日本首都圈政策及规划对长三角城市一体化的启示

日本首都圈建设及启示作者：史艳玲刘子轩来源：《合作经济与科技》2018年第22期[提要] 京津冀协同发展规划是国家重大战略，核心是有序疏散北京非首都功能。

日本的首都圈建设在规划的制定与调整、统筹和实施上为我国提供了借鉴，主要包括城市功能的分散、法律法规的制定、交通网络一体化的建设。

在未来京津冀协同发展中，加强协同发展、弱化行政区域意识、加强市场功能是关键。

关键词：日本；首都圈建设；京津冀协同发展；协同基金项目：2017年度河北省社会科学发展研究课题：“日本首都圈建设视野下的河北省深入推进京津冀协同发展对策研究”（课题编号：201703020219）中图分类号：F061.5 文献标识码：A收录日期：2018年8月20日2015年4月30日中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

而我们的邻国日本自20世纪50年代开始以疏散东京城市功能为目的的首都圈建设，积累了丰富经验，值得借鉴。

（一）《首都圈整备法》的制定与第一次首都圈基本计划。

随着20世纪50年代开始的日本经济复兴，以东京为中心的首都圈的人口集中、产业聚集现象严重。

城市无秩序扩大、居住环境恶化、交通拥挤、公共设施不完善、住宅不足等大城市弊端越发严峻。

针对这种现象，1956年4月日本颁布了《首都圈整备法》，开始了以东京为中心、包括周边7县在内的综合性首都圈建设。

其基本方针是控制东京都内街区的过密化，将人口、产业疏散转移到周边的卫星城。

同时，成立了首都圈整备委员会，对计划进行推动和调整。

1958年7月日本制定了《第一次首都圈基本计划》。

该计划预计1965年首都圈人口为2，660万人。

该计划的建设方针是：第一，将现有城市街道的周围10公里设为绿色带，以此来控制现有城市街道的扩张；第二，在周边地区指定了多处城市街道开发区（卫星城），将其打造成工业城市，吸收中心城市的人口及产业；第三，限制东京都城市内工厂和大学的新增。

（二）《首都圈整备法》的修订与第二次首都圈基本计划。

浅谈东京站城一体开发经验及启示高密度的经济增长极是引领城市高质量发展的主要动力源。

上海正在持续强化“四大功能”，推进城市高质量发展，需要建设若干高开发强度的功能承载区。

从国际经验来看，城市轨道交通站点及周边地区最有条件成为这样的区域。

城市进入存量发展阶段，如何加速现有轨交站点及周边地区的二次开发，已经成为上海城市发展面临的重要课题。

在这方面，东京无疑是成功的先行者，值得上海学习借鉴。

站城一体开发模式是东京实施轨交站点及周边地区二次开发的主导模式。

多年来，东京已经通过这种开发模式，在市域轨交网络上，培育出若干承载城市核心功能的高密度经济节点，形成一批优质城市资产，为城市发展提供了有力支撑。

同时，在持续的开发实践中，东京也形成涩谷、新宿等成功案例，构建起比较完备的制度体系。

一、东京持续推进站城一体开发的主要做法（一）将轨交重要站点及周边地区指定为“都市再生紧急整备地区”除东京都心及临海地区形成连片区域外，这类再开发特区的面积一般在2平方公里左右，具体见表1。

表 1 东京都市再生紧急整备地区基本情况这类区域通常享有特殊的规划政策。

一是特区享受更高的规划自主权。

开发主体自主对再开发特区的城市规划进行提案，主管部门不再基于通行标准而是将再开发项目作为特殊个案进行单独审查。

二是特区实施更快捷便利的评审机制。

主管部门借助一体化平台精简规划评审内容，仅对少数关键规划要点进行评审，例如项目对城市发展的贡献等。

同时，主管部门要求开发主体须在半年内完成再开发项目方案并提交审查。

（二）培育专业化的站城一体开发主体一是设立UR都市再生机构。

机构是独立行政法人，运用自身的公信力和专业性，帮助协调各方利益关系。

其职能主要包括：（1）协调策划土地利用计划案；（2）联合利益相关方设立协商会，协调项目整体方案；（3）参与实施部分具体项目，包括运营租赁住宅，建设道路公园等基础设施等。

二是培育东急集团等专业化市场开发主体。

通过长期深耕东京站城一体开发，东急集团已经从轨道交通运营主体，成长为具有高度专业化能力的综合性企业，业务拓展至地产开发、商业服务、生活服务等多个领域。

日本首都圈发展经验教训对京津冀一体化建设的启示【摘要】国家“十二五”规划纲要提出了打造“首都经济圈”、推动京津冀一体化发展的设想。

日本是亚洲发展都市圈最早的国家，其首都圈的发展长达半个世纪、共经历了五次重大的调整和修改，积累了大量的经验与教训。

本文的目的在于揭示日本首都圈发展的特征及其出现的问题与解决方法，从其具备的一定的普适性的视角探讨其对目前我国京津冀一体化建设的启示。

【关键词】日本；首都圈；京津冀一体化；启示从20世纪50年代到21世纪初，日本首都圈的规划及发展长达半个世纪、共经历了五次重大的调整和修改，积累了大量的经验与教训。

探讨日本首都圈发展过程中的特征及其出现的问题与解决方法，对打造以京津为核心、具有世界影响力和全球竞争力的世界级城市群以及合理构建我国京津冀经济一体化意义重大。

一、日本首都圈发展的特征1. 制度为基础、组织为载体、规划为依托。

即首先制定了详细的制度框架，并通过法律形式约束，再制定出详细的规划，为保证规划的顺利实施成立专门的行政组织负责管理。

1956年，日本效仿英国伦敦都市计划制定了《首都圈整备法》，成为发展都市圈的制度基础。

《首都圈整备法》首先界定了首都圈的范围，修改了1950年提出的由东京都中心向外延伸50公里为首都圈的规定，重新确认首都圈范围是从东京都心向外延伸100至120公里、总面积为2.6万平方公里的区域。

在《首都圈整备法》颁布实施后，日本政府专门成立了行政组织——“首都圈整备委员会”，负责全面实施和协调、管理首都圈的区域建设和良序发展。

从1958年第一次首都圈基本规划编制以来，到1999年的第五次首都圈基本规划的制定，日本大约每隔十年就要对首都圈规划进行修改和调整，每一次调整都体现了日本及时顺应国内经济发展、甚至于不同的经济发展阶段对于城市化进程需求的具体要求，也体现出日本不断应对全球化与国际化的挑战，以构建国际型都市圈、不断提高城市群国际竞争力的努力与实践。

随着国际经济一体化趋势的明显加快，我国区域经济的一体化进程也在不断发展。

区域经济一体化可以使各地生产要素在区域内自由流动，从而有利于建立一个包括商品、资本和劳动力等要素在内的统一市场。

在统一市场中，各地区的比较优势得以充分发挥，生产要素的优化配置和产业结构的调整能够正常进行，从而促进区域经济的协调发展。

但是传统的行政运行制度及行政区划已经构成了我国区域经济一体化进程的障碍，造成了经济一体化与市场分割化同时存在的格局，现存行政区划犹如“看不见的墙”，阻挡了经济一体化的正常进行。

考察法国和日本政府在推动区域经济一体化进程的做法，对于思考我国政府在推进长三角区域经济协调发展过程中的职能转换与行政行为问题，具有重要的启示借鉴意义。

法国和日本政府在区域经济发展中的经验近代以后，工业化的发展使法国逐步形成多个经济区域，到二战前后，区域经济发展的不平衡性日益加剧。

为了协调区域经济发展，保持经济平衡稳定增长，法国政府采取了一系列措施，收到了很好的效果。

1.法国的地方分权政策和对“双重区域”特征的解决二战后，法国政策曾采取了一系列措施强化中央权力，但因此而压抑了地方的积极性，造成了地区之间的条块分割，对区域经济的协调发展产生了不利的影响。

20世纪60年代以后，法国政府开始实施向地方分权的政策，中央的部分权力下放到大区和省。

20世纪80年代后，法国政府进一步下放权力，实行自治管理体制，扩大地方的自主权，各地区可按本地区的特点和需要制定发展规划，从而调动了地方的积极性。

在区域经济发展的资源整合问题上，法国政府进行了有力地协调。

首先，通过设立相应的中央机构以协调各地各级政府部门之间的资源配置。

法国政府在20世纪50年代设立了计划总署，开始推行五年计划以及中期计划。

计划总署的作用在于推动和协调政府政策的制定和实施，避免各地各级政府部门的冲突；其次，通过行政大区协调地方发展。

在法国的行政系统中，中央之下分为各个大区，大区管辖若干个省，大区在协调各省经济发展中具有主要作用。

日本第五次首都圈基本规划
邓奕
【期刊名称】《北京规划建设》
【年(卷),期】2004()5
【摘要】首都圈基本规划日本首都圈基本规划,是指针对首都圈建设制定的基本的综合性规划,约每10～15年修编一次,第四次基本规划于1986年审议通过.1999年3月,日本国土审议会首都圈整备特别委员会审议通过了新一轮的首都规划编制,称为<第五次首都圈基本规划>.确立了针对以东京中心为核心的″一极依存型″城市空间布局而引发的大城市中人口与经济活动过于密集的问题,规划设想了新的空间发展方向,以及未来发展的总体目标和战略方针.
【总页数】3页(P85-87)
【关键词】规划编制;首都圈;日本;年审;经济活动;大城市;总体目标;国土;设制;方向【作者】邓奕
【作者单位】清华大学建筑学院建筑与城市研究所
【正文语种】中文
【中图分类】TU984;P315
【相关文献】
1.日本首都圈政策及规划r对长三角城市一体化的启示 [J], 俞慰刚
2.日本首都圈整备开发和规划制度的变迁及其影响——以广域规划为例 [J], 游宁龙;沈振江;马妍;邹晖;
3.日本首都圈整备开发和规划制度的变迁及其影响——以广域规划为例 [J], 游宁龙;沈振江;马妍;邹晖
4.日本平衡首都圈规划建设五大关系的启示 [J], 平力群
5.东京首都圈规划修订过程及其成果评价——以第1～3次首都圈基本规划为对象[J], 赵城琦;后藤秀昭;田中滋夫
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

日本首都圈和东京湾区的发展历程与动因及其启示作者：谢志海来源：《上海城市管理》2020年第04期摘要：通常意义上的日本首都圈是指东京都和周边三县（埼玉县、神奈川县、千叶县）所构成的巨大城市群。

首都圈的形成有人口迁移、城市功能与产业布局，以及交通发展等主要发展动因。

东京湾区是在日本首都圈的规划基础上发展而来的。

其优势主要包括便利的海陆空交通运输条件、强大的科技研发能力、成熟的产业体系和对外开放的政策导向。

我国的区域一体化和湾区建设应当借鉴日本的发展经验，但同时也要避免其出现的诸多问题。

关键词：日本首都圈;东京湾区;区域一体化;城市群DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.04.003一、日本的首都圈（一）首都圈的定义通常而言，日本现在有三大城市群，分别是首都圈、大阪圈和名古屋圈。

其中首都圈的规模最大。

日本的首都圈，有广义上的首都圈和狭义上的首都圈之分。

广义上的首都圈，也称“关东大都市圈”，是指1都8县，即东京都、埼玉县、神奈川县、千叶县、茨城县、栃木县、群马县、山梨县和静冈县，基本上包括整个所谓的“关东地区”。

狭义上的首都圈，有时也称“东京圈”或“东京都市圈”，是指1都3县，即东京都和周边的三个县，即埼玉县、神奈川县和千叶县。

这基本上包括从东京都心到周边半径50至70km的范围。

通常意义上所讲的日本的首都圈，是指狭义上的首都圈。

本文所要讨论的也是狭义上的首都圈，因而以下提到的首都圈均指狭义的首都圈。

据东京都政府的数据，东京都的人口在2020年1月1日的时间点为1 395万人，比上年同期增加94 000人。

而首都圈的人口则在3 660多万人，比整个日本近一亿两千多万人口的四分之一还要多。

2016年日本的国内生产总值（GDP）为537兆日元，而同年东京都的生产总值为94兆日元。

可见，仅仅东京都的经济总量就已经比日本经济总量的六分之一还要多。

[1]不仅如此，如将东京都的生产总值与世界各国的GDP做比较的话，它要排到第16位。

都市圈化：日本经验的借鉴和中国三大都市圈的发展一、论文报告标题1. 都市圈化与城市经济发展2. 日本都市圈化的历程及其启示3. 中国三大都市圈的形成与发展4. 都市圈化对区域经济协调发展的影响5. 都市圈化下的城市规划与管理二、论文报告正文1. 都市圈化与城市经济发展都市圈化是一种城市空间结构的调整与优化，是城市网络的形成，是跨越城市间沟壑的桥梁。

都市圈是一种新兴的城市空间形态，是区域经济的核心，对于城市经济的发展有着重要的影响。

都市圈化可以推动城市规模经济和城市网络效应的形成，为产业和资本的集聚提供更为广阔的舞台，缩短城市间的距离，降低信息传递和交易成本，提高经济效率，推动城市经济由单一市场到多重市场的转变。

2. 日本都市圈化的历程及其启示日本的都市圈化历程可以追溯到20世纪中叶，随着工业和交通的快速发展，日本的城市开始向周边区域扩张，形成了多个都市圈。

在都市圈化的过程中，日本不仅规划了大量的城市功能和产业布局，而且实施了一系列的城市政策，如土地利用政策、住宅政策、交通政策和环境政策等，使得都市圈化得以顺利进行。

日本都市圈化的成功经验为其他国家提供了借鉴，如加强区域合作、整合交通网络、优化城市规划和产业布局、建立统一的城市管理体系等。

3. 中国三大都市圈的形成与发展中国是世界上都市圈化最快速、最为迅猛的国家之一，以北京、上海、广州为代表的三大都市圈已经成为中国经济的新增长极。

三大都市圈的形成是由于政策引导和经济增长的需要，随着城市化进程的加快和经济结构的转型，这三大都市圈在地域范围和功能定位上的差异也日益明显。

在都市圈化的发展过程中，需要加强地方政府之间的协调和合作，优化产业结构和空间布局，增加公共服务设施和城市基础设施建设，完善城市管理体系。

4. 都市圈化对区域经济协调发展的影响都市圈作为一个新型的经济空间单元，对于区域经济的协调发展有着重要的影响。

都市圈化可以促进城市之间的经济联系和互动，提高区域经济的贡献率和配比率，推动区域内的产业集群化和专业化，创造和扩大就业机会。

国外城市群一体化发展的实践成效与经验启示文章来源：《上海城市管理》2017年第2期作者：金世斌，江苏省政府研究室社会处处长从国外发达国家的实践来看，推进城市群一体化发展的主要做法有：完善基础设施，密切城际联系；推进产业转移，优化资源配置；注重规划引导，强化城际对接。

国外发达国家城市群一体化的生动实践启示我们，市场驱动是城市群一体化发展的逻辑起点，政府推动是城市群一体化发展的重要保障，社会联动是城市群一体化发展的有力支撑。

一、城市群一体化发展的阶段与特征（略）（一）城市群一体化的基本概念（二）城市群一体化的发展阶段（三）城市群一体化的主要特征二、国外城市群一体化发展的做法与成效目前，世界上城市群一体化比较成功的地区主要有，以波士顿、纽约和华盛顿为核心的美国东北部城市群，以芝加哥为核心的北美五大湖城市群，以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本太平洋沿岸城市群，以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英伦城市群，以巴黎、阿姆斯特丹为核心的欧洲西北部城市群等。

从这些城市群发展的历程来看，在一体化发展方面的主要做法有：（一）完善基础设施，密切城际联系交通运输、通讯网络、市政工程等基础设施，是经济社会发展的基础，是商品流、人才流、资金流、信息流等不可或缺的物质载体。

其中，方便快捷的交通运输网络体系，是城市群一体化发展的重要前提和有力支撑。

可以说，城市群一体化首先是从交通一体化开始的，特别是以轨道交通、高速公路为标志的现代交通运输水平，决定了城市群一体化发展的速度和规模。

以日本东京城市群为例，在其发展过程中，日本政府始终坚持“优先公共交通”原则，十分重视综合交通体系的建设。

1925～2000年，东京都市圈历经9次轨道交通规划，并通过政府颁布的“通勤五方向作战计划”和“新线、复线建设项目制度”（P 线制度），以及允许东京都政府、私铁企业共同参与修建东京区部地铁等多项政策措施，使东京轨道交通进入高速建设时期，有力促进了都市圈内各个城市的互动发展。