国外社会保障制度的比较与借鉴
中共郴州市委党校杨香军
一、国外社会保障制度概述
纵观世界社会保障制度的历史发展，可分为五个阶段。
（一）国外社会保障制度发展的历史沿革
1.萌芽时期（1601—1834）。大致为从新、旧济贫法的颁布这段时期。1601年英国政府《济贫法》的颁布，标志着社会保障制度的萌芽。这是人类历史上第一部社会保障法规，规定政府有义务对贫民进行救助。旧济贫法的颁布主要是针对16世纪前后，以英国为首的欧州各国开始进入工业化的早期，与之相伴随的圈地运动后，农民被迫离开他们赖以生存的土地，一部分成为产业工人，一部分沦为乞丐与流浪者。这些流民流离失所，无家可归导致社会动荡、矛盾突出，统治阶级的地位受到严重挑战。于是出台《济贫法》，由于旧济贫法对于贫困的救助条件比较宽松，救助内容也比较慷慨。进入18世纪以后，随着工业化的迅速发展，产业工人迅速增加，但失业，工伤，疾病等问题也日益增加，因此在城市里一个大规模的贫民阶层逐渐形成，这么大规模的贫民阶层救助，政府财政不堪重负。于是在1834年又推出《新济贫法》，《新法》对贫困者救助的条件十分苛刻，比如接受救助者必须牺牲人格尊严，必须在贫民所里接受救济，不得外出；没有选举权与被选举权等条件限止，《新济贫法》广受垢病，又加上受经济危机等原因，1929年《新济贫法》被迫废止。
这一时期社会保障的主要特征是社会救助型，其性质是居高临
下的施舍，接受救助者要对救助者感恩戴德，两者处于一种极不平等的地位。这一时期社会保障的目标是防止被统治者反抗。
2.形成时期（1834—1929）。大致是从英国《新济贫法》的颁布到大危机发生前形成的。这段时期旧的社会救助制度在逐渐衰落，新的保障制度开始形成。最典型的就是德国社会保险制度的建立，也就是德国三部法案的颁布：《疾病保险法》、《工伤保险法》、《老年保险法》。推出这三部法案的推出也是有其历史原因的。德国统一成立德意志帝国后，统治阶级雄心勃勃，极欲进行对外扩张，但当时国内矛盾重重，劳资关系恶化，产业工人风险突出，受马克思主义等思想的影响。为了安抚国内工人群众，调和劳资关系，解除劳动者对各种风险的担扰，当时铁血首相俾斯麦于是颁布了三项法案，建立社会保险制度。德国社会保险制度的建立，社会矛盾得到缓解，国力得增强，迅速地成为了当时是强大的国家之一。同时也为第二次世界大战进埋下了伏笔。之后欧州国家纷纷效仿，社会保障制度开始形成。
3.发展时期（1930－1948）。这段时期大危机时期到英国宣布建立了福利国家。发展时期的标志就是美国1935年《社会保障法》的推出。1929——1933年，资本主义世界发生了严重的经济危机，美国经济也得到重创，当时美国总统罗施福根据凯恩斯经济理论，开始大力干预经济，实施社会保障，经济较快地得到复苏。美国社会保障体系建设的积极作用，对西方其它国家产生重大的影响，各国纷纷建立社会保障制度，社会保障制度在世界范围内得到了发展。
4.繁荣时期。这段时期是从英国宣布建立福利国家起到石油危
机。其标志是1948年英国首相艾德礼宣布建成了“福利国家”。建立福利国家的原因是二次世界大战，英国受到战争的影响，伤、残、病、死、穷等问题特别突出。英国首相邱吉尔委托剑桥大学经济学院院长贝弗里奇教授研究社会保障计划，1942年，贝弗里奇完成了他的研究报告：《社会保险及相关事务》（俗称《贝弗里奇报告》）。《报告》提出建立全社会的国民保险制度，国家对公民提供从摇篮到坟墓，从生到死的一切安全保障。1944年开始制定社会保障计划，到1948年，社会保障体系全面完成。艾德礼首相宣布第一个建成的福利国家。在英国的影响下，欧美发达国家都先后宣布要建立“福利国家”，社会保障发展进入繁荣时期。
5.改革时期。就是在20世纪70年代西方国家石油危机之后，各国经济进入“滞胀”期，经济发展停滞，社会福利支出仍然十分迅速。造成与经济发展的严重脱节，使得财政支出不堪重负，社会税费高居不下，人们工作积极性不足，国家竞争力下降等现象，各国开始着手改革高福利的社会福利政策。如提高退休年龄、增加社会保障税收、削减社会保障支出、社会保障私营化等。
（二）当代国外社会保障制度的比较
1.社会保险型
（1）制度特征：强调权利义务相结合，通过国家，企业，个人三方承担保障责任，社会保障项目主要以社会保险为主，充分体现保险互助共济原则。代表国家有德国、日本、美国，澳大利亚等国。
（2）理论基础。①德国历史学派：第一个系统地阐述了国家福利的社会保障思想，他们从改良社会主义的观点出发，提出要增进
社会福利，实行社会改革，通过工会组织来协调劳资之间的予盾。崇尚国家至上，国家的职能不仅在于安定社会与发展军事，还有管理经济管理的职能，凡是个人通过努力所不能达到或不能须利达到的目标应由国家来实现。历史学派的政策主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保障制度的理论依据。②凯恩斯经济理论：凯恩斯经济理论是在1929——1933世界性经济危机中产生的。之前的主流经济学理论是以马歇尔为代表的古典自由主义经济学，强调经济自由放任，国家不要干预。但是1929——1933世界性经济危机的爆发，使得自由主义经济学陷入困境，对于这次大危机，束手无策。这时马歇尔的学生凯恩斯开始否定马歇尔的自由主义经济理论，提出了国家干预经济理论，并于1936年发表《就业利息货币通论》，通论的发表，在世界上引起了世大的振动，凯恩斯经济学成为西方各国的主导经济学。这种理论认为在市场经济中，由于边际消费倾向递减规律（在收入增量中用来增加消费所占的比例越来越少）、资本边际报酬递减规律（资本收益随着投资增加而减少）、流动偏好规律三大规律的影响，导致社会总需求常低于社会总供给，有效需求不足是社会常态，它是经济危机与失业发生根本原因，要想达到实现总需求总供给的均衡，就必须依靠国家的干预和调节，其中重要的一条就是积级实行社会福利政策，调节收入分配与增加需求。
（3）典型国家：
①澳大利亚（世界银行研究报告曾大力提倡的三支柱养老保险体系的典范）。养老保险分为三支柱。第一支柱，政府举办的基本养老
