食品安全国家标准食品接触用竹木和软木材料及制品编制说明

《食品安全国家标准食品接触用竹、木材料和软木材料及制品》（征求意见稿）编制说明一、标准起草的基本情况（包括简要的起草过程、主要起草单位、起草人等）根据国家卫生计生委发布的2014年食品安全国家标准制修订项目计划（国卫办食品函〔2014〕454号），国家卫生计生委委托广东出入境检验检疫局检验检疫技术中心承担食品安全国家标准《食品容器、包装材料用竹木制品》（项目编号为SPAQ-2014-16）的制定工作。

根据原卫生部《食品安全国家标准管理办法》、《食品安全国际标准制修订项目管理规定》的要求，广东出入境检验检疫局检验检疫技术中心于2014 年6 月牵头成立了该标准项目的起草小组，参与本标准起草的单位有常州进出口工业及消费品安全检测中心、宁波出入境检验检疫局技术中心。

起草人有钟怀宁、刘卓钦、商贵芹、陈少鸿、郭庆园、翁文川、张志辉、曾嘉欣、黎嘉明、王亮、郑建国等。

标准主要起草过程：1）标准立项调研：对研制本标准的意义、必要性和迫切性、预期社会和经济效益进行了调研和论证；对国际、国内的标准情况进行文献查询；2）市场调研：调研竹、木和软木材料及制品（以下简称竹木制品）的品牌、材质、安全标准的执行情况、产品说明书等内容；3）召开研讨会，经专家和企业论证，确定研究内容、研究方法和技术路线，并就相关原辅料和现有标准问题设计调研问卷，展开企业调研和样品征集；4）根据企业反馈和国内外法规或标准调研情况，深入分析、研究各国法规或标准对食品接触用竹、木和软木材料及制品的卫生安全要求，确定可参考性以及标准制订的内容；5）实验研究：通过对采集样品的试验研究，确定拟订内容的合理性；6）行业征求意见：根据前期调研和试验研究结果，形成标准初稿，进行行业内征求意见；7）专家预审：召开专家预审会，根据行业反馈意见和预审会专家建议，修订标准草案，形成征求意见稿。

二、标准的重要内容和规定1. 关于标准格式按照《食品安全国家标准工作程序手册》对食品安全国家标准格式的要求编写标准。

2. 关于标准名称根据食品安全国家标准的命名规则，为更准确反映针对食品用竹、木和软木材料和制品安全标准的实际适用范围，并考虑到无论是来源、用途还是国际通行规定，软木是一类明显区别于普通木制品的特殊木质材料，起草组将标准名称拟订为《食品安全国家标准食品接触用竹、木和软木材料及制品》。

3. 关于适用范围标准适用范围为“本标准适用于食品接触用竹、木和软木材料及制品。

”4. 关于术语和定义考虑到无论是来源、用途还是国际通行规定，软木是一类明显区别于普通木制品的特殊木质材料。

因此，本标准分别对食品接触用竹木材料及制品、软木和食品接触用软木材料及制品进行了定义。

其中，软木的定义参考了GB/T 23778-2009《酒类及其他食品包装用软木塞》的表述。

依据《食品安全标准食品接触材料及制品通用安全要求》中对食品接触材料及制品的相关定义，考虑竹、木、软木制品的性质、使用条件，分别对食品接触用竹木材料及制品和食品接触用软木材料及制品进行了定义。

5. 关于基本要求新的食品接触材料标准体系中设立了适用于所有材料和制品的《食品接触材料和制品通用安全要求》标准，该标准规定了所有材料关于原辅料、生产规范、符合性声明、标签标识等通用的安全要求。

这些通用性要求是竹木制品必须遵守的原则性规定。

因此，为确保具体产品标准与通用安全要求之间的协调和衔接，增加了基本要求条款，规定“食品接触用竹、木和软木材料及制品应符合GB XXXX《食品安全标准食品接触材料及制品通用安全要求》的规定”。

6. 关于原料原辅料是影响竹木制品安全的重要影响因素，竹木制品使用到的原辅料涉及天然竹木基材、软木、粘合剂、涂料、油墨、油等，在原料的生产、采集、加工、制成、运输等各个环节中，可能存在一些风险物质或因素，如化学、微生物、杂质污染物等，并可能进入最终制品中，影响制成品的安全卫生，而这些风险因素较难事先一一识别和界定，因此，为从源头控制有关风险因素，增加了对竹木制品所用原料的原则性要求，既“食品接触用竹、木和软木材料及制品使用的原料不应对人体健康产生危害”。

此类产品表面会涂覆油起保护作用，为保证所用油的安全，标准规定“食品接触用竹、木和软木材料及制品表面涂覆的油应符合食品安全国家标准的相关要求。

”7. 关于感官要求为满足通用安全要求对感官指标的要求，避免原辅料、污染物以及加工和使用导致的竹木制品感官特性劣变情况，结合通用安全要求和竹木制品的具体特点，制定了相对应的感官要求。

其中，在行业调研过程中，软木经营企业反映天然软木存在的虫蛀是正常的情况，因此，“无虫蛀”要求不适用于软木材料和制品，此外，考虑竹木制品本身带有特有的天然色泽和气味，因此感官要求条款中要求迁移实验所得浸泡液不应有异常着色和异臭，以区别于浸出液呈现的竹木制品正常色泽和气味。

8. 关于理化指标根据食品安全国家标准制定管理办法所确定的“风险评估”理念和原则，综合文献检索、国内外技术法规比较、生产调研、抽样实验室检测等手段，本标准评估了不同种类竹木制品的风险状况，根据实验室检测数据和评估结果，以及《食品安全国家标准食品接触材料及制品迁移试验通则》中对术语的变更、模拟物和迁移试验条件的规定，考虑到食品接触用竹、木和软木材料及制品生产工艺及材料特性，在参考国内外法规、标准对竹、木和软木材料及制品的安全指标要求情况下，设置了以下的理化指标：迁移物限量：总迁移量（水、4%乙酸、异辛烷）、高锰酸钾消耗量、甲醛迁移量、芳香族伯胺迁移量、二氧化硫迁移量、重金属溶出量。

污染物残留量：噻苯咪唑、邻苯基苯酚、联苯、抑霉唑、五氯苯酚、三氯苯酚。

其中，考虑到无涂敷涂料或带涂层的天然竹、木和软木材料，如与模拟液接触会发生木质纤维析出现象，对此类产品设置总迁移量、高锰酸钾消耗量并不合理，因此，总迁移限量、高锰酸钾消耗量仅适用于与食品接触面涂覆涂料或涂层的竹木、软木材料及制品。

甲醛迁移量仅适用于使用有粘合剂或表面涂覆涂料或涂层的食品接触竹木、软木材料及制品。

总迁移量限量规定为10mg/dm2根据GB 9685和《食品安全国家标准迁移试验通则》中对总迁移量和特定迁移量术语的定义，总迁移量是食品接触材料及制品在与食品接触的过程中，迁移到食品或食品模拟物非挥发性物质的质量，它反映了材料及制品向食品模拟物的一个总体迁移情况，该指标限量越低对产品的质量要求越高。

根据塑料安全标准所确定的总迁移限量指标，本标准将食品接触用竹木制品总迁移限量统一规定为10 mg/dm2。

考虑到婴幼儿食品一般为小包装，面积体积比较大，且婴幼儿单位体重的食物摄入量较大，因此用单位质量食品模拟物中的总迁移量更能反映实际迁移水平，即将颁布的塑料、涂料等标准也规定婴幼儿食品接触材料及制品的总迁移限量不得超过60 mg/kg，为与其他产品标准规定协调一致，更好地保护婴幼儿的健康。

所以表面涂覆涂料或涂层且拟接触婴幼儿食品的竹、木和软木材料及制品的总迁移限量不得超过60 mg/kg。

起草单位按照GB 31604《食品安全国家标准迁移试验通则》和修订后的GB 标准开展的代表性样品监测数据表明，75%涂覆有机涂层的食品接触竹、木和软木材料及制品能满足10 mg/dm2的限量要求。

高锰酸钾消耗量限量规定为10mg/kg高锰酸钾消耗量是我国、日本和韩国等国法规中特有的检测项目，它反映的是从材料迁移到水浸泡液中的、能被高锰酸钾氧化的水溶性物质的总量，以每升蒸馏水浸泡液消耗高锰酸钾的毫克数表示。

高锰酸钾消耗量与总迁移量测定有所交集，但不完全一样，总迁移量测定的是材料迁移到食品模拟物中非挥发性物质的总量，而高锰酸钾消耗量反映的是易被氧化的水溶性物质的总量。

材料迁移到水模拟物中的有机物越多，用于反应所消耗的高锰酸钾量就越大，因此这项指标可以反映出材料中有机物质在水性食品中的迁移情况，不失为一个有效的卫生安全性判断依据。

考虑到竹、木和软木材料制品在加工生产中会使用到有机涂料和粘合剂的问题。

因此，此次标准设置该理化指标。

为确保与涂料及涂层安全标准的协调和衔接，本标准对与食品接触面涂覆涂料或涂层的竹木、软木材料及制品中高锰酸钾消耗量限量设置为10mg/kg，实验室抽取代表性样品并依据GB 《食品安全国家标准迁移试验通则》和修订后的GB 标准测试结果表明，70%样品的高锰酸钾消耗量都能满足该限量要求。

甲醛迁移量限量规定为15mg/kg甲醛是脲醛、酚醛、三聚氰胺-甲醛树脂等树脂材料的主要成分，这几类树脂材料所生产的粘合剂和涂料的部分产品被应用于竹木制品和软木塞中。

参照新修订的GB 9685和欧盟法规(EU) 2011等对甲醛的迁移限量要求，将竹木制品的甲醛迁移限量定为15mg/kg。

实验室抽样测试结果表明，86%样品的甲醛迁移量都能满足该限量要求。

芳香族伯胺迁移量规定为不得检出竹木制品所使用的聚氨酯粘合剂和涂料有可能迁移出芳香族伯胺，考虑到部分芳香族伯胺存在致癌性和生物毒性，因此必须严格限制其从食品接触材料向食品中的迁移。

欧盟2011 指令规定塑料类食品接触材料中不可释放出芳香族伯胺类物质，迁移量限量为0. 01 mg /kg，此项目包含26种芳香族伯胺：4-氨基联苯、联苯胺、4-氯邻甲苯胺、2-萘胺、邻氨基偶氮甲苯、2-氨基-4-硝基甲苯、对氯苯胺、2,4-二氨基苯甲醚、4,4’-二氨基二苯甲烷、3,3’-二氯联苯胺、3,3’-二甲氧基联苯胺、3,3’-二甲基联苯胺、3,3’-二甲基-4,4’-二氨基二苯甲烷、3-氨基对甲苯甲醚、4,4’-次甲基-双-(2-氯苯胺)、4,4’-二氨基二苯醚、4,4’-二氨基二苯硫醚、邻甲苯胺、2,4-二氨基甲苯、2,4,5-三甲基苯胺、对氨基偶氮苯、邻甲氧基苯胺、2,4-二甲基苯胺、2,6-二甲基苯胺、苯胺、对苯二胺。

实验室抽样测试结果表明，90%样品的芳香族伯胺迁移量能符合此项指标。

本标准参考以上标准规定芳香族伯胺迁移限量为不得检出（检出限为kg）。

二氧化硫迁移限量规定为10 mg/kg在一些竹木制品的生产加工中，会使用到硫磺或焦亚硫酸钠等对产品进行防腐、漂白处理，由此可能导致二氧化硫迁移并污染到食品，参照新修订的GB 9685、日本和韩国对木制品二氧化硫迁移限量要求，规定了二氧化硫迁移限量（以SO2计）为≤10mg/kg。

实验室抽样测试结果表明，80%样品的二氧化硫迁移量都能满足该限量要求。

铅（Pb）、镉（Cd）、砷（As）三种金属迁移限量的规定竹木制品由于环境污染和使用颜料、粘合剂、含砷抑菌剂及涂料、涂层等原因，存在重金属残留和迁移风险，考虑竹木制品生产工艺、材料特性及和风险评估结果，参照新修订的《食品接触用金属材料及制品》以及欧洲药品及健康总司《食品接触用金属和合金制品指南》，设置了铅、镉、砷三种重金属迁移限量指标，迁移限量规定为铅（Pb）≤kg、镉（Cd）≤kg、砷（As）≤kg。