水土难养一方人”问题的有效途径，也是减少老区基础设施投入有效解决贫困人口脱贫的好方法，要加大扶贫搬迁和生态移民的力度，在项目安排上对重点县给予重点支持，帮助他们解决高山、边远、库区、干旱等地的生存困难。
三是创新安臵方式。
要借新农村建设、危房改造、高速路建设等重要机遇，采取重点项目安臵一批、小片开发安插一批、退耕还林退出一批等措施，有组织有计划实施扶贫搬迁、生态移民，一并解决好搬迁户住房、耕地、林地山场、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病、计划生育等生产生活方面的实际困难和问题，帮助他们摆脱恶劣的生存环境。
4、大力实施智力开发，提高群众自主脱贫能力。
从新阶段扶贫开发的经验看，实施智力开发是老区贫困地区脱贫致富最现实、最直接的办法，也是扶贫开发投入最少、脱贫最快的办法，应在老区县强化雨露计划、实用技术培训。
一是加强雨露计划培训。
要坚持扶贫宗旨，把建档立卡和处于贫困边缘的劳动力纳入“雨露计划”，在全面实施义务教育、实行“两免一补”的基础上，加大对“两后生”（即初中毕业后升不上重点高中、高中毕业后升不大学的贫困家庭子女）职业技术培训力度，将补助标准由过去的500元提高到2000元，解决其学费、住宿等暂时困难，实行全免培训费、全过程服务、全员就业、补助生活费的“三全一补”培训就业扶贫机制，通过强有力的帮扶，保障贫困家庭的子女完成培训。
二是加强农民实用技术培训。
新增农民实用技术专项经费，依托农民技术学校等培训场所，围绕老区现有的主导产业，采取集中培训与现场指导相结合、邀请外地专家与聘请县内技术人员相结合、开展普遍培训与重点培育科技骨干相结合等形式，加大对30—60岁农民种植业技术培训，提高农民科技致富本领。
要大胆选拔使用各种人才，充分发挥农村能人的骨干带头作用，带动群众脱贫致富。
5、探索创新扶贫模式，努力提高扶贫开发水平。
国家将实施新一轮扶贫开发，要把整县推进、连片开发、科技扶贫、脱贫奔小康项目倾斜到老区县，探索解决区域贫困的新办法，摸索创新提高贫困人口受益程度的项目实施方式，建立区域扶贫与扶贫到村入户相结合的新机制，更好地解决老区县贫困问题，防止因新农村建设而扩大差距。
四、在工作保障上把老区立法中作为重点突破在几十年的老区建设工作中，老区成为被现代文明冷落、遗忘甚至遗弃的角落，有部分领导对老区缺乏认识，对老区群众缺乏感情，对老区建设缺乏责任感，认为老区发展难，成本大，见效慢而放松对老区的扶持；也有的认为抓经济发展和扶贫开发等于抓了老区建设，而忽视了对老区的倾斜照顾，对上级关于重点扶持老区的政策不执行。
由于以上现象的存在，致使老区建设的工作氛围不浓、力度不强。
从现实的老区贫困状况看，应把老区立法中作为重点突破，把长期以来党和国家对老区的基本政策、经验方法，以法律的形式确定下来。
并将老区立法纳入国家“十二五”重点课题规划，对老区建设的政策体系、组织体系、评价体系等进行归纳总结，并上升到理论层面深入探讨研究，构建起具有中国特色的老区建设理论体系，为我国的老区建设提供基础性的理论支撑，使老区立法加快进度，早日步入制度化、法制化的轨道。
切实把扶持老区建设工作落到实处。
（房县扶贫办主任万华）。
