第五讲 公共事业管理过程

三是公共事业管理执行是检验决策质量高低的 标准之一。
5.2.3 公共事业管理执行过程特点
特点一：规范性。 特点二：权威性。 特点三：系统性。 特点四：目标性。 特点五：灵活性。
5.2.4 公共事业管理执行程序
公共事业管理执行程序包含着一系列的环节和 阶段，它有内在的前后逻辑关系，从而构成一 个完整的有机体。从前后次序看，公共事业管 理执行有执行准备、执行实施、执行总结三个 阶段组成。
5.3.2 公共事业管理监控类型
(1)以实施监控的主体为标准，可分为内部监控 和外部监控。
(2)以实施监控的目的为标准，分为合法性监控、 合理性监控和有效性监控。
(3)以实施监控的阶段性时间次序为标准，分为 预防性监控、过程性监控和结果性监控。
(4)以监控的经常性为标准，分为常态性监控和 偶发性监控。
5.3.3 公共事业管理监控机制
（一）监控活动的功能 监控活动的功能一：通过监控活动，使公共事
业管理活动决策民主化、执行程序化、充分发 扬民主，提高社会组织和社会成员的参与程度， 使管理活动符合市场经济发展的客观需要，协 调矛盾和冲突，基本满足社会组织和社会成员 的各种利益要求。
监控活动的功能二：通过监控活动，加强制度 规范化建设，制定和完善公共事业管理监控的 相关法律法规，改变监控活动中人治化倾向， 确保监控活动的合法性程度，提高监控活动的 严肃性和权威性。
5.3公共事业管理监控过程
5.3.1 公共事业管理监控内涵 5.3.2 公共事业管理监控类型 5.3.3 公共事业管理监控机制 5.3.4 公共事业管理监控程序
5.3.1 公共事业管理监控内涵
公共事业管理监控包括四个方面的内容： (1) 监控主体。 (2) 监控对象。 (3) 监控目的。 (4) 监控过程。

第五章公共管理的运作过程5.1 学习要求要求学生掌握公共管理问题确认的环节和公共管理目标确定的过程。

理解公共管理决策的特点；了解公共管理决策的过程；掌握公共管理运作方案抉择的满意标准。

掌握公共管理运作方案修正的必要性。

5.2 内容简述公共管理作用的充分发挥离不开对社会问题的准确把握和确认，离不开对管理目标、运作方案、运作机制的合理发挥，而对运作情况的经常性评估和总结是改善公共管理运作效能的必要条件。

5.2.1 公共管理问题的确认和目标的确立公共管理起因于社会问题的出现。

但并非任何社会问题都会有相应的公共管理项目和方案的产生。

由社会问题到方案产生需要经过许多环节。

首先，必须确诊问题是什么，它为什么会发生。

其次，问题的重要性是什么，也就是解决它有何社会意义，对社会生活有何影响。

其三，对问题加以比较，在各种各样的问题中选择最重要、最急需解决的问题。

其四，对现实条件的把握，以使那些“应该”解决和“能够”解决的问题得到最有效的解决。

在确定公共管理目标时，公共管理人员必须综合考虑多种因素，一是要考虑社会需要和现实条件；二是要考虑人们之间的各种利益关系；三是综合人们利益的最佳方法；四是效果预测，包括对目标实现障碍的估计等。

正确地确立公共管理目标以及根据目标合理地拟定项目计划是公共管理的基础性工作，是其正常运作的前提。

公共管理人员无论是高层的还是中低层的都应予以高度重视。

这既是公共管理运作的需要，也是公共管理机构存在的必要条件。

为有效地进行项目管理，可以在公共管理中实施目标管理法。

目标管理法是使每个时期所要达到的具体目标标明确化的方法，这些具体目标必须始终与项目的最终目标相一致。

因此，在目标管理法中项目总目标与公共管理目标一致，而项目总目标又划分为若干具体的小目标(即项目分目标)，项目分目标与项目总目标一致。

在许多情况下，项目分目标又可能包含着许多具体的子目标，从而形成树状式的目标体系。

5.2.2 公共管理运作方案的决策当目标确定后，公共管理的主要任务就是运作方案的决策。

公共事业管理概论
(三)公共事业管理组织工作中的授权 授权不是简单的交权或下放权力，它是一个由 包括确定预期成果、委派任务、授予完成这些 任务等所组成的完整的过程 授权过程必须遵循以下原则： 第一、按预期成果授权原则。 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 第三、明确职权——管理层次原则。 第四、职权绝对性原则。 第五、职权与职责一致原则。
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广东药学院医药商学院
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公共事业管理概论
授权过程必须遵循以下原则：
公共事业管理主体系统中政府对非政府 组织如对事业单位的授权，由于相互间 不存在领导与被领导的关系，即通常说 的行政隶属关系，因而这种授权相当程 度上是一种合同委托，应遵循的主要是 按预期成果授权原则、职权绝对性原则 和职权与职责相一致原则。
公共事业管理概论
外部沟通
是指公共组织与外部环境之间信息的交流。公共事 业管理中必须进行外部沟通是由两个基本因素决定 的。第一、随时反映公众需求的要求。公共事业管 理的基本目的是保证公众的基本生活水平和增进公 共利益，这就要求管理目标的制定必须真实的反映 公众的需求，而与公众进行交流就是了解公众基本 需求及其发展变化趋势的一个最基本的渠道。第二 、管理过程的要求。客观环境是在发展变化的，且 管理计划的确定也不可能时时准确完善，因而在公 共事业管理目标确定管理过程展开后，也就必须通 过与组织外部的沟通，掌握公众需求的发展变化， 广东药学院医药商学院 2013/02 发现管理计划的不足以及时修正即反馈。
公共事业管理概论
(一)公共事业管理协调的基本含义 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的 目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力 量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能 的有机结合。就是根据一定的时间、数量和质量的要 求，通过特定的方式使组织良好而高效的运行，向公 众提供最佳服务。 协调职能所要解决的重要的关系：具体执行的人和最 终结果之间的关系、组织内部个人与组织的关系、个 人之间的关系、组织内部与外部的关系。协调的目标 是使这些关系和谐地连结，使个体与组织之间、整体 与部分之间以及过程和结果之间有机地整合在一起。

第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。

公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。

41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。

公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。

2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。