国外社会管理创新的经验与启示

探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示摘要：城市管理是工业化的产物，是社会进步的标志。

1978年以后，我国开始大规模的城市管理建设，发展至今已经取得了一定的成就，城市管理水平达到56%，初步形成珠三角、长三角、环渤海区三大城市群。

尽管如此，由于我国的城市管理没有一个渐进的过程，在城市管理过程中不免出现地区发展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列问题。

从国外的城市管理实践来看，城市管理是一个渐进的过程，不是简单的人口转移，社会经济的发展是城市管理的主要动力，因而城市管理必须与经济协调发展。

在城市管理的过程中要注意控制城市规模，变更城市建设观念，建设卫星城镇，分散城市中心城市人口压力。

我国的城市管理还正处于上升阶段，必须加快中西部城市建设步伐，统筹城乡发展；遵循城市发展规律，推进城市管理模式由行政主导向市场主导、政府引导转变；控制大城市规模，加快中小城市发展。

关键词：城市管理；城市管理实践；国外管理经验第一章我国城市管理存在的问题（一）我国城市化进程现状1. 城市发展速度快党的十一届三中全会以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。

我国的城市化骤然加速。

改革开放前我国的城市化水平仅为19.9%，2010年的城市化水平预计为50%，三十年增加了三十个百分点，平均每年增长一个百分点，这在同等经济水平条件下的发达是不多见的。

同时城市化数目从1978年的192个增加到如今的668个，其中百万以上大城市166个，城市人口从1978年的17245万人增加到现在的5.9亿人，城市人口数量增加了近乎三十倍。

2.中小城市迅速崛起中小城市是指市区常住人口100万以下的城市，近年来，我国开始大力发展县镇企业，大量的乡村人口开始涌入城镇，中小城市迅速发展。

2010年《中小城市绿皮书》近日发布，指出中国成建制的城市668个，其中地级以上287个，县级建制市368个。

国外社区管理的经验对中国社区管理的启示世界社区管理的三种模式：一是自治型管理模式。

美国城市社区管理模式就是采用这种自治型管理模式，其主要特点是（1）非赢利组织——它是美国城市社区发展的主力军；（2）社区规划较为严格合理；（3）依靠社团组织实行民主管理；（4）强调法制功能，实施依法管理。

二是行政主导型管理模式。

新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政府主导社区建设的各个方面工作，是政府主导型的典型代表，主要表现在：（1）政府行为与社区行为紧密结合；政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构；（2）社区管理组织具有非常完善的体系；（3）公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。

三是混合型管理模式。

日本城市社区管理模式的特点是：日本城市社区管理体制表现出明显的混合式特征，政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起；（1）政府指导、支持和监督；（2）城市社区管理趋于民主自治化；（3）建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。

国外社区管理的经验对我国的启示：启示一，从现阶段的实际情况来看，扩大基层民主的关键还在于真正建立起社区居民自治体制。

建立健全社区自治组织及其发挥作用，最重要的是要保证社区居委会自治性质和自治功能；要本着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，产生社区居委会，负责社区教育、服务、管理和监督等工作；大力发展社区自治组织。

社区自制是社区建设的重要目标，为此，必须大力推进社区体制改革与制度创新，完善社区民主议事制度和程序，扩大基层民主，推进基层民主政治建设，保证人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业，创造自己的幸福生活。

启示二，大力发展社会团体和中介组织。

在市场体制较为成熟和发达的国家，已经形成社会运行的三大部门，即政府部门、赢利部门和第三部门。

第三部门最基本的功能，就是发动民间力量，动员社会资源反馈社会和社区，他们与政府合作，一起来关心和解决公共事务问题。

国外政府创新管理的经验启示根据《第二次全国科学研究与试验发展(R&D)资源清算主要数据公报》可以看出，历经“十一五”时期的不懈努力后，我国研发队伍不断壮大、研发投入达到新的水平、自主创新能力不断提高141。

但是，《全球竞争力报告2013—2014》(The Global Competitiveness Report 2013-2014，GIC 2013-2014)显示，目前我国仍处于效率驱动经济发展的阶段142，要实现从效率驱动阶段向创新驱动阶段的成功转型，任重而道远。

也正因此，以日本、韩国以及我国台湾、香港地区为代表的东亚地区创新管理的成功经验，就尤其值得我国尤其是上海市政府深入学习和借鉴。

(一)逐步简化政府职能，培养和健全“市场力量”政府和市场在创新资源配置中都具有不可替代的重要作用，既要充分发挥政府在创新资源配置中的导向性作用，更应强调发挥市场的基础性作用。

目前我国研发支出中政府所占比重为23%，在引领自主创新、调动社会资源方面发挥了重要作用，但也存在不少问题。

主要体现在政府对科技中介机构的管理体制和相关法律法规不健全，导致技术资源的大量浪费，存在多头管理、政企不分、部门功能重叠等问题，最终导致科技创新领域市场能力不足，对政府部门过度依赖。

尽管日本、韩国以及我国台湾、香港地区等东亚地区对于美欧而言，对于科技创新活动的干预程度相对更高，但也要比我国和印度要低得多。

这些地区政府的主要责任是提供一个环境保障，为产业发展和竞争提供制度框架，创新活动则主要依赖于公共科研机构及高校、企业的创新主体地位。

进入21世纪以来，这些东亚地区更加关注如何通过为其他创新主体提供服务来更好地参与创新活动，而不再简单地成为凌驾于其他主体之上的政策设计与规划者。

然而，由于我国的市场体系和政策体系都不完善，政府在创新系统中还是过于简单地强调主导和指引作用，因此，我国各级政府应当侧重于健全和完善创新政策环境，激励其他创新主体的创新能力不断提升，在对整个创新系统进行规划时，重视发挥第三方机构及中介机构的作用，简化政府职能。

国外先进模式对我国社区管理模式启示摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。

关键词：社区社区管理模式启示一.国外先进国家的社区管理模式的分析。

欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。

1.1美国城市社区管理模式。

美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。

社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。

1.2 美国社区自治模式的特点。

社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。

（1）实行民主管理。

美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。

（2）社区建设有序合理。

在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏（3）公众积极参与社区管理在美国。

国外城市管理经验借鉴及其启示一、国外城市管理发展动向在探索城市管理的实践中，尽管西方各国并不存在固定的模式，但从总体而言，呈现出了以下三个方面的现代化大趋势：（一）人文管理趋势从世纪年代开始，城市管理向更加人性化方向发展。

城市树立以人为本的管理思想，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。

现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，是一种具有现代管理意识和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。

（二）科技管理趋势科技的发展将提高城市管理的科学性，为城市的科技化管理模式提供了重要条件;信息化也将带来城市各方面管理的科学化。

世纪年代以来，发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。

（三）民主、法制管理趋势民主制度与法制建设不可分割。

市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念，参与某些重大事项的决策讨论，建立市民新的价值取向，以及用现代城市文明准则规范市民的行为方式，有利于提高城市管理的效率。

城市管理模式法制化也是现代城市管理模式的重要趋势，随着法制化进程加深，城市管理的法制化必然成为城市管理模式的重中之重。

由于法制有强制性、规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。

城市管理涉及面广，许多内容交织交叉，需要运用法律的手段加以规范，通过制订全国性或地方性的法律法规和规章，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。

二、国外城市管理中值得佛山市借鉴的先进模式和经验（一）国外城市管理模式比较发达国家城市管理模式差异性突出，由于各个国家每个城市具体情况的不同，形成了不同的城市管理模式。

、日本的市长议会制模式日本的政府组织体制实行“都道府县”和“市盯村”两级制。

都、道、府、县是同一级行政单位，全国共划分为一都一道二府四十三县。

“市盯村”是设在都道府县内的基层组织。

以东京为例，东京都的政府机构分为决议机关(都议会)和执行机关(都知事、行政委员会及所辖各局)。

国内外加强和创新社会管理的成功案例案例六：新加坡的新社会管理模式
新加坡政府提出了一种新的社会管理模式，称为“温柔社会管理”，其特点是一种更加有效的全面管理系统，它能够更好地把握社会动态和群众需求，以及能够更细致、更有效地为社会上有问题的群体提供支持和帮助，以确保社会和谐稳定。

新加坡政府强调，温柔社会管理不但可以更加灵活、全面和有效地处理社会问题，而且也关注投资于社会，改善民生状况。

为此，新加坡政府在购买公共服务、实施有效的政府政策、发展社会共识以及加强社会治理等方面都采取了许多措施。

此外，新加坡社会治理系统也特别重视宣传活动，倡导自我管理和自我调节，引导社会走向和谐和发展。

新加坡政府积极推行了实施温柔管理的政策，并取得了显著的成效，此前新加坡曾经有很多紧张和暴力的抗议，但在实施“温柔管理”之后，社会事件显著减少，社会秩序得到有效维持，而且政府也能更好地听取民意。

该成功经验也启发了许多国家和地区，深入研究“温柔管理”的政策和实施方式，并善于从中吸取宝贵的经验教训。

国外社会工作的经验和启示五、国外社会工作的经验和启示社会工作是一个社会福利资源的筹集和发送体系，是在利他主义原则指导下运用科学方法进行的助人服务活动，也是一种利用专业机制来解决社会问题的专门职业和确保社会和谐稳定的重要制度。

随着社会整体的发展、社会组织的分化和社会问题的增多，社会工作逐渐成为改善社会环境、促进社会和谐发展的一支不可或缺的重要力量。

我国作为一个正在进行社会主义现代化建设的发展中国家，大量社会问题的出现及其解决成为发展专业社会工作的原因之所在。

当前，我国正进入全面建设小康社会的新时期，在充分借鉴发达国家和地区的社会工作经验的基础上，重视国外社会工作的以下几方面经验以及其发展趋势，有助于大力推进我国社会工作建设。

（一）社会工作国际化当今的世界正处于一个国际化的大趋势中，世界各国在许多方面面临着共同的发展目标与问题，社会工作因此也不可避免地呈现出国际化的发展趋势。

社会工作作为一个开放的具有高度接纳性的体系，必然存在着对不同经验的合理内核的吸收和对普遍性知识的追求，这实际上就是一个实现其国际化的过程。

(23)我国社会工作的发展迫切要求能够与国际接轨，加强与其他国家及地区的交流与合作。

发达国家与地区的社会工作职业、教育和研究起步较早，在理论与实践方面具有许多值得我国借鉴的地方。

我国必须能够取其精华，做到“洋为中用”，发挥后发优势，迅速赶上国际社会工作的先进水平。

近年来的社会学研究表明，我国的社会变迁与国际社会的发展出现了一致性的变化，我国正日益加入到全球一体化的格局中去。

一方面，许多国外学者应邀到我国来办讲习班、作报告、开交流会，通过这些交流，我国社会工作的理论界得以同世界知名学者进行对话沟通；另一方面，我国也经常派学者到发达国家与地区进行访问、考察和研修，完成和正在完成许多有较大影响的研究项目，已经有越来越多的留学生开始回国从事教学研究工作。

随着全面建设小康社会的逐步推进，国内学者对国外最新的社会工作理论与方法的介绍也取得了很大的进展，大量研究成果相继出版和发表，逐渐缩短了我国与发达国家之间的差距。

经验：国外社会组织管理经验对我国的借鉴意义。

国外社会组织管理经验可以为我们提供更为科学有效的管理理念和方法。

比如，美国等西方国家在社会组织的登记、监督、管理方面拥有强大的机构和制度体系，这些机构和制度体系，不仅可以对社会组织进行比较严格的审核，较为准确地获取相关信息，也可以随时进行纠正和监督，有效保障了社会组织的合法发展。

同时，这些机构和制度体系还可以为我们提供更为规范和科学的管理思路和方法，从而有助于提高我国社会组织的服务质量和水平，进一步推动我国的社会进步和发展。

借鉴国外的社会组织管理经验可以帮助我们更好地促进社会公益事业的发展。

近年来，我国的社会公益事业发展迅速，但在实践中也经常遇到一些困难和问题。

比如，社会公益事业的发展缺乏长效机制，政策不够明确，社会组织之间缺乏密切的合作，缺少足够的公益资金等等。

国外的一些发达国家在社会公益事业的发展方面取得了一定的成功，他们拥有完善的政策机制和法律制度，法律保护机制等等，这些能够为我国的公益事业的发展提供重要的启示和借鉴。

借鉴国外的社会组织管理经验还可以帮助我们更好地推进全球化进程。

随着我国国际地位的不断提高，我们所面对的挑战和机遇也越来越多。

全球化进程和国际合作已经成为了社会组织的发展趋势和必经之路。

借鉴国外的社会组织管理经验可以帮助我们更好地了解国际社会的最新动态和趋势，同时也能够更好地推动我国社会组织与国际社会的合作和交流，为我国的全球化进程提供有力支持。

国外社会组织管理经验对于我国社会组织的发展和进步有着重要的作用。

通过借鉴和学习国外的社会组织管理经验，我们可以不断完善我国的社会组织管理体系，提高我国社会组织的服务质量和水平，扩大我国社会组织的国际影响力，为我国的社会进步和发展做出更大的贡献。

国外社会治理经验值得借鉴社会治理是国家政权对管辖范围内的民众与社会事务的统治与管理。

各国的社会治理，一方面反映了该国基本制度的特质，是该国基本制度的实践与落实，反映的是各个国家社会治理的特殊性;另一方面，各国社会治理也有共同性，有一定的规律可循。

无论何种制度，社会治理都要符合和达到一些基本要求和规范，如保证公共安全，保持社会秩序，增进经济发展和社会福祉，平衡群体关系与调节利益冲突等等。

相对于社会制度和发展道路，社会治理更具有技术色彩，更多地属于管理科学范畴的问题。

因此，国外社会治理中一些成功的做法和经验值得我们研究和借鉴。

一、西方发达国家社会治理体制的启示在长期的社会治理实践中，西方国家形成了既有一定普遍性又各具特色的社会治理体系，并且随社会发展而不断变化与改革。

自上世纪70年代以来，西方国家的行政管理与社会治理体制发生了新的发展与变迁，其中最值得关注和研究借鉴的就是在所谓“新公共管理革命”旗号下出现的西方发达国家社会治理体制的发展变化。

西方新公共管理改革的实践是多方面、多领域的，其中最值得我们关注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社会治理体制，即“政府―法定机构体制”。

“小政府，大社会”是西方自由主义秉持的政治理念，但在实践中这样的理念一直难于真正实现。

随着时代的发展变迁，实际上西方国家的社会治理日益复杂，扩张政府规模的客观需求不断上升。

新公共管理改革运动在一定程度上为解决这个一直以来的难题提供了新的途径。

采取“政府―法定机构体制”的优点主要表现在三个方面：第一，提高了行政效率。

法定机构具有一定竞争性，比一般政府机构官僚习气少，比较有效率。

第二，提高了治理的专业性。

法定机构一般是本领域的专业组织，管理范围集中，属于“内行领导”，管理更加准确到位。

第三，减少了社会管理的总成本。

法定机构不是专门的行政管理机构，很多是兼职管理，人员一般不占公务员编制，在运行上采取企业化的运行方式，被称为公司化的政府。

国外创新人才管理经验及其对中国的启示近年来，国外创新人才管理经验备受关注，因为随着经济的发展和市场竞争的加剧，创新已经成为企业的核心竞争力。

通过对国外创新人才管理经验的深入了解，我们可以从中汲取宝贵的经验和教训，对于推动中国企业的创新能力提升，都有着重要的意义。

一、美国的创新人才管理经验美国一直被誉为世界创新力领先的国家，其创新人才管理经验也值得我们借鉴。

在美国企业中，创新被奉为“圣杯”，创新型人才也受到高度重视和培养。

美国企业鼓励员工敢于挑战传统、突破困难，对创新型人才进行创新思维和创造力的培养。

美国的创新型人才管理也注重团队协作和沟通能力的培养。

在美国的企业，员工之间的协作和交流能力被视为非常重要的能力，这也是美国创新型人才标配。

此外，美国企业还会通过创业孵化器、创业加速器等方式，为创新型人才提供创业的平台和机遇。

二、欧洲的创新人才管理经验欧洲国家在创新型人才的培养上也颇有心得。

欧洲企业注重在创新型人才培养中融入人文主义和社会责任感。

他们倡导“多样化、包容性、平等性、自由主义”的价值观，对企业创新能力的提升有着非常积极的作用。

欧洲也非常重视创新型人才的国际化培养和管理。

他们注重人才的跨文化交流和合作，让创新型人才了解不同文化和经验，从而形成全球创新的创意池。

此外，欧洲国家非常注重人才培养的长远性和可持续性，他们的教育体系和培训系统都十分完备。

三、解读国外创新人才管理经验对中国的启示作为世界上最大的发展中国家，中国在创新人才管理方面依然存在不少短板。

在这方面，我们可以从国外的创新人才管理经验中汲取经验和教训，以期将中国企业的创新能力提升到新的高度。

首先，我们可以借鉴美国企业的创新文化和人才管理方法。

在中国，有些企业重利轻人才，不注重员工的激励和培养，导致创新人才流失严重。

因此，中国企业可以从美国企业的人才管理中借鉴经验，加强员工的激励和培养，为员工提供更多的创新机会和资源，支持他们成为真正的创新人才。

国外社会管理的成功经验和启示国外社会管理的成功经验和启示●王国华毕帅辉社会管理理念先后经历了控制思想、社会规管思想和社会管理论的演变过程。

随着经济发展和社会转型，我国社会发展进入利益矛盾“凸显期”和突发事件“频发期”。

党的十七大报告提出了“全面加强以民生为重点的社会建设”，同时要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

如何加强和改进社会管理，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平已成为国内理论界和实践者关注的热点问题。

笔者认为，汲取国外社会管理的成功做法和经验，完善现行社会管理方式，提高社会管理科学化水平，是值得探索和总结的课题。

一、国外社会管理的主要做法和经验在西方，社会管理往往以“社会行政”（social administration）或“社会政策”（social policy）的名称出现。

20世纪70—80年代，伴随着新公共管理及福利国家改革运动的兴起，社会管理及公共管理领域出现了诸多的新理论——“多中心理论”、“合作网络”、“政策网络”、“福利社会”、“社会资本”、“公民社会”等等。

政府主要是对独立于政治、经济领域之外的公共事务进行管理，目的是为社会进步、经济发展和人民生活创造稳定的基本秩序和良好的社会环境。

国外发达国家进行社会管理的主要做法表现在以下几个方面。

（一）政府扮演管理者和服务者的角色现代社会管理倡导政府作为管理者和服务者的角色，提倡政府权力的下放，改变层级式的集权管理体制为平行网络状的互动管理型态，形成一种政府、公众和社会之间的良性互动关系。

韩国“新村运动”的成功，充分体现了政府作为管理者和服务者角色的重要性。

兴起于20世纪70年代初的韩国“新村运动”，主要目的是解决当时韩国城乡贫富差距过大问题。

运动的初始阶段，政府向全国所有3.3万个行政里和居民区无偿提供水泥，用于基础设施建设；70年代末，政府逐渐退出“新村运动”，全国各地组成以村为单位、以全体农民为会员的开发委员会；80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。

国外城市社区管理模式及其启⽰2019-09-16随着我国社会的全⾯转型，城市社区管理体制改⾰已成为现代城市发展的必然要求，当前⾯对社会领域存在的复杂⽭盾和新问题，过去⾏之有效的⼀些社会管理理念思路、体制机制、法律政策、⽅法⼿段等已难以完全适应，要按照党的⼗⼋⼤报告提出的部署和要求，在认真总结我国前段改⾰实践的基础上，借鉴国外的长期实践经验，探索加快推进我国城市社区管理体制改⾰的新思路和新⽅法：⼀、国外城市社区管理模式世界各国城市社区管理模式都有各⾃的特⾊，概括起来，⼤致可以分为三种类型：政府主导型管理模式、⾃治型管理模式和混合型管理模式。

1.政府主导型管理模式以德国、瑞典、新加坡等国家为代表的⼀些现代化国家都属于这⼀类，其主要管理特点⽐较相同：政府⾏为与社区⾏为紧密结合，政府对社区的⼲预较为强势，甚⾄还⽐较直接、具体和明显，对社区运⾏和发展有很⼤的控制⼒，实现社区组织机构的职能作⽤与上级政府意图⾼度的统⼀。

虽然德国是联邦制国家，瑞典是君主⽴宪制国家，但是他们设⽴的都是中央、省（州、郡）和城市三级政府机构，给城市政府赋予较多的⾃主权，也有⼀套⽐较完整的⾜以能够推进管辖市做好⼯作的法律体系。

⾸先德国和瑞典把城市都划分为⼀定数量的社区，并在社区⾥⾯建有官⽅组织机构，有时候区政府还采取直接与居民见⾯的办事⽅式；其⼆在政府的主导下社区组织机构⽐较注意充分发挥中介和社团组织的作⽤，以政策⿎励他们，做许多社区组织机构想做⽽做不到的⼯作。

政府给社区内部培植了许多民间社会团体、各种协会组织、营利和⾮营利企业以及其他⼀些社区服务机构等等，这些团队和组织不但发挥着政府与社区群体和个体的沟通纽带作⽤，还能够及时满⾜政府提供不出来的物质和精神产品；第三主要是采取各种政务公开的形式，⿎励社区居民参与社区公共事务决策和监督，尽可能地让居民看到城市社区发展变化的全过程和体会到参与决策和监督后的成效。

新加坡政府更是直接管理社区，全国对下不再设⽴市、区政府，社会管理的基本单位就是社区。