浅谈城市基础设施建设中的融资问题
- 格式:docx
- 大小:21.68 KB
- 文档页数:3
对于城市基础设施投融资模式的一些看法
随着城市化进程的加速和人口的不断增长,城市基础设施建设的投融资问题愈发严重。
传统的政府投资模式已经无法满足日益增长的市场需求,因此需要考虑更多的投融资模
式。
首先,公私合作模式是一种新的城市基础设施建设模式。
这种模式它可以通过政府与
企业之间的合作来实现公共资源的优化配置,减少政府负担,提升社会效益。
同时,也能
利用企业的创新能力和市场化的运作方式提高基础设施的建设品质和效率。
其次,债务融资是另一种可行的城市基础设施建设投融资模式。
这种方式是指政府通
过发行各种债券来融集资金来用于基础设施建设。
债务融资的好处在于,它具有规模化、
长期化和定期化等特点,而且债券利率相比银行贷款的利率低,具有较好的资金成本控制
能力。
最后,社会资本投资也是一种值得考虑的城市基础设施建设投融资模式。
这种模式是
指通过社会资本来为城市基础设施建设提供资金支持,能够更好地结合政府、市场和社会
各方面的需求和资源,并能够激发私人投资的积极性。
总之,城市基础设施建设的投融资问题需要多方面的合作,需要政府与企业之间的协
调和共同参与。
各种投融资模式都有其优点和局限性,所以需要根据不同的情况和实际需
求来选择合适的模式。
在未来的发展中,城市基础设施建设投融资模式的优化和改进将成
为一个重要的课题,解决这个问题有助于提高城市基础设施建设的质量和效率。
基础设施建设的融资与管理一、引言基础设施建设是国家经济发展的重要支撑,也是推动城市化进程、提高人民生活水平的重要保障。
然而,基础设施建设需要大量的资金投入,融资与管理成为相关部门和企业需要解决的问题。
本文将就基础设施建设的融资与管理进行深入探讨。
二、基础设施建设需求与融资基础设施建设需求持续增长,主要体现在交通运输、能源、通信等领域。
面对巨额资金需求,政府、企业和金融机构都参与到基础设施建设的融资中。
1. 政府融资:政府在基础设施建设中起到重要的引领和主导作用,通过财政资金、政府债券等形式,向基础设施项目提供资金支持。
政府融资的优势在于可控性强,但也面临着财政压力和限制。
2. 企业融资:企业通过自有资金、银行贷款、发行债券等方式,为基础设施建设提供融资支持。
企业融资主要依靠其自身盈利能力和信用水平,风险相对较高,但也能提高基础设施建设的执行效率。
3. 金融机构融资:银行、保险等金融机构通过信贷、投融资业务等手段,为基础设施建设提供资金支持。
金融机构的融资可以有效提高基础设施项目的资金筹集能力,但也需要控制风险。
三、基础设施建设管理模式基础设施建设的管理模式直接关系到工程的进度、质量、安全和效益。
常见的基础设施建设管理模式包括传统模式、项目管理模式和PPP(政府和社会资本合作)模式。
1. 传统模式:传统模式是基础设施建设的常规管理模式,主要由政府或企业负责全过程的规划、设计、施工和运营管理。
该模式的优势在于政府的主导作用和控制能力,但往往存在资金、资源和效率等方面的问题。
2. 项目管理模式:项目管理模式是将项目管理的理念和方法应用到基础设施建设中,强调项目目标的明确、工作分解、进度控制和风险管理等方面。
该模式能够提高项目执行效率和效果,但在资源整合和合作协调方面需要更多的工作。
3. PPP模式:PPP模式是以政府和社会资本合作的方式进行基础设施建设和运营管理。
政府作为监管和引导主体,社会资本以特许经营或合作方式参与,共同承担风险和收益。
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策摘要:近年来,随着我国经济的快速发展,而对于城市基础设施而言,其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件,同时也是城市现代化程度的关键体现。
城市化进程很好的促进城市基础设施建设,在面临政府财政投入不充分的情况下,较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求,城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新,进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。
鉴于此,本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。
关键词:城市基础设施建设;融资模式;问题;对策引言城市建设工作具有总体工作量大,工作内容复杂的特点。
这必然意味着基础设施的建设工作,在总体的资金投入力度上是非常大的。
因此,这部分资金除了来源于政府机构的和支持外,通过融资的方式吸纳更多的资金为城市基础设置建设提供支持是一个重要的途径,本文重点针对具体的融资模式在选择应用的过程中出现的问题,提出相应的解决对策。
1城市中的基础设施建设工作特征1.1多元性特征这里所指的多元性特征,主要是指城市的基础设施建设在开展过程中发挥的作用是具有多元化特点的。
一方面,基础设施的建设工作能够为城市内部的基础生产环节提供一些辅助性的支持,另一方面,城市中的基础设施建设,也是为了更好地为城市内的居民提供更加完善有效的服务,实现城市居民生活水准的提升。
可见基础设施的建设所呈现出来的多元性特征,主要体现在发挥作用的维度上。
1.2超前性特征这里所指的超前性特征,主要是指,城市的基础设施建设,应当在规划和建设的阶段,着眼于城市未来的发展,保证城市基础设施的建设能够适应在一个社会发展使其内对于人们日常生活的满足和支持。
另外,由于城市基础设施建设所包含的内容具有很强的多元性,因此,在初期的建设阶段,需要在规划设计上也把握住超前的原则,即应当以一种发展的眼光完成此项工作。
2城市基础设施项目融资现状及存在的问题2.1基于土地的财政融资难以发挥作用这一点主要与我国的社会经济发展和财务税务制度的改革有直接的关系。
基础设施建设的可持续融资模式与金融创新 基础设施建设对于一个国家或地区的经济发展和社会进步起着至关重要的作用。从交通、能源到通信、环保,各类基础设施项目的顺利推进不仅能够提高人民的生活质量,还能为经济增长注入强大动力。然而,基础设施建设往往需要巨额的资金投入,如何确保可持续的融资成为了关键问题。在这个背景下,金融创新应运而生,为解决基础设施建设的融资难题提供了新的思路和途径。
一、基础设施建设融资的现状与挑战 当前,基础设施建设的融资主要依赖于政府财政投入、银行贷款和债券发行等传统渠道。政府财政投入虽然稳定,但在面临大规模的基础设施建设需求时往往捉襟见肘;银行贷款则存在着期限错配和风险集中等问题;债券发行虽然能够筹集大量资金,但对于一些信用评级较低的地区或项目,发行成本较高,且市场接受度有限。
此外,基础设施项目通常具有投资规模大、建设周期长、收益回报慢等特点,这使得私人资本在进入时往往望而却步。同时,基础设施建设还面临着诸多不确定性,如政策变化、技术风险、市场需求波动等,进一步增加了融资的难度。
二、可持续融资模式的探索 为了应对上述挑战,多种可持续融资模式逐渐崭露头角。 1、 公私合作伙伴关系(PPP) PPP 模式通过政府与私人部门的合作,共同投资、建设和运营基础设施项目。政府可以提供政策支持和部分资金,私人部门则发挥其专业优势和管理经验,提高项目的效率和效益。在 PPP 模式下,风险和收益在政府和私人部门之间合理分配,有效地吸引了私人资本的参与。
2、 资产证券化 将基础设施项目产生的未来现金流进行打包,通过证券化的方式在金融市场上出售,从而提前回收资金。这种模式不仅能够拓宽融资渠道,还能够降低融资成本,提高资金的流动性。
3、 绿色债券 专门为具有环境效益的基础设施项目发行的债券。绿色债券的发行通常能够获得政策支持和投资者的青睐,因为它符合可持续发展的理念,有助于推动环保型基础设施的建设。
城市基础设施建设中的项目融资探讨摘要:随着工业化和城市化的不断深入,基础设施对城市可持续发展产生越来越重要的影响,甚至成为制约现代城市发展的瓶颈。
究其原因,在于基础设施建设资金短缺,投融资渠道不足。
本文对传统基础设施投融资模式BOT、TOT、PFI以及新兴的ABS、PPP等形式进行比较研究,以对拓宽基础设施投融资渠道进行探讨。
关键词:基础设施;城市;项目融资我国正处于城市环境基础设施产业化与市场化的进程之中,由于企业的市场参与所带来的投资主体多元化, 以及国内资本市场的不断发展、商业融资手段的不断完善,为融资手段的多样化创造了条件。
城市是一个国家或地区的政治、经济和文化中心,是以人为主体,以自然环境为依托,以经济活动为基本内容,按自身规律不断运转,社会联系极为紧密的有机整体;是人类集中,高效率利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源,创造物质文明和精神文明的载体;是设施建设、经营、管理和服务为一体的社会实体。
随着工业化和城市化的不断深入,基础设施对城市可持续发展产生越来越重要的影响,甚至成为制约现代城市发展的瓶颈。
究其原因,在于基础设施建设资金短缺,投融资渠道不足。
对传统基础设施投融资模式BOT、TOT、PFI以及新兴的ABS(Asset-Backed—Securitization)、PPP(Public-Private Partnerships公私合伙制)等形式进行比较研究,对拓宽基础设施投融资渠道进行探讨是必要的。
一、BOT(Build-Operate-Transfer)融资方式BOT意为“建设—经营—转让”,实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式。
BOT最本质的特点是使私营企业资金用于公用基础设施建设,其典型形式是:项目所在地政府授予一家或几家投资人所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设,在约定的期限内经营管理,并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报。
约定期满后,项目设施无偿转让给项目所在地政府,项目设施的所有权最终归属于政府,因此,BOT模式有时也被称为“暂时私有化”过程。
城市基础设施建设投融资策略城市基础设施建设是城市发展的重要支撑,对于提高城市的生产力、促进城市经济增长、改善人民生活水平等具有重要意义。
由于基础设施建设需要投入大量资金,因此如何有效地进行投融资是城市基础设施建设面临的重要问题之一。
本文将围绕城市基础设施建设投融资策略展开讨论,探讨城市基础设施建设的融资渠道、融资模式以及风险控制策略,以期为城市基础设施建设提供一些有益的思考。
城市基础设施建设的融资渠道主要包括政府投资、社会资本投资、银行贷款、债券融资、PPP模式等多种方式。
1.政府投资政府作为城市基础设施建设的主体,通常会通过编制年度投资计划、制定专项规划等方式,安排一定的资金用于基础设施建设。
政府投资是城市基础设施建设的主要融资来源之一,具有资金规模大、政策支持力度大的特点。
2.社会资本投资社会资本投资是指依法形成的、为城市基础设施建设提供资金或者知识产权等各种形式支持的资金来源。
目前,我国城市基础设施建设中的社会资本投资主要表现为引入社会资本参与基础设施建设和运营管理,形成政府和社会资本共同投资的新模式。
3.银行贷款银行贷款是城市基础设施建设中的常见融资方式,通过向银行申请贷款来获取资金用于基础设施建设。
银行贷款通常在资金量大、周期长的基础设施项目中被广泛应用,可以满足城市基础设施建设中的资金需求。
4.债券融资债券融资是指城市基础设施建设主体通过发行债券来筹集资金用于基础设施建设。
债券融资具有期限长、金额大、成本低等特点,是一种重要的融资渠道。
5.PPP模式PPP(政府与社会资本合作)模式是指政府部门与社会资本合作,在合作协议框架下,在政府特许经营的社会服务领域进行固定期限合作,由社会资本主导建设经营服务。
PPP模式因其具有分散风险和优化资源配置等优势,成为城市基础设施建设中重要的融资模式。
二、城市基础设施建设的融资模式政府投资是指政府自有资金用于基础设施建设的融资模式。
这种融资模式具有政府资金充沛、政策支持力度大等特点,适用于政府财政收入较为充足、基础设施建设项目投资较大的情况。
浅析城建投融资平台建设的思考【摘要】城建投融资平台建设是城市建设中非常重要的一环。
本文通过对城建投融资平台建设的重要性、现状分析、存在问题、发展趋势以及关键因素进行浅析。
城建投融资平台建设对于推动城市建设、促进经济发展具有重要意义。
目前城建投融资平台建设存在着融资渠道有限、风险控制不足等问题。
未来城建投融资平台建设可能会向多元化、专业化发展。
城建投融资平台建设的成功与否关键在于政府政策支持、市场需求、技术创新等因素。
城建投融资平台建设需要政府、企业等多方共同努力,才能实现良好发展。
【关键词】城建投融资平台建设、重要性、现状分析、存在问题、发展趋势、关键因素、结论1. 引言1.1 引言城建投融资平台建设在城市建设和城市发展中起着至关重要的作用。
随着城市化进程的加快和城市建设规模的不断扩大,城建投融资平台建设已经成为推动城市建设和发展的重要支撑。
城建投融资平台是以政府为主导、市场为基础、社会资本为补充,通过融资、投资、运营等方式,为城市基础设施建设提供资金支持和服务平台。
城建投融资平台建设不仅可以带动城市基础设施建设和产业发展,还可以提高城市综合竞争力,促进城市经济的健康发展。
而在当前经济形势下,加强城建投融资平台建设,对于促进城市经济增长、优化城市产业结构、提高城市居民生活质量等方面都具有积极的意义。
加强城建投融资平台建设,推动城市建设和发展,已经成为各地政府和相关部门的共同选择。
希望通过本文的分析,可以更好地了解城建投融资平台建设的重要性,更好地推动城市建设和发展的进程。
2. 正文2.1 城建投融资平台建设的重要性城建投融资平台建设是城市建设和发展中的重要一环,对于推动城市基础设施建设、优化城市空间布局、促进经济发展具有重要意义。
城建投融资平台的建设可以有效整合资源,实现资金的有效配置。
在城市建设过程中,需要大量的资金支持,而城建投融资平台可以通过吸引社会资本参与,降低政府负担,加快项目建设进度。
对基础设施建设投融资方式的探索与思考摘要:众所周知,当下国内处于重要的城市现代化建设和农村城镇化建设阶段,基础设施建设是其中的重中之重,对于城市现代化建设和农村城镇化建设水平和大众的生产生活会产生直接的影响。
而且,基础设施建设的耗资巨大,具体的投融资十分重要,是基础设施建设工作高质量开展的基础保障。
然而,基础设施建设投融资的影响因素众多,在选择不当等等情况下,对于基础设施建设工作会产生直接的影响。
因此,在本文中就将针对国内基础设施建设的投融资方式进行深入探究和分析,其主要目标在于促进基础设施建设,推进城市现代化建设和农村城镇化建设。
关键词:基础设施;基础建设;投资方式;融资方式前言:伴随着国内景观及的快速发展,国内城市化进程不断加速,与此同时,农村人口开始朝向城市流动,在城市人口不断膨胀的背景下,使得城市中的基础设施建设工作开始凸显出一定的问题,基础设施建设投融资就是其中之一。
在这种情况下,对于新时期的基础设施建设投融资方式需要进行深入研究和分析,从而解决基础设施建设投融资难、贵的基本问题,为新时期基础设施建设工作奠定良好的基础,这一点对于新时期的社会建设和高质量发展也具有重要的现实意义。
所以在接下来的文章中首先概述基础设施建设投融资的概念,其次分析目前基础设施建设投融资中存在的不足,最后提出具有针对性和建设性的意见,望对相关工作的开展起到一定的借鉴和指导作用。
一、基础设施建设投融资的概念基础设施建设投融资是指政府和私人部门为了实现基础设施项目的建设和发展,通过各种投融资方式进行项目资金的筹措和管理的过程。
基础设施包括道路、桥梁、机场、港口、电力、通信等公共设施,对于促进经济增长、改善生活质量和提升社会福利具有重要作用[1]。
基础设施建设投融资的目的是为了解决项目所需的资金和资源问题。
政府通常是基础设施建设的主要投资方,通过国家预算、政府债券等方式筹措资金。
此外,私人部门也可以参与基础设施建设投资,包括国内外资本市场的融资、公私合作模式等。
试论城市基础设施项目融资存在的几个问题论文摘要:本文首先阐述自2010年6月份国务院及有关部门颁发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号文)(以下简称国发19号文)等系列调控文件加强对地方政府融资平台公司及其债务进行清理整顿以来,城市基础设施项目融资工作难开始显现出来,存在的一系列问题;然后分析产生这些问题的主、客观原因;最后提出相应的解决办法和措施,促进新城区开发建设工作的顺利进行和健康发展。
关键定:城市基础设施融资绪论:目前是我国城市化进程中的加速发展期,城市地域和人口规模不断扩大,全国各主要城市在十二五规划中都制定了宏伟的城市开发建设计划。
在城市开发建设过程中,基础设施项目对资金的需求是巨大的,因此,基础设施项目融资工作是城市开发建设过程中最关键的环节之一,本文试图论述目前城市基础设施项目融资工作中存在的问题,并探讨和突破城市基础设施项目融资困难的办法和措施,以促进城市开发建设的顺利进行和健康发展。
论文主体:一、城市开发建设过程中基础设施项目融资工作存在的几个问题纵观全国各地城市基础设施开发建设,除上海、天津、杭州、武汉、昆明等城市的投资融资体制、机制比较灵活,融资手段、渠道、品种比较多样化处,其他大部分省市的城市基础设施建设都存在融资难的问题,本人认为,新城区基础设施开发建设融资存在的问题主要表现在四个“单一”上,具体如下:1、融资主体单一。
长期以来,城市基础设施项目的融资模式主要是以“平台公司借款,财政提供担保、财政负责还本付息”的方式开展,随着“国发19号文”的实施,现在这一模式已经被告打破了,但目前新的融资体系没有建立和完善,仍然以原平台公司为主要融资主体,辅以少量的政府BT融资方式利用社会资金,虽然2010年4月国务院颁发《关于鼓励和引导民间资金健康发展的意见》,鼓励民间资本进入城市基础设施建设领域,但由于各地尚未出台相应的实施细则,以及民间资本对政府“强势”的畏惧,除少数中央背景的企业敢于“闯阵”外,其他民间资本大多不敢轻易涉足。
基础设施项目的融资模式与资金来源近年来,随着城市化进程的加速和国家经济发展的需要,基础设施建设成为现代化发展的关键。
然而,基础设施项目的融资一直是一个重要而复杂的问题。
本文将重点探讨基础设施项目的融资模式以及资金来源。
一、基础设施项目的融资模式基础设施项目的融资模式主要包括政府融资、PPP(政府与社会资本合作)、项目融资以及其他模式。
1. 政府融资政府融资是指政府通过财政拨款或债务融资来支持基础设施项目建设。
这种模式的优势在于政府可以直接控制资金运作和项目进展,但其缺点在于政府负债压力增大,对财政风险敏感,且效率和透明度相对较低。
2. PPP模式PPP模式是指政府与社会资本合作,共同投资和运营基础设施项目。
这种模式的优势在于充分发挥各方的优势,减轻政府财政压力,提升项目的效率和质量。
然而,在实践中,PPP模式也面临合作机制、分配机制、风险共担等问题,需要政府管理部门和社会资本在权益分配、风险管理等方面达成共识。
3. 项目融资项目融资是指基础设施项目通过吸引企业或投资机构的资金进行融资。
这种模式的优势在于能够有效整合社会资本,提高资金利用效率,但其局限性在于需要优秀的项目规划和良好的风险管理能力。
二、基础设施项目的资金来源基础设施项目的资金来源主要包括政府资金、商业贷款、政策性金融机构贷款、资本市场融资等。
1. 政府资金政府资金是基础设施项目最主要的资金来源之一。
政府通过财政预算、财政拨款等方式直接投入资金进行项目建设。
2. 商业贷款商业贷款是指企业通过向银行等金融机构申请贷款来筹措项目资金。
商业贷款的优势在于融资渠道广泛、融资周期短,但其缺点在于利息较高、风险较大。
3. 政策性金融机构贷款政策性金融机构贷款是指政府设立的金融机构向基础设施项目提供专业化的融资支持。
这些机构通常具有更灵活的融资方式和较低的利率。
4. 资本市场融资资本市场融资是指将基础设施项目通过股票发行、债券发行等形式向投资者募集资金。
浅谈城市基础设施建设中的融资问题
一、我国城市基础设施建设投融资现状及问题分析
我国城市化的高速发展加大了城市基础设施建设需求,但城市基础设施投融资面临各种困难:融资功能减退,缺乏可持续发展能力;缺乏相应的偿债机制,导致政府负债率持续增长,出现信用危机;企业没有自主选择项目的权力,把有成本的资金投资于周期长的公益项目,无法实现资金的良性循环;政府城市基础设施投融资监管体系不健全,不能按出资人制度规范投资行为,导致建设和运营成本居高不下,资金使用率低。
这些问题的存在,与政府职能定位不清、投资主体不明确、投资市场体系发育缓慢、融资渠道狭窄方式单一、投资领域法律法规不完善等原因密切相关,而这些无一不是源于现有的单一政府投资行为以及市场化程度低下的基础设施投融资体制。
具体表现在以下几个方面:
1.投资比例过低,投资总量不足
与城市化水平的高速增长相反,长期以来我国城市基础设施建设投资比例严重偏低,投资总量明显不足,历史欠账多,导致我国城市基础设施建设投资与城市经济发展极不协调。
世行发展报告曾建议发展中国家城市基础设施建设投资比例应占全社会固定资产投资的9%-15%,占GDP的3%-5%。
而我国从1952年到2003年的51年时间里,城市基础设施投资总计只占全社会固定资产投资的
1.38%,只占GDP的1.88%,远不及世行推荐比重,投资比例过低,资金不足。
2.政府在投融资体制改革中的定位不明确
由于路径依赖,政府在城市基础设施投资某些领域还在充当唯一的投资者,导致这些领域缺乏市场经济因素,不按市场规律办事,资金利用率低,浪费严重。
2004年,中央和地方财政(含两项资金)城市建设投资总额719亿元,十四年间增长了5.4倍(1991年为134亿元)。
但由于城市基础设施建设需求的急剧增大,预算内投资占城建资金的比重由1991年的50%下降到2004年的27%,再加上各种政策性收费再投资,政府投入占城建资金的比重仍然很大。
可以看出,一方面,社会资本开始逐步进入;另一方面,我国转变政府职能的市场化改革相对滞后,政府在城市基础设施投资领域仍然介入过深。
政府在城市基础设施投资领域的过深介入,直接导致了政府在基础设施投融资监管上的错位、越位和缺位现象,
降低了各级政府对城市基础设施投融资的调控能力和引导能力,投融资市场秩序难以保证,项目重复建设,资源浪费严重。
3.投融资制度环境建设缓慢,阻碍投融资模式创新
随着市场化改革的深入,社会资本开始逐步进入城市基础设施领域,但我国的投融资制度环境建设缓慢,严重影响了城市基础设施投融资体制改革。
首先,在思想观念上,传统观念对社会资本认识上的三大“恐惧”依旧存在,即:在所有制调整上患有“恐私病”、在政府资本布局上患“有恐退病”、在国有资产形态变化上患有“恐失病”。
而在非公经济已成为中国社会主义经济体系重要组成部分、国有资本必须有进有退、国资监管日趋成熟的今天,如果不能从认识上克服上述三大恐惧,城市基础设施领域就不会有真正的市场开放,社会资本也不能顺畅进入,多元化融资渠道也不会建立。
其次,在法律制度建设上,虽然很多限制民间资本的法律法规已经逐步放松和取消,但相关的鼓励和保护措施依然匮乏,政府更倾向于利用行政权力和自己的资源配置能力,缺乏考虑重新安排制度以激活民间资本的动力。
二、我国城市基础设施建设投融资模式创新
1.引导社会资本的多样化—公私合作(PPPs)形式
城市的可持续发展不仅要有资金的支持,更要有引导社会力量成为城市化主体的制度支持,重点是引导社会资本进入城市基础设施建设领域,通过公私合作形式投资、建设、管理运营城市基础设施。
2004年国务院批准的《关于投资体制改革的决定》明确指出,要逐步理顺公共产品价格,通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与基础设施项目建设。
当前世界各国经济都是混合经济,纯公共的和纯私人的比较少,大量存在的是公私合作的形式。
按照社会资本介入的深度(民营化程度的高低)对公私合作的各种形式加以分类,同时说明了社会资本进入城市基础设施建设领域的各种可能途径。
公私合作可以看成是解决市场失灵和政府失灵的一种制度方法,它能使参与双方从事自己最擅长的工作,从而通过专业化分工在公共物品的提供方面实现“双赢”。
如此,公私合作形式基于深度分工为社会资本进入城市基础设施建设领域铺平了道路。
2.拓宽城市基础设施资本市场的资金来源
目前,我国城市基础设施建设资金主要来源于城市维护建设税、公共事业附加税、中央和地方财政拨款、国内贷款、利用外资、自筹资金等。
这些融资渠道早已不能满足城市基础设施投资的需求,于是,利用资本市场开辟城市基础设施资金来源的多元化渠道被提出来。
首先,培育城市基础设施领域的资本市场,开发适用城市基础设施融资的金融产品和衍生品,如土地期权、城市基础设施开发基金和信托、证券等,加快资金流通,提高融资效率;其次,对已有的城市基础设施资产,剥离出可转换性强的良性资产,积极推行资本运营,盘活现有基础设施的存量资产,并将相当部分的收入转而投入城市其他基础设施的建设。
3.灵活配置资源的新型项目融资形式
项目市场是基础设施投融资的组成部分,项目作为融资的支点,项目质量直接决定融资成败。
目前城市基础设施领域的项目融资创新主要有:基于项目建设过程组织机构设置和供给主体创新的公私合作(PPPs)项目融资;以项目资产预期收益为保证,利用资本市场提高资产流动性的资产证券化(Asset-Backed-Securitization)项目融资;凭借信用杠杆、通过担保方式预支项目未来收益的租赁融资;以项目为基础成立项目公司直接融资;以有效契约为基础的特许经营式项目融资等等。
总之,各种新型的项目融资形式完善了城市基础设施投融资的市场机制,利用市场机制为城市建设融通资金、配置资源,有利于提高城市基础设施投融资的效率和加快城市基础设施的发展。
城市基础设施是城市综合服务的物质载体,是城市经济和社会各项事业发展的重要基础,也是城市现代化水平高低的一个重要标志。
融资模式只是从形式上对资金需求给予基本保证,但要从根本上克服资金短缺的瓶颈,除了要拓宽融资渠道、采用多种方式、多方面筹集资金之外,还要积极进行城市基础设施领域内的投融资体制改革和制度创新,才能为基础设施项目融资模式的顺利推行提供制度保障,应放松准入限制,促使投资主体多元化,建立以政府为主体、民间和外资积极参与基础设施投资的竞争机制。