养老保险隐性债务责任.doc

[我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究]什么是隐性债务隐性债务是指一国或一地区政府通过各种方式为公共利益或公共服务提供担保或负债，但未经记录在官方的财政报表中的债务。

这些债务通常以非财政部门责任的形式存在，包括政府担保、政府承诺、政府支持等。

隐性债务是公共财政领域的重要问题，可能需要政府承担风险或支付费用，对财政稳定和可持续发展产生重大影响。

隐性债务的出现原因主要包括以下几个方面：1.转移性政策：政府通过各种形式的转移性政策，如社会保障、医疗保险、养老保险等，为居民提供保障和福利。

这些政策要求政府承担一定风险和责任，但这些责任往往未经核算，未被计入官方财政报表中。

2.公私合作项目：政府与私人企业合作开展一些基础设施建设或公共服务项目，政府通常会为这些项目提供担保或负债。

然而，这些债务并没有计入政府的官方财政账目中。

3.政府企业的债务：在一些情况下，政府可能为国有企业提供担保或承诺，以保证其继续经营或完成重大项目。

这些债务通常没有被反映在政府财务报表中。

4.存量债务的积累：由于历史原因或一些特殊情况，政府可能存在一些积累的隐性债务，比如退休人员的养老金支付、医疗费用等。

这些债务通常未被充分核算。

隐性债务的存在对经济和财政稳定造成了一定的风险和压力。

首先，隐性债务的规模庞大可能导致政府财政压力增加，给公共服务和基础设施建设带来限制。

其次，隐性债务可能导致政府信用风险增加，降低投资者和国际债权人对政府的信任，进而增加借款成本。

此外，隐性债务的存在也可能导致企业和金融机构出现风险暴露，对整个经济产生不利影响。

为应对隐性债务问题，我国需要采取一系列措施。

首先，政府应该加强财政信息公开和透明度，规范政府债务的核算和报告体系，确保所有形式的债务都能得到充分记录。

其次，政府应加强监管和评估，确保通过公私合作项目或政府担保的债务不会超过一定限度，防止隐性债务的继续积累。

此外，政府还应该注重提高财政管理水平，加强债务风险管理和预警机制建设，及时发现和处理隐性债务问题。

我国养老保险隐性债务的成因及对策哲学社会学院08级劳动与社会保障李雪妍我国养老保险隐性债务的成因及对策摘要：隐性债务是制约养老保险制度健康发展的瓶颈，进而影响到企业改革和社会的稳定，是当前中国社会保险制度改革面临的重大问题。

本文着重分析了我国养老保险隐性债务形成的原因及严重性，并根据这几点成因提出应对隐性债务相应的解决对策。

关键词：养老保险；隐性债务；改革随着人口的老龄化进程的加快,传统的养老保险制度面临着极大的财政压力,世界上许多国家开始对养老保险制度进行改革,其改革趋势是由现收现付制转向积累制。

中国也在进行同一性质的改革来应对人口老龄化的压力,但这其中又产生了财政问题，因此，必须采取有效措施努力解决我国养老保险的隐性债务。

一、我国养老保险隐性债务的严重性养老保险的隐性债务将给社会带来的严重的危害，首先是个人账户积累部分逐渐减少。

近年来各地为了减轻企业负担，借助统筹账户与个人账户进行不透明管理，个人账户空账规模迅速扩大。

累积下去，部分积累制度将名存实亡，改革也将回到原点，带来的将是更大的养老保险问题。

其次是没有相关规范来制约财政补偿行为。

为了弥补养老保险基金当期收支赤字，解决养老金欠发，近年来中央财政和地方财政不断给养老保险补充资金，成立了社会保险基金，而且各级财政投入也在不断加大。

但是，由于在制度设计时没有把财政补助考虑进来，财政补助比较被动，不够规范。

一方面，财政乃至社保等部门不清楚究竟应当补多少，补到何时，难以有步骤地安排资金，另一方面，在未分清楚隐性债务与其他原因造成的基金损失的情况下，中央与地方的责任难以明确，容易造成地方对中央财政的依赖。

另外就是在具体的实践当中，扩大养老保险覆盖面和提高养老保险基金征缴率这两项工作受到了两方面的制约，一是立法滞后，各地在执行中普遍感到强制力度不够。

另一方面，企业过高的交费率严重影响了扩大覆盖面和提高征缴，从现实情况来看，企业交费率过高明显不利于非公有制经济组织参加基本养老保险，就连国有企业也存在严重逃缴现象，进而导致统筹基金收入越来越少，形成一种恶性循环。

我国养老保险隐性债务成因及对策提要我国养老保险制度改革从一开始就忽视了包括转轨成本在内的养老债务问题，因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的长期投资回报率，加强基金监管，防止挤占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。

关键词：养老保险；隐性债务；基金管理；制度完善我国养老保险制度改革从一开始起，就忽视了包括转轨成本在内的养老债务问题，因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的长期投资回报率，加强基金监管，防止挤占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。

一、我国养老保险隐性债务成因我国现行的养老保险基金采取“统账结合”的制度，既发挥了社会统筹共济性强的优点，又发挥了个人账户激励作用强的优点。

但实际运行中由于制度不配套，部分积累制流于形式，个人账户空账规模不断扩大，再加上人口老龄化的加剧，未来支付的压力非常大，潜在风险突出。

1、公共财政投入不足，转制成本动态规模大，消化不良。

1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，肯定了“社会统筹与个人账户相结合”的模式。

从理论上讲，这种模式一方面部分地保留现收现付体制下个人收入在代际之间进行再分配的功能；另一方面又能部分地发挥完全积累制下对人们劳动和缴费的激励功能。

它既能够缓解现收现付体制下因福利刚性所带来的支付危机，又能够克服完全积累制下个人退休收入过度不均的弊病。

制度供给是受到约束的，几乎任何能带来预期收益的制度变迁都需要支付转制成本，养老保障制度的改革和变迁也不例外。

我国养老保障制度的转制成本主要指从现收现付制向部分积累制转变，建立新的统账结合制度时，已经退休的职工（老人）的退休金和在职职工（中人）在旧制度下已有工作年限所应积累的养老金权益。

根据世界银行的推算，目前我国转制成本的动态总规模大约为30，000亿元。

而且，随着退休人员的增多，短缺资金规模将会更大。

养老金隐性债务简要分析养老金隐性债务是指政府在支付养老金的过程中可能面临的隐含债务。

这是由于养老金的支付期限长、成本高，以及养老金资金的投资收益率低等因素所导致的。

随着人口老龄化问题的逐渐凸显，养老金隐性债务已经成为许多国家面临的一个严峻的问题。

首先，养老金隐性债务的产生主要源于两个方面的因素。

一是养老金制度的不可持续性。

随着人口老龄化加剧，养老金支付的压力会越来越大。

然而，由于现行养老金制度的不完善和养老金资金的投资收益率低，政府不得不面临养老金支付的困境。

二是养老金的支付期限长。

养老金是为人们退休后的生活提供经济支持的一种方式，因此养老金的支付期限往往会非常长。

这就意味着政府需要长期地承担养老金支付的责任，而这又会增加政府的负债。

其次，养老金隐性债务对经济发展和财政稳定产生了一系列的影响。

首先，养老金隐性债务的增加会增加政府财政负担，导致财政赤字的扩大。

这将进一步加剧财政压力，可能导致政府需要通过增加税收或者削减其他开支来弥补财政赤字，从而对经济发展造成不良影响。

其次，养老金隐性债务也会对金融市场产生风险。

由于养老金资金的规模庞大，一旦发生风险事件，可能会对金融市场产生冲击，进而影响整个经济体系的运行。

同时，加强国际合作也是解决养老金隐性债务问题的重要手段。

由于养老金隐性债务问题是一个全球性的问题，各国应该共同合作，分享经验，制定共同的解决方案。

同时，国际机构和国际金融市场也可以发挥重要的作用，提供技术支持和资金支持，帮助各国解决养老金隐性债务问题。

综上所述，养老金隐性债务是一个严峻的问题，需要政府采取一系列的措施来解决。

通过加强养老金制度的、鼓励个人进行养老金储蓄、改善养老金管理机构的运作以及加强国际合作等手段，可以有效地减轻养老金隐性债务对经济发展和财政稳定造成的影响，从而实现养老金制度的可持续发展。

浅析我国养老保险制度改革与隐性债务问题摘要：养老保险隐性债务问题一直困扰着我国养老保险制度改革。

文章首先阐述了养老保险隐性债务的基本概念、各种定义、测算方法以及转轨时期的养老保险隐性债务问题，然后分析了隐性债务对我国养老保险制度改革的影响，最后对解决我国养老保险隐性债务，建立可持续发展的养老保险制度提出了相关政策建议。

关键词：养老保险;制度改革;隐性债务。

一、引言。

我国养老保险制度正由完全的现收现付制向社会统筹与个人账户相结合(以下简称“统账结合”)的部分积累制转轨。

与改革初期人们对“统账结合”模式所寄予的厚望——体现公平与效率的结合相比，制度转轨过程中暴露出的问题增添了人们对改革前景的担忧，其中最主要的一个问题就是个人账户“空账”，而个人账户“空账”产生的原因是我国未解决好养老保险隐性债务所带来的转轨成本。

最近几年，国内学者关于养老保险隐性债务的研究非常多，主要集中在两方面：一方面是隐性债务规模的测算，主要有周渭兵(2000)、王晓军(2002)、高建伟(2004)等;另一方面是如何偿还养老保险隐性债务，主要有贾康等(2000)、郭树清(2000)、吴敬琏和林毅夫(2003)、李绍光(2004)、詹明月(2001)、叶响裙(2000)、夏鹰和潘广云(2002)、李明镇(2001)、韦玮等(2006)。

从已有文献来看，国内还有不少学者对隐性债务的理解不够深入或者片面，所提出的政策建议往往有失偏颇。

针对此种现状，本文将深入系统地阐述养老保险隐性债务的相关理论问题，在此基础上分析我国养老保险制度转轨过程中的隐性债务问题，最后，就建立我国养老保险的长效机制提出政策建议。

二、养老保险隐性债务的理论问题。

(一)养老保险隐性债务的基本概念。

养老保险隐性债务源自于现收现付制。

现收现付制体现的是一种代际转移的关系，当期退休人员领取的养老金来自于同期在职职工的缴费。

这些在职职工在缴费的同时，也为自己积累着未来退休后领取养老金的权利。