基础设施建设投资项目投融资问题及对策建议

我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究作者：高强,李鹏进来源：《开发研究》2012年第01期内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。

因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。

关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06一、引言城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。

它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。

1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。

城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。

然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。

目前，国内学者对城市基础设施建设投融资的研究主要集中在融资模式和渠道创新方面。

我国交通基础设施投融资现状问题及对策建议一、我国综合交通基础设施投融资总体情况近10年来，我国交通固定资产投资持续增长，投资总额从2011年的约2.05万亿元增长至2020年的3.48万亿元,累计增长超过50%,年均增长4.4%o大规模的交通固定资产投资，一方面有力支撑了综合交通基础设施网络的快速完善，为社会经济发展和民生改善奠定了坚实基础，另一方面作为全社会固定资产投资的重点领域，在“稳增长”中发挥了重要作用。

截至“十三五”末，我国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高铁营业里程达到3.8万公里；公路网总里程达到519.8万公里，其中高速公路里程15.5万公里；全国港口拥有生产用码头泊位22893个，内河航道通航里程12.76万公里，拥有民航机场241个，城市道路49.3万公里，总体已形成庞大的交通基础设施存量资产。

从我国综合交通基础设施建设维护资金来源来看，多年来已形成了财政投入配套一定社会融资的供给体系，该体系带动了交通固定投资的高速运行。

根据《国务院关于财政交通运输资金分配和使用情况的报告》，“十三五”时期，我国各级财政5年累计投入资金7.5万亿元，拉动交通运输领域形成超过16万亿元的固定资产投资规模。

其中，中央财政5年累计安排投资3.4万亿元，占交通运输领域财政总投入的45%,包括车辆购置税收入补助地方资金1.42万亿元、成品油税费改革转移支付3542亿元、政府还贷二级公路取消收费后补助资金1460亿元、中央预算内投资2539亿元、铁路建设基金2448亿元、民航发展基金1789亿元、港口建设费794亿元、邮政普遍服务与特殊服务补贴304亿元。

“十三五”期间，我国铁路固定投资五年累计安排的财政资金1.16万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的15%；公路固定投资5年累计安排财政资金5.69万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的76%；水运5年累计安排财政资金0.23万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的3%；民航方面全国5年累计安排财政资金0.39万亿元，占财政交通运输领域投入总规模的5%；邮政方面5年累计安排财政资金415亿元，占财政交通运输领域投入总规模的l%0综上所述，从我国综合交通基础设施固定资产投资结构来看，铁路、公路、水运、民航、邮政“十三五”时期固定资产投资分别占24.92%,65.65%,3.94%,2.78%,2.71；从资金来源结构来看，各级财政投入占47%。

我国交通基础设施投融资问题和建议作者：马玉寿来源：《中国经贸导刊》2016年第32期摘要：由于政府投入不足，我国公路交通基础设施投融资面临债务风险高偿还难、融资难融资贵、项目收益较低、投资结构不合理、养护管理投入不足、资金投向不合理等问题。

完善我国交通基础设施投融资政策，必须转变交通基础设施投融资观念，构建多元化投资模式，确立国道的中央事权责任，优化中央资金支出结构，修订收费公路条例和加强交通预算绩效管理制度建设。

关键词：投融资交通基础设施财税政策一、引言长期以来，由于财政投入有限，深层次的矛盾和问题日益暴露，造成我国交通投融资的恶性循环，这样的投融资机制显然不能有效支撑未来中国公路建设的健康稳定发展。

我国现阶段所采用的交通投融资模式以“专项资金+债务融资” 为核心，在新的财税体制改革背景下，这种模式弊端日益显现，也需要进一步改革和创新。

因此，进一步研究深化交通基础设施投融资改革，建立新的投融资机制具有非常重要的理论价值和现实意义。

二、我国交通基础设施投融资现状及主要问题（一）投融资政策及机制现状改革开放之前，我国的公路投融资政策就已经确立，而后逐步补充而完善，其政策内容主要包括两点：一是财政性资金供给方面，采取专项资金制度；另外一点是融资方面，地方的债务融资主要通过“收费公路”、“统借统还”两项政策。

目前为止，我国的公路交通投融资模式主要有两种：一种是收费模式，通过收费政策筹资、偿还债务、获取投资收益；二是非收费模式，通过交通专项税，并以其作为债务融资的重点。

总的来说，高等级交通基础设施的发展主要依靠收费模式，而普通公路的发展则主要依靠非收费模式。

（二）政策执行效果近三十年以来，我国的交通基础设施建设之所以取得巨大成就，原因就在于日益增长的投资。

从投资规模的角度来看，“十五”时期我国公路水路交通建设投资2.24 万亿元，“十一五”期间我国公路水路交通建设投资规模有所增加，达到4.78 万亿元。

建设工程基础设施项目投融资与风险管理措施摘要：随着我国城市化发展进程不断加快，基础设施建设已经成为重点项目。

然而，在对基础设施进行投资时，由于整体投资项目比较大，不能单靠国家财政投资拨款，因此，应扩展外源融资渠道，选择稳健的投融资方式，并且对其资源进行合理分配。

对于建筑工程而言，对基础设施项目进行投融资能够有效提高国家综合实力，但是，对于建筑工程企业而言也会增加相应的风险。

因此，要对于其投资项目以及风险进行详细的分析，根据风险种类情况，制定相应的控制措施以降低投融资风险，提高投资的经济效益。

基于此，本文章对建设工程基础设施项目投融资与风险管理措施进行探讨，以供参考。

关键词：建设工程；基础设施项目；投融资；风险管理；措施引言依据有关风险管理的理论知识，我们可以将针对基础设施项目投融资风险的对策分为：风险识别和风险预估、采用有效的管理方法，以及使用科学的技术进行监督。

科学合理地进行基础设施项目规划，充分考虑项目当中所存在的风险，最终采用合理的有效办法，压低风险，面对不可控因素，应将最终带来的危害降到最低，以确保基础设施项目投入成本低，效益最大。

一、基础设施项目投融资含义对于投资与融资而言，是两个不同的过程，并且都有各自不同的内涵以及特征，但彼此之间又有相应的联系，投资能够影响融资情况，对于项目投资者的背景及整体财务情况等都需要进行详细的调查，然后才能明确相应融资方案。

而融资在一定程度上对于投资而言也会产生一定约束，如果没有顺利地进行融资，投资者对于实施的项目也不会进行投资。

投融资概念在后续投资中得到广泛运用，使投资不止仅限于政府，各个企业等机构都可以作为投资者，而投资的资金来源也逐渐扩大，可以是财政资金，也可以来自各个银行等。

对于资金而言，能够覆盖各个项目，而基础设施项目主要是各种交通、水务、环境等公共性质的设施建设，这种设施项目具有一定特殊性，因此，在对其进行投融资时也要运用不同的方式进行投资。

二、基础项目投融资的特性（一）导向性基础项目的建设融资，一般都以项目的现金流量以及资产为基础，并不和投资人或发起投资的合伙人进行的融通。

基础设施投融资体制存在的问题及可行性建议作者：徐云龙来源：《现代商贸工业》2020年第29期摘要：城市想要实现大规模的发展，首先就要完善城市的基础设施。

现阶段，我国城市基础设施的投融资体制已与当代社会经济发展不匹配，必须要深入改革投融资的体制。

基于此，本文探究了城市基础设施建设投融资体制存在的问题，从中总结原因并提出了相应的建议和方法。

关键词：基础设施;投融资体制;城市发展;深入改革中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2020.29.050基础设施建设是城市的发展重点。

随着我国社会经济的飞速发展，城市也发生了很大的变化。

对此，为了人们对于城市的需求，我国已开始加大对城市基础设施建设的投入。

然而我国原有基础的不稳定性，导致现阶段城市的相关基础设施仍然无法满民众的需求。

對此，相关部门必须对城市的基础设施建设的投融资制度进行深度改革。

1 基础设施投融资体制存在的问题1.1 政府职能不明确城市的基础设施建设往往具有建设周期长、资金投入大、大部分基础设施属于公益设施等特点。

因此，将基础设施建设和现有的市场机制进行结合运用，具有一定的难度，通常都需要政府从中进行调节。

针对此，政府来既不能过度干涉，又需把控好自身管理者和资产运营者的合作方式，且还要利用自身的职能便利，来实现对基础设施建设的宏观上调控。

现阶段，我国政府在基础设施建设方面依然采用传统审批制度，因此在审批的过程中较异出现交叉、重复的审批情况，导致政府运作效率的大幅降低。

另外，在建设城市基础设施的过程中，政府在调控时并未有效地释放市场的经济资源，这也一定程度地致使市场的大量资源无法充分发挥出应有效果，造成了浪费。

不仅如此，由于我国的基础设施建设普遍具有主要是政府投资这一特点，因此需要政府的投入资金始终保持健康状态，而这却会让政府较容易产生巨大的债务问题，进一步影响到城市的基础设施建设。

1.2 投资主体单一化对于城市基础设施建设投资来说，一直都存在的一个主要问题为：投资主体过于单一化。

浅析地方政府投融资平台存在问题及解决建议地方政府投融资平台是指地方政府为了筹措资金，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务等领域的融资活动而设立的平台。

随着我国经济发展的需求，地方政府投融资平台在筹备项目、融资渠道、财务管理等方面存在着一系列问题。

本文将从专业角度对地方政府投融资平台存在的问题进行浅析，并提出解决建议，旨在完善地方政府投融资平台，推动我国经济稳定发展。

一、存在问题1. 项目筹备不足地方政府投融资平台在项目筹备阶段往往存在着不足之处，包括项目可行性研究不够充分、风险评估不够全面等，导致后期项目运作存在较大风险。

这种问题主要由于地方政府投融资平台在筹备项目过程中，缺乏专业的项目管理人员及技术人才，对项目风险预测不准确。

2. 融资渠道单一地方政府投融资平台的融资渠道单一是造成其存在问题的主要原因之一。

近年来，地方政府投融资平台主要通过贷款融资来筹措资金，过度依赖银行信贷，导致资金链过于单一。

一旦银行信贷出现问题，地方政府投融资平台的资金链将面临崩溃。

3. 财务管理不规范地方政府投融资平台在财务管理上存在不规范现象，主要表现在不合理的资金运作、不合规的资金使用、风险控制不力等方面。

由于地方政府投融资平台在财务管理上的漏洞，容易导致资金挪用、违规担保等问题的出现。

4. 利益输送地方政府投融资平台存在着一定程度的利益输送问题，这主要表现在资金使用不透明、项目招投标程序不公平等方面。

地方政府投融资平台在资金使用上存在浪费现象，同时也为一些利益相关人提供不正当利益。

二、解决建议1. 健全项目筹备机制地方政府投融资平台应加强对项目筹备工作的重视，建立健全的项目甄别和筛选机制，确保项目的可行性和风险评估得到充分的考量。

引入专业的项目管理人员和技术人才，提高项目筹备的专业水准和科学性。

2. 多元化融资渠道地方政府投融资平台应积极拓宽融资渠道，引入多元化的融资方式，包括债券融资、股权融资、专项债等。

通过多元化融资渠道的引入，降低对银行信贷的依赖，扩大资金来源渠道，提升资金链的韧性。

城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策作者：于宏晨来源：《财会学习》 2018年第19期于宏晨天津市海河建设发展投资有限公司摘要：现如今，对于城市基础设施而言，其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件，同时也是城市现代化程度的关键体现。

城市化进程很好的促进城市基础设施建设，在面临政府财政投入不充分的情况下，较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求，城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新，进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。

鉴于此，本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。

关键词：城市基础设施；城投企业；融资模式；问题一、基础设施投融资的模式(一)传统的城市基础设施投融资模式目前，在城市基础设计投融资之中，财政出资尤为关键，政府是其中的投资者，另外也是融资和被融资的主要对象。

在通常情况之下，中央或者是省市一级中基础设施建设项目审批权和投资决策权。

如今，基础设施建设的关键投资人员就是政府，所以在这个模式之中，无论是进行基础设施建设规划和决策，还是建设自检筹集与应用或者是在项目进行验收之后的管理与运用，大多数是由政府来进行统一化管理的，先前较为传统的城市基础设施投融资模式主要涵盖国内外贷款、证券市场融资、土地储备制度融资和财政投资。

(二)城投公司投融资模式在上世纪末期阶段，我们国家实施了经济体制化的改革，基础设施投融资制度也在慢慢的改革之中，随即，国务院所颁发的《关于投资体制近期改革方案》，基础设施投融资公司在全国范围之内，所受到的关注度广泛，城投企业，是政府在基础设施建设过程之中投融资实施的关键所在。

二、城投公司转型现状分析(一)城投企业现状分析城投企业促进了各个区域城市化的脚步，使得城乡面貌与人民生活环境焕然如新。

在不断加大基础设施建设投资的形势下，所面临的债务风险也在慢慢加大，所以，中央财政和投融资管理部门慢慢调整有关政策可以和中央提出的降杠杆、调结构的转型发展标准基本一致。

我国铁路投融资问题与金融支持的对策建议文/韩江雪铁路作为国家重要基础设施，不仅承载着国家物资的流通，而且在经济和社会的全面、协调、可持续发展中发挥重要作用。

支持铁路建设对推动经济社会发展、引导社会资金投向的关键作用。

本文总结了中国铁路发展现状和投融资现状，识别了问题，提出了铁路投融资建议举措。

一、我国铁路发展和投融资现状1.我国铁路发展现状近年来，我国铁路发展成效显著，对支持国家重大战略，促进经济发展、改善民生具有重要作用。

1991年以来，全国铁路营业历程呈现逐年增长态势，从5.78万公里至13.17万公里，增长率为127.85%，如图1所示。

1995-1996年，京九铁路的开通使得我国铁路营业历程快速增长；2009-2010年，“四万亿计划”促进我国“四横四纵”客运专线建设，推动全国高速铁路运输干线基本骨架形成；2014-2015年期间，国务院发布《中长期铁路网规划》，大力支持铁路建设。

[1]图1全国铁路营业里程增长情况数据来源：国家统计局2.我国铁路建设投融资现状我国铁路投资最主要的主体是国铁集团，地方铁路投融资平台、部分国有企业，民营企业也参与其中，除国铁集团外，其余投资主体投资铁路项目建设出资比例一般较低。

目前，铁路资金来源有政府投资，发行股票、债券，引进直接投资，投资基金，各类贷款，以及营业收入等。

虽然铁路投融资来源相较之前渠道拓宽，但铁路资金来源仍以政府资金与贷款为主，其他方式的融资所占比例较小，贷款方式的融资趋势并未得到切实改观。

据统计，2019年国铁集团贷款（国内、国外）0.56万亿元，占全部资金来源的52.98%。

[2]当前，伴随鼓励社会资本参与铁路建设的相关配套政策与措施的逐步出台，中国的铁路建设跨入新的历史时期，过去政府对铁路行业的垄断经营，由于铁路建设资金短缺，难免出现设备不齐全、软硬件更新迟缓、技术滞后等问题引发铁路建设与运营的效率不高。

而社会资本以追求利润最大化为目标，进入铁路行业后，为提高铁路运输服务质量，会不断引进先进技术，加强管理，提高铁路建设与运营的效率。

产业发展基础设施存在的问题及对策建议
产业发展基础设施存在的问题主要有以下几点：
1. 基础设施建设缺乏统筹规划：在一些地区，基础设施建设项目由不同部门、企业或地方政府独立推进，缺乏整体规划和统筹，导致资源浪费和互不协调的现象。

2. 基础设施配套不完善：一些地区的产业发展基础设施建设只注重主体设施，而忽视了相关配套设施的建设，例如道路、供水、供电等，限制了产业发展和运营效率。

3. 资金投入不足：由于基础设施建设往往需要大量的资金投入，但是一些地方政府或企业的资金实力有限，导致基础设施建设进展缓慢。

针对这些问题，可以提出以下策略建议：
1. 加强规划和统筹：建立跨部门、跨地区的基础设施规划协调机制，统一规划原则和标准，确保各项基础设施建设有序推进和互相衔接。

2. 完善配套设施建设：在基础设施建设的同时，要注重配套设施的建设，为产业发展提供良好的运营环境，提高企业的效率和竞争力。

3. 创新融资模式：可以通过引入社会资本、发行债券等方式，多渠道筹集基础设施建设所需资金，同时加强资金的使用效益
评估，确保投资的合理性和可持续性。

4. 加强监管和评估：建立健全基础设施建设的监管机制，加强对项目进展和资金使用情况的监督，及时发现和解决问题，确保基础设施建设的质量和效果。

5. 鼓励创新和合作：鼓励企业、科研机构等各方面合作创新，推动基础设施建设技术水平的提升，提高产业发展的创新能力和竞争力。

总之，基础设施是产业发展的重要支撑，解决好基础设施存在的问题，需要政府、企业和社会各方面的共同努力和合作。