电力工程项目安全风险管理

电力工程项目安全风险管理
【摘 要】电力行业是一个高危险性行业，安全是电力工程项目的生命，但
是只要做到安全在责、控制在严，在工程项目作业认真落实好作业安全管理，其
风险是可控的。本文指出了电力工程项目实施安全风险管理的目的，介绍了电力
工程项目安全风险管理工作要点，并针对目前存在的一些薄弱环节提出了相应的
对策。

【关键词】电力工程；项目；安全风险；管理要点；薄弱环节；对策
电力行业是一个高危险性行业，据有关资料统计，电力工程安全危险程度在
高危行业中列第八位。安全与风险是两个对立面，风险程度的高低直接关系到安
全工作的“可控、在控、能控”，安全风险管理实际上是风险管理。如何直面风险，
将先进的管理方法切实运用到实际工作中，真正作到“见之于未萌，防患于未然”，
切实规避、控制和降低风险，是当前工程项目施工安全管理工作中的重中之重。

1 电力工程项目安全风险管理的目的
电网企业安全生产的各项工作最终都需要由不同专业人员的现场作业来完
成，如电网运行方式调整需由电网调度和变电倒闸操作来完成，输变电设备技改
大修需由输变电检修作业来完成。因此，落实对现场作业的风险管控是电网企业
实现安全目标的基本保障。为确保现场作业风险管控工作落实到位，对于现场作
业的风险辨识非常重要。由于目前电网企业所安排的周期性停电计划均为综合停
电计划，计划中包括技改、消缺等多项作业内容，所以传统的仅针对某一作业开
展的风险辨识已经不适用。风险辨识必须综合考虑作业本身和与其他作业之间的
影响，才能真正反映某一作业存在的安全风险。基于上述考虑，供电局研究提出
了包含多个作业内容的作业项目的概念和围绕作业项目实施安全风险管控的理
念。

2 电力工程项目安全风险“辨识三步走”
针对作业项目的安全风险辨识，不仅要关注作业本身的风险，还要关注其他
作业的影响。因此，供电局提出作业项目安全风险“辨识三步走”的方法。

（1）依据《国家电网公司供电企业安全风险评估规范》等方法，对作业现
场（包括电网运行方式、输电线路交叉跨越、变电设备隐患等）的静态风险进行
辨识和评估，提出管控措施并更新入《作业安全风险库》，为作业项目安全风险
评估提供静态风险基础数据支撑。

（2）运用三维辨识法对作业现场的风险进行综合辨识、评估以及复核确认，
提出风险管控措施。三维辨识法是指对照《辨识范本》来辨识作业过程中的动态
风险，查看《作业安全风险库》来提取作业过程中的静态风险，通过现场踏勘来
确认作业项目的风险。
（3）依据前两步所明确的现场动态、静态风险，使用《作业项目风险评估
标准》，从工作复杂度、工作难度、风险情况、班组交叉作业、施工器具、施工
时间跨度等方面对作业项目开展风险辨识和评估，提出相应的风险管控措施。

通过作业项目安全风险“辨识三步走”的规范作业流程，尽量减少、弱化人为
主观判断内容，充分考虑影响作业项目实施的各类因素，并以量化的依据来界定
作业项目安全风险等级以及明确相应的风险事件和控制措施，从而使对作业项目
安全风险的辨识、评估实现标准化。

3 电力工程项目安全风险管理工作要点
为了能够规范化、标准化地开展作业项目安全风险管控工作，供电局梳理提
炼出作业项目安全风险管控流程（见图1），同时明确各流程责任的部门和单位，
并着重对项目建立、风险评估、审核批准、承载能力分析、现场实施这5道关键
环节实施重点管控。

3.1 项目建立
作业项目创建时，一般以单条月度工作计划为一个作业项目；对于关联度较
高的几条月度工作计划，可以合并成一个作业项目。地市电力局运维检修部计划
专职负责将生产管理系统中正式下达的次月工作计划导入风险管控系统，依据通
用原则创建作业项目，并将作业项目下达到涉及的工区（包括检修、运行工区）
和相关配合单位开展风险辨识、评估，同时填写风险管控措施。

图1 作业项目安全风险管控流程
3.2 风险评估
作业项目下达后，就要对作业项目进行风险评估。一是，由地市电力局调控
中心结合省电力公司电网运行风险预警单，依据《电网运行方式风险预警管理标
准》编制电网运行方式风险评估表和电网运行方式风险预警通知书，明确电网运
行方式、存在风险和电网预控措施等内容；对于存在较大及以上电网运行风险的
作业项目，还应编制电网事故预想。二是，由项目涉及工区安排相关人员结合调
度提出的电网预控措施要求，按照“辨识三步走”的方法，对所指派的作业项目（含
多个作业任务）进行风险辨识、评估，并上报工区专职；相关配合单位（营销部）
根据调度提出的电网预控措施要求，填写针对性风险管控措施。三是，由工区专
职对作业项目所有风险等级工作任务的风险进行评估，同时对风险预控措施进行
审核，填写工区领导干部和管理人员的到岗到位人数和相应岗位，并上报工区领
导。

3.3 审核批准
工区领导对作业项目的风险评估及风险预控措施进行审核，并上报相关职能
部门；职能部门专职对工区上报的作业项目风险评估及风险预控措施进行审核，
填写单位领导干部和管理人员到岗到位人数和岗位。对于作业项目风险等级为一
般及以下的，其风险评估及风险预控措施需由安监部专职备案后，作业项目风险
辨识及评估工作才能结束。对于作业项目风险等级为较大及以上的，其风险评估
及风险预控措施需由安监部门和相关职能部门领导审批。对于作业项目风险等级
为重大的，其风险评估及风险预控措施还需由单位分管生产的领导审批通过后，
作业项目风险辨识和评估工作才能结束。

3.4 承载能力分析
在一般及以上风险作业项目列入周计划后，由各工区安排相关人员对各工作
任务开展安全承载能力分析，依据工作任务风险评估及预控措施生成《控制措施
卡》进行现场作业风险管控。作业项目为单一生产班组承担的，由该班组的班长
进行安全承载能力分析；项目涉及多个生产班组的，由工区作业项目负责人进行
安全承载能力分析。