宁夏当前生态移民生活现状调查情况与城镇化发展研究

宁夏当前生态移民生活现状调查情况与城镇化发展研究
作者：李海强
来源：《农业与技术》2015年第24期
摘要：通过生态移民来促进小城镇发展是对宁夏地区城镇化的一种有益探索。

我国在目前的发展中，需进一步加快城镇化的建设工作。

宁夏地区作为我国的重点区域，当前的生态移民生活现状并不是特别的理想，在很多方面都需要进行相应的改进。

随着时间的推移和经济的不断发展，对宁夏等地区进行城镇化建设，还可以更好的避免我国经济出现两极化趋势，保持经济的平稳。

今后，在城镇化发展过程中，需根据宁夏当前生态移民生活现状来完成，阶段性的实现城镇化。

关键词：宁夏；生态移民；生活现状；城镇化
中图分类号：C911 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232188
为了加快贫困地区尽快的脱贫致富，党中央提出，在西部大开发中，对一部分生活在自然条件恶化、资源贫瘠、生态环境脆弱地区的贫困人口，施行生态移民的策略，也就是环境移民。

宁夏地区在我国的建设过程中，是一个比较特殊的地区，如果想要较好的完成城镇化建设，需克服的问题较多，包括政策问题、经济问题、环境问题、建设问题、发展问题等等，其在我国的区域代表性是比较突出的。

在此，本文主要对宁夏当前生态移民生活现状调查情况与城镇化发展展开讨论。

1 宁夏当前生态移民生活现状调查
开展生态移民虽然在理论上获得了较为突出的成果，但并不意味着其在执行过程是非常顺利的。

相反的，我国的宁夏地区长久的贫瘠，在生态移民过程中，遇到了很多的问题和阻碍，固有的措施也没有取得预期的效果，仅仅保持了短暂的“繁荣”，现今要面对的问题，要比过往更加的突出。

1.1 红寺堡灌区生态形式依然严峻
在宁夏地区，红寺堡是一个具有地域性标志的区域，其主要是位于半荒漠的草原当中。

在气候环境方面，红寺堡常年的干旱，雨季很少，客观上的蒸发是比较强烈的。

同时，在灌区中，风力等级较大，黄沙较多，是整个宁夏地区当中，非常脆弱的区域组成。

考虑到红寺堡灌区的特殊情况，我国在1998年就开始了移民区的相关工作。

但是，在当时的情况下，项目本身就存在一定的问题，当时的工作经验并不充足，在开发程序方面、措施方面，并未达到预期的效果，直接导致0.16万hm2的土地，出现了非常严重的沙化现象。

在后续的工作中，当地
的承载力逼近极限，有些区域甚至是超出了极限，导致既定的目标和工作，均偏离了轨道。

目前，红寺堡灌区的生态形式，甚至要比以前更加的严峻，是城镇化的重要挑战。

1.2 移民数量已经超出土地的承载力
生态移民作为一项比较有效的策略和方法，在很多方面都具有较高的可行性。

但理论永远都要结合实践来完成，否则得到的结果肯定不会尽如人意。

初期开展生态移民的过程中，由于宁夏地区特殊的地理环境和气候环境，在移民数量上并未有效的把控，导致生态移民陷入了一种恶性循环，移民数量目前已经超出了土地的承载力。

以红寺堡区域为例，在新灌区开发建设以前，境内的常住人口仅有2.5万人，平均每平方公里为14人左右。

在现阶段的统计中，境内常住人口已经达到了16.2万人，人口密度达到了每平方公里105人左右。

按照这样的速度下去，不仅仅会造成土地承载力的较大缺口，甚至会对周边地区，也构成比较严重的威胁。

2 宁夏城镇化发展研究
从生态移民的生活现状来看，目前的表现并不理想，由于初期的错误和后续工作的进展未达到要求，宁夏地区的发展出现了滞后问题。

我国在现阶段的发展中，处于一个比较特殊的时期，如果能够将宁夏一类的地区进行有效城镇化发展，则对国家的综合进步具有较大的积极作用；如果未能够有效处理，则对将来的发展，是很严重的隐患。

所以，应根据生态移民的生活现状，选择合理的城镇化发展战略来完成。

2.1 革新生态移民策略
生态移民的思路是正确的，但执行过程中出现了较大的偏差。

为了弥补过去的问题，应针对现阶段的表现进行总结和分析。

从客观的角度来看，生态移民执行后，被移居出来的农民和牧民，在生活访视上发生了较大的改变，开始向着具有分工和交易性质的现代生产方式、生活方式所转变。

宁夏自治区人民政府办公厅已于3月31日正式以宁政办发〔2014〕41号文件下发了《自治区人民政府办公厅关于加快推进人力资源市场整合改革的意见》，这也就意味着我区人力资源市场体制改革真正开始启动。

例如，在经济相对发达、人才流动活跃、人才服务需求旺盛的地级市，可以根据实际需要分别设立综合性人力资源服务场所和人才服务专业服务场所；区、县一级设立统一的综合性公共就业创业和人才服务机构和场所。

关于人员编制问题，这是一个非常棘手的问题，希望各地积极争取地方党委政府和机构编制委员会办公室的大力支持，在拟定的方案中最好能够明确市、县（区）“公共就业创业和人才服务局”人员总体编制原则上按照不低于每XXXX名服务对象配置1名工作人员的（一定）比例核定配备工作人员，基层服务平台能够按每XXXX名服务对象配置1名工作人员的比例来核定配备工作人员。

2.2 坚持将生态移民正确的执行
对于宁夏而言，生态移民是一项有效的策略，未来的执行直接关系到今后的发展。

本文认为，宁夏地区的城镇化与生态移民，具有非常密切的关系。

生态移民可确保城镇化拥有足够的
劳动力和建设力，为持续建设提供最坚固的基础；正确的设定生态移民方案，可阶段性的获得经济效益、社会效益，将固有的恶性循环，扭转为良性循环，提高居民的经济收入，改善生活条件后，会有更多的人投入到城镇化发展中，从而实现长久的进步。

宁夏在今后的城镇化发展中，坚持执行生态移民；选择正确的方法来完成，告别错误的道路和路径。

例如，必须加快推进人力资源市场整合改革。

调查结果显示，2013年宁夏农民工月均收入为2861元，比上年增长18%，其中外出农民工月均收入为2994元，比上年增加399元，增长15.4%，增幅比上年快4.8%。

高收入外出农民工比重提高较快，月收入水平在3000元以上的人数继续增加，比重提高到51.4%，比上年提高12.3%。

宁夏地区在生态移民的正确执行后，当地的生活现状、居民收入均有提升，城镇化的具体方向和目标，均得到有效的纠正，过去所积累的问题也得到了良好的解决，总体上的发展势头是比较理想的。

值得注意的是，在今后的城镇化发展中，依然要“保守”一些，不可过于冒进，应对承载力问题进行讨论和分析，避免造成新的隐患。

3 总结
本文对宁夏当前生态移民生活现状调查情况与城镇化发展展开讨论，相对而言，我国的宁夏地区经过长久的探索和发展后，今年所表现出的城镇化特点，还是比较突出的。

国家对宁夏地区的工作成果，持有高度的认可态度。

今后，宁夏地区的生态移民，还要坚定的执行下去，并且与其他的发展策略进行有效的融合，避免走单一的发展路线。

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