石嘴山实施腾笼换鸟政策解读

腾笼换鸟低效用地“活”起来作者：胡文吉来源：《宁波通讯·综合版》2021年第11期中河街道地处鄞州核心区域，全域面积8.8平方公里。

2020年7月，我调任至中河街道工作。

在走访和调研中，我真切感受到随着城市化进程的推进，土地要素正成为制约都市经济发展的一大瓶颈。

街道部分传统工业企业亩均效益低、环境脏乱差，已经跟不上城市发展的步伐。

如何解决发展中的痛点，顺应产业升级大势？必须腾笼换鸟，大力推进全域工业土地整治工作！為此，我在调研街道和村级工业地块现状及未来规划的基础上，结合区委、区政府关于工业土地整治规划政策，积极谋划推进辖区“中、东、西”8处低效工业地块有机更新工作，并分区分类、因地制宜提出“整租统改、原拆原建、归宗连片”3种整治提升方式。

比如，街道在宋诏桥工业区引进拉糖工场项目后，原先环境卫生差、安全隐患多的村级工业区一朝蜕变成为兼具时尚消费和创意办公功能的新型街区。

目前，拉糖工场的招商入驻率已达90%，近50家商户已对外营业，涵盖婚纱摄影、创意办公、潮玩娱乐、新型零售、餐饮美食等多种年轻人喜欢的业态。

近日，拉糖工场举办的“甜野市集”更是一鸣惊人，短短两天，就吸引了2万余人参与，让拉糖工场一跃成为宁波年轻人的网红打卡地。

为进一步助推重点项目落地见效、精准服务企业，街道制定了重大项目跟踪制度，为辖区19个城市有机更新项目或产业项目分别落实牵头领导、责任科室、配合科室及单位，并配备一名中层干部作为日常项目联络员，负责全面了解项目情况及项目方的需求、跟踪项目工作进度。

比如，占地面积1207亩的中河工业区原以汽配汽修、机械铸件、纺织服装、五金加工等为主，产业结构整体落后，且违建现象严重，是基层治理中的“老大难”。

去年以来，我牵头通过专班运作、现场办公、集中攻坚等方式，完成20家企业的征收工作，其中东1区块6家、西1区块3家已全部签约清零，并完成过户手续。

今年以来，街道区域内已累计拆除低效用地3.3万平方米、整治提升2.9万平方米。

在今年两会上,关于推进经济结构调整和创新驱动的“两只鸟”论述,引发了代表委员们的瞩目:——“腾笼换鸟”,就是加快结构调整,培育和引进新兴产业,在腾挪空间中转型升级,实现振翅高飞；——“凤凰涅槃”,就是要拿出浴火重生的勇气和决心,实施创新驱动,抢占新产业和新技术的制高点,未来鹏程万里。

“两只鸟”的形象比喻,折射出加快经济结构调整的重要性、紧迫性。

“腾笼换鸟促转型、凤凰涅槃求创新,‘双翼齐飞’相辅相成,根本目的就在于使我们由经济大国变为经济强国。

”中信重工机械股份有限公司任沁新代表说。

美国一名学者一句很不客气的话让任沁新代表记忆深刻:如果在国际高端市场见不到中国企业的身影,中国就谈不上是一个有核心竞争力的国家。

环顾全球,当前综合国力的竞争其实就是产业的竞争、技术的竞争。

尽管中国经济总量已达世界第二,但从产业结构和核心技术的角度来看,我们依然是“大而不强”:——三次产业结构不合理。

作为第一产业的农业,尽管粮食“九连增”,但基础仍然薄弱；第二产业的制造业,多处于国际产业价值链的中低端；第三产业的服务业增加值占GDP比重只有40%多,大大低于发达国家75%以上的平均水平。

——区域发展不协调。

东中西地区之间差异较大,欠发达地区仍然面临交通不便、基础设施薄弱、生活水平较低等诸多困难。

西部地区的人均GDP和东部地区目前相差26000元。

——产能过剩、重复建设现象较为突出。

钢铁、水泥等行业产量居于世界首位,但利用率却在70%以下。

不仅这些产能过剩的传统产业在盲目扩张,风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。

“加快结构调整和科技创新,这是关系我们国家未来前途命运的大事。

”上海大众汽车有限公司发动机厂维修科党支部书记徐小平代表说,无论是一个产业,还是一个地区,由大变强的核心就在于升级和创新。

经济学家林毅夫委员表示,产业升级和技术创新是驱动一个国家长期经济发展最重要的动力。

发展中国家要懂得利用这两者的后发优势,就能以一倍或者两倍于发达国家经济的增长速度来发展,而且可以维持相当长的一段时间。

平原：⼀⼿抓“腾笼换鸟”⼀⼿抓“凤凰涅槃”这是不少地⽅发展的通痛：⼀轮轮招商引资下，会招来“俊鸟”——吃得少、产蛋多、飞得⾼；也会招来“笨鸟”——吃得多、产蛋少、飞得低。

但往往“笨鸟”占着“好笼”，久⽽久之不愿腾挪，挤压着⾼质量发展的空间。

如何破局？“不砍掉梧桐树上的‘枯枝败叶’，就引不来嗷嗷叫的⾦凤凰。

”谈思路，平原县委书记王洪霞清晰笃定。

迎难⽽上。

平原⼈决定：腾笼换鸟、凤凰涅槃。

“实施腾笼换鸟，加快凤凰涅槃，就是新旧动能转换的关键⼀招。

”平原县委副书记、县长袁志勇认为。

⼲就不难。

⾃去年以来，平原县加快践⾏“两只鸟论”：⼀⼿抓“腾笼换鸟”，清理闲置低效⼯业⽤地，为⾼质量发展拓空间；⼀⼿抓“凤凰涅槃”，推动传统产业浴⽕重⽣、脱胎换⾻，为新旧动能转换提速度。

唤醒了3600亩“沉睡的资源”，盘活了10余家“僵⼫企业”，3家传统⾻⼲企业“整体式搬迁”换动能，也换来前三季度鲜亮的成绩单：全县公共财政预算收⼊同⽐增长13.8%，税收收⼊同⽐增长26.1%，两项指标均列全市前4位；⾼新技术企业产值占规模以上企业⽐重达32.87%，居全市第2位。

今年1—9⽉全县92家重点企业纳税增幅达到30.8%，纳税过5000万元、3000万元和2000万元的企业分别达到2家、7家和13家，分别⽐去年同期增加2家、3家和5家。

平原县已建成3.2万平⽅⽶的⼈才公寓取舍之间的智慧——项⽬不重“体量”重“质量”“腾笼换鸟”的决⼼何来？来源于平原经济社会发展提速换挡的阵痛。

新⼀轮⾼质量双招双引热潮涌动，平原上下摩拳擦掌谋突破，县委、县政府鲜明提出：绝不让争做全市协同发展的排头兵变成⼀纸空谈！说了算、定了⼲。

然⽽，“⾦凤凰”引来了，却开始凸显“落巢难”的尴尬：29.8平⽅公⾥的开发区，⼟地要素开始吃紧。

更严峻的是，⼀边“吃紧”，⼀边仍有“多吃多占”的现象：不少过去招引来的项⽬，受资⾦不⾜、政策变化等等因素影响，对到⼿的⼟地存在“圈⽽不建”、“圈⼤建⼩”、“早建晚投”的情况，形成了闲置低效⼯业⽤地。

腾笼换鸟的调研报告腾笼换鸟是指在企业经营和发展过程中，通过一系列改革和转型，以期达到重塑企业形象，提升企业综合竞争力的目标。

本次调研报告主要以腾笼换鸟的理论为基础，对腾笼换鸟在实践中的应用情况进行探讨和分析，共计1000字。

一、引言腾笼换鸟作为一种企业改革和转型的策略，已经在许多企业中得到应用，并取得了显著的成果。

本次调研旨在了解腾笼换鸟的实践情况，以及企业在实施腾笼换鸟过程中面临的问题。

二、腾笼换鸟的定义和作用腾笼换鸟是指企业通过改革和转型，放弃原有的发展模式和经营思维，寻找新的发展机遇和增长点。

腾笼换鸟的目的是为了提升企业的综合竞争力，以适应不断变化的市场环境和消费需求。

腾笼换鸟可以帮助企业实现以下几个方面的作用：首先，通过调整企业战略和定位，使企业能够适应市场环境的变化。

其次，通过转型和改革，提升企业的科技水平和技术能力，创新产品和服务。

最后，腾笼换鸟可以更新企业的组织结构和管理模式，提高企业运营效率和管理水平。

三、腾笼换鸟的实践案例在本次调研中，我们选择了几个腾笼换鸟的实践案例进行分析和研究。

1. 乐视网乐视网是中国一家知名的互联网公司，近年来面临着盈利困难和发展瓶颈。

为了应对这一问题，乐视网进行了腾笼换鸟的转型，转型为一家以内容为核心的公司。

通过加强内容生产和版权运营，乐视网成功实现了从硬件厂商向内容提供商的战略转变。

2. 美团点评美团点评也是一个成功的腾笼换鸟的案例。

该公司最初以团购为业务主要模式，但随着市场环境和消费需求的变化，团购模式逐渐失去竞争力。

美团点评通过转型，将重心从团购转移到外卖和餐饮服务上，获得了快速增长和市场份额的提升。

四、腾笼换鸟中面临的问题和挑战在实施腾笼换鸟的过程中，企业往往面临着一些问题和挑战。

1. 转型成本高昂腾笼换鸟的转型过程需要投入大量的资金和人力资源，这对中小企业而言往往是一个巨大的挑战。

因此，企业在实施腾笼换鸟前需要充分评估和准备，确保有足够的资源来支持转型过程。

浙江省物价局关于简化水价分类规范执行范围实行差别水价政策加快“腾笼换鸟”工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省物价局•【公布日期】2013.01.06•【字号】浙价资[2013]1号•【施行日期】2013.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文浙江省物价局关于简化水价分类规范执行范围实行差别水价政策加快“腾笼换鸟”工作的通知（浙价资〔2013〕1号）各市、县（市、区）物价局：为进一步加大我省“腾笼换鸟”力度，促进全省经济加快发展、高质量发展，根据《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发〔2012〕49号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》（浙政办发〔2012〕112号）和《国家发展和改革委员会、住房城乡建设部关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格〔2009〕1789号）等文件精神，结合我省实际，经研究，现就简化城市供水价格及污水处理费分类，规范执行范围，实行差别水价政策等有关事项通知如下：一、简化城市供水价格及污水处理费分类。

我省城市供水价格分类，由现行的居民生活用水、非经营性用水、经营性用水和特种行业用水4类，简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水3类；污水处理费分类由现行的居民生活、非经营性、经营性和特种行业4类改为居民生活污水、工业污水和非工业污水3类。

二、规范城市供水价格和污水处理费执行范围。

居民生活用水价格与居民生活污水处理费的执行范围是：城乡居民住宅及其附属设施（指物业服务、门卫、消防、车库）等生活用水；普通高等学校（包括大学、独立设置的学院和高等专科学校）、高中（普通高中、成人高中）、中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）、初中（普通初中、职业初中、成人初中）、小学（普通小学、成人小学）、幼儿园（托儿所）、特殊教育学校（对残疾儿童、少年实施义务教育的机构）的学校教学用水和学生生活用水；敬老院、孤儿院、救助管理站等提供住宿的收养、收容服务场所用水；生产经营企业内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂用水；城市社区居民委员会公益性服务设施、农村非营利性公共活动场所用水。

“腾笼换鸟”促医改------织金县县级公立医院综合改革工作推进渐趋成型医改是民生工程、民心工程。

县级公立医院综合改革是全面深化医改的重点任务，是切实解决群众‚看病难、看病贵‛问题的关键环节。

今年，全国将全面推开县级公立医院综合改革，织金县委、县政府高度重视此项工作，按照时间节点，积极采取措施，狠抓医改政策落实，各项工作推进渐趋成型。

腾出“药品加成”换“政府投入+调整服务价格”县级公立医院改革的基本原则是‚建机制、控费用、调结构、强监管‛，‚药品加成‛严重加大了患病群众的负担，之前，公立医院可以在药品批发价基础上加成15%，提留下来作为医院的运转资金。

取消药品加成后，患病群众用药将享受到‚零差率‛付费，药品进价多少，群众付费多少。

通过取消‚药品加成‛政策，切断县级公立医院对药品差价的经济依赖关系，使公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道，改为医疗服务收费和财政补助两个渠道。

今年8月，织金县出台了《织金县关于推进县级公立医院综合改革的实施方案》织改领发[2015]7号文件，方案要求，全县县级公立医院全部取消‚药品加成‛，所有药品（中药饮片除外）按实际进价零差率销售，按照‚总量控制、结构调整‛的原则，通过加大政府投入，调整手术费、护理费等方式合理调配医院运转经费，确保达到减轻患病群众医疗负担的目的。

‚取消‘药品加成’后，给不给患者开药都没有加成，医生开‘大处方’、‘滥用药’的现象将得到有效遏制。

‛织金县医改小组成员李发奎如是说。

腾出“以药补医”换“绩效考核激励机制”‚以药补医‛是计划经济时期国家对公立医院补助有限，用以弥补政府投入不足和医院运行成本损耗的举措，该项政策曾经对保障公立医院运行和发展起到了积极的作用。

但是，由于医院和医生与供药企业利益密切相联，在新时期逐渐转化为一种利益趋势。

因此，破除‚以药补医‛是深化医改的必然要求，也是医药行业健康发展的现实需求，更是人民群众的热切期盼。

石嘴山市人民政府办公室关于调整市人民政府市长副市长秘书长工作分工的通知文章属性•【制定机关】石嘴山市人民政府办公室•【公布日期】2018.05.30•【字号】石政办发〔2018〕75号•【施行日期】2018.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】事业单位人事管理正文石嘴山市人民政府办公室关于调整市人民政府市长副市长秘书长工作分工的通知石政办发〔2018〕75号三县区人民政府，市直各部门、直属各单位：鉴于人事变动，根据工作需要，现就市长、副市长、秘书长工作分工予以调整，调整后分工如下：李郁华市长主持市政府全面工作。

主管编制、审计等方面的工作。

分管市机构编制委员会办公室、审计局。

联系市人大常委会、市政协、市监察委。

常晋宏常务副市长协助市长重点抓好新经济新业态新产业培育“一号任务”的落实，抓好“无中生有”工作推进、现代服务业发展、重大项目推进、互联网城市建设、“三争”工作、政府债务风险防范化解攻坚战方面的工作，主持转升办工作，负责山水林田湖草试点城市申报工作。

协助市长负责政府常务工作，负责发展改革、财税、统计、商贸流通、交通运输、国防动员、互联网+政务服务、政务督查、政务公开、信息化建设方面的工作。

分管市政府办公室（法制办、外事办）、发展和改革委员会（物价局、经动办、试验办）、财政局、交通运输局（交战办）、统计局、政务服务中心（公共资源交易中心）。

联系军分区、武警支队、各民主党派，市网信办、国税局、地税局、国家统计局石嘴山调查队、石嘴山道路运输管理局、宁夏公路管理局石嘴山分局。

马志伟副市长协助市长重点抓好招商引资“一号工程”的落实、企业“三名”工程、大健康产业发展、西北健康谷招商运营、陆港和B保招商方面的工作。

协助市长负责商务、招商引资、市场监管方面的工作。

分管市商务和经济技术合作局（口岸办）、市场监督管理局（食品安全委员会办公室），各驻外招商联络处。

联系市工商联、国网石嘴山供电公司、邮政管理局、邮政分公司、中石油、中石化。

有一种鸟，吃得少、产蛋多、飞得高，被称之为“俊鸟”。

“俊鸟”一词，源自习近平总书记在《浙江日报》“之江新语”栏目中发表的一篇文章《从“两只鸟”看结构调整》。

面临资源要素的制约、生态环境的压力、内外市场的约束，关键要推进“腾笼换鸟”加快动能转换，培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”，从而推动经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。

杭州市委十二届六次全体（扩大）会议提出实施“俊鸟”工程，就是要整合以领军企业为主体的“鲲鹏计划”、以上市企业和并购重组企业为主体的“凤凰计划”、以科技型初创企业为主体的“雏鹰计划”、以回归浙商杭商为主体的“大雁计划”、以走出去企业为主体的“蓝鸟计划”，营造有利于各类企业茁壮成长的生态系统，形成“顶天立地”大企业与“千军万马”中小企业齐头并进的良好态势。

腾笼换“ ”目标：起飞路径：培育科技型初创企业2018年3月，《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见（2018—2020）》正式发布，标志着新一轮市初创企业培育工程的开启。

杭州市牢牢抓住科技型初创企业这一最具创新活力和市场敏锐度的市场主体，分别从2010年和2011年开始实施“雏鹰计划”和“青蓝计划”，有力推动全市高新技术产业的高质量发展。

2014年-2018年，全市规上高新技术产业增加值从1096.63亿元增加到1948.4亿元，年均增速10%；规上高新技术产业增加值占规上工业比重从39.09%增加到57.2%；工业新产品产值率从27.9%增加到38.8%。

2018年，新增市科技型初创企业711家，累计培育3640家，下拨培育经费约5.7亿元，培育了英飞特、中为光电、点我达、十九楼等一批优质企业。

截至目前，全市累计培育省科技型中小企业10800家，享受国家政策的高新技术企业2844家，2018年预计新增1000家左右（1075家正在科技部火炬中心备案审核中）。

针对企业创业初期存在“缺资金、缺人才、缺技术”三大难题，杭州市科技局综合运用财税政策、科技金融、创新科技服务等方式，通过创业无偿资助、贷款贴息、投保贷周转联动机制等多种方式培育扶持科技型初创企业。

转型升级新征程——浙江加快“腾笼换鸟”转变发展方式纪实经济日报记者黄平翻开最新的浙江经济报表，可以发现上半年大多数经济指标都要高于一季度，呈现出积极向好的趋势。

其中，两个亮点不能不看——一是投资增幅高。

固定资产投资稳步加快，同比增长23.9%，比一季度增长6.9个百分点，逐月提速的态势近年来少有。

工业投资2874亿元，同比增长17.4%，增幅比一季度提高3.7个百分点。

二是能耗明显降低。

在投资大幅增长的背景下，全省单位GDP能耗却下降了6%，降幅比一季度扩大0.5个百分点，也是近两年来的最好态势。

一高一低的数字背后，反映了浙江经济稳增长初显成效，也反映了浙江多年来坚持调整产业结构，已经走出了一条新路子。

最近，浙江省政府又一次发文，要求进一步加快“腾笼换鸟”，促进经济转型升级。

新一轮“腾笼换鸟”的目标是建立健全长效机制，为产业转型升级腾出新的发展空间。

“腾笼换鸟”——持之以恒调结构的决策改革开放以来，浙江经济发展令人瞩目。

2011年地区生产总值突破32000亿元，成为全国第四个突破3万亿元的省份。

但是，得风气之先的浙江在快速领跑30年之后，发展中的“制约之痛”也提前感受，“成长的烦恼”不期而遇。

早在2004年，全省用电统调负荷实际最大缺口超过700万千瓦，累计拉电损失量占国网公司一半，占华东电网的92%。

要素供给和环境承载力的瓶颈制约日益突出，粗放型增长方式对可持续发展的约束日益明显，发展不协调所带来的社会矛盾和问题也日益增多。

按经济学的观点，全省总规模上万亿元和人均GDP达到3000美元，正是产业升级、转变经济发展方式的“关口”。

面对提前到来的“关口”，浙江的决策者清醒地意识到，“烦恼”源于经济发展方式粗放，产业层次不高，必须痛下决心“腾笼换鸟”。

为此作出决定必须充分利用宏观调控的倒逼机制，主动推进经济结构调整和发展方式转变。

事实上，探索经济发展的方式转变，一直是历届浙江省委、省政府的探索实践。

腾笼换鸟求发展凤凰涅槃待重生——遵化市三措并举助推项
目建设焕新生
佚名
【期刊名称】《唐山经济》
【年(卷),期】2017(000)003
【摘要】遵化市坚持把项目建设作为经济工作的“生命线”，立足产业定位、交
通区位优势，抓住京津冀协同发展这一重要战略机遇，加大对辖区闲置土地（厂房）推介力度，积极吸纳承接京津产业转移，使一批“金凤”飞来遵化、住进“金巢”。

目前，这市成功实现“腾笼换鸟”企业17家，涉及装备制造、医药化工、新能源等多个领域，盘活闲置土地1183亩。

项目全部达产后，年可新增产值80多亿元，利税3亿多元。

【总页数】3页(P4-6)
【正文语种】中文
【中图分类】F284
【相关文献】
1.腾笼换鸟助推科学发展 [J], ;
2.诸城市国土资源局三措并举全力助推重点项目建设 [J], 陈术柏
3.滨州市农机所"三措并举"专注科研项目建设 [J], 王成;吴莉丽
4.从“腾笼换鸟”到“凤凰涅槃”——山西省临汾市浮山县转变职能、推进合作办学纪实 [J], 王俊文;高景伟
5.遵化市三措并举全民抗旱 [J], 李海龙;王大磊
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浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.02.12•【字号】浙政办发〔2023〕12号•【施行日期】2023.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见浙政办发〔2023〕12号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为进一步提升全省工业用地配置效率和节约集约利用水平，促进制造业高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和土地综合整治，持续深化“亩均论英雄”改革，坚持规划引领、系统治理、产业引导，全面开展低效工业用地整治，稳住工业经济基本盘，推动空间和生产力布局优化、产业结构调整，实现优地优用，为促进全省经济高质量发展、推进“两个先行”提供坚实保障。

二、重点任务（一）突出国土空间规划引领。

深化“多规合一”改革，健全国土空间规划体系，构建多中心、网络化、集约型、开发保护一体化的国土空间总体格局。

系统规划盘活存量土地，坚持增量、存量并举，以存量为主体，优化工业用地空间布局，合理确定低效工业用地整治的范围和目标，促进工业空间结构优化、集约高效利用。

（二）连片整治一批低效工业用地。

推动由单家企业为单元的整治向连片、区域性低效工业区块整治转变。

对不符合国土空间规划和低、散、乱、污等问题较为突出且难以整改，或整改后仍不达标的工业区块，坚持整体谋划并依法整治。

对亩均效益综合评价较高、符合产业发展导向和先进制造业发展要求的企业，或因承担战略性新兴产业和高新技术产业发展任务、属于产业链重要配套环节的重点企业及重点民生保障企业，或因产业类型、设备工艺等原因难以腾挪的企业，允许其原地保留，但应确保保留改造后与周边环境相协调。