X市人民政府关于防范化解金融风险金融服务实体经济高质量发展三
年攻坚行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好三大攻坚战的决策
部署,紧紧围绕金融服务实体经济、防范风险、深化改革的三大任务，坚决打好打
赢防范化解金融风险攻坚战，推动金融脱虚向实，推进经济高质量发展。结合我
市工作实际,制定以下实施方案。
一、主要目标
力争通过三年的防范化解金融风险、政府债务风险攻坚战，全市金融秩序稳
定向好，重大非法违规经营活动得到有效整治和清理，重大金融风险全面化解，
地方金融体系稳健运行，确保政府债务规模与经济发展相适应，全市债务率指标
控制在合理范围内，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，初步实现金融
与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性循环。
二、主要任务
（一）防范化解金融风险，严守不发生区域性、系统性金融风险底线
1、着力防控银行业体系内风险
（1）整治银行业市场乱象。重点整治特定目的载体投资,规范交叉金融产品，
压缩非标债权、银信类通道业务；持续防范案件风险，加强内控管理，严防由银
行业内部风险引发的社会群体事件。（责任单位：X银监分局、人行X中支、市
政府金融办、各银行业机构）
（2）有效防控银行业信用风险。通过银行债权委员会及其他有效措施，积
极妥善处置大额信用风险；支持各银行业机构综合运用核销、重组、转让等手段
处置不良贷款；加强授信集中度管理，控制对高负债率企业融资，减少多头授信
和过度融资；切实防控外汇风险，打击虚假跨境贸易等违规违法行为。（责任单
位：X银监分局、人行X中支、市政府金融办、市国资委、市经信委、各银行业
机构）
（3）积极防控房地产领域信贷风险。严厉查处违规为房地产开发企业提供
融资、违规发放“首付贷”、违规以消费贷等方式购房等行为；探索动态调整不
同类型房地产贷款的风险权责，适当控制房地产押品的抵押率;定期摸排全市房地
产行业和企业风险状况，防止房价巨大波动，建立风险预警机制，杜绝非法集资
等违法犯罪活动。（责任单位：X银监分局、市房产局、人行X中支、市建委、
市财政局、各银行业机构）
（4）着力防控影子银行业务风险。进一步加强各银行业机构资管、理财、
代销和同业业务管理，规范跨领域合作和交易行为，做好风险隔离；进一步强化
功能监管和穿透式监管，严肃查处变异链条、产品嵌套和为规避监管提供业务通
道等行为。（责任单位：X银监分局、人行X中支、市政府金融办、市保险协会、
市公安局、各银行业机构）
2、着力防控和处置地方政府债务风险
（1）防控政府债务风险。严格落实政府债务预算管理。根据量入为出和审
慎举债的原则,结合我市经济社会发展需求和偿债能力,对政府债务实行总量控制
和限额管理。通过中长期财政规划和年度预算合理安排棚改项目政府购买服务支
出和PPP项目政府付费支出，积极稳妥化解政府隐性债务。建立健全地方政府
债务风险评估和预警机制、约束机制、应急处置预案。（责任单位：市财政局、
市发改委、市国土局、市审计局、市房产局、各投融资公司）
（2）防控投融资公司债务风险。建立健全对投融资公司债务的监控机制，
强化对投融资公司重大项目及大额资金等事项的监管，将监管结果与公司业绩、
薪酬考核挂钩。将防控公司债务风险与投融资公司市场化转型发展相结合。坚决
杜绝政府信用背书，过度放大融资杠杆等现象。加大对投融资公司的资产、资源、
资金方面的支持力度，逐步调整和优化投融资公司的资本结构、资金结构和资产
结构。（责任单位：各投融资公司、市财政局、市发改委、市国资委、市建委、
市审计局、市规划局、市国土局）
3、着力防控保险市场、证券市场风险
落实保险公司、证券期货营业部主体责任。建立全流程风险防范制度，提高
应急处置能力。加强保险、证券期货机构流动性风险和创新业务风险防控。开展
专项整治工作，严厉打击保险违法违规行为。发挥保险纠纷调解委员会作用，积
极稳妥解决保险纠纷。强化证券期货投资者资金流向监测和异常交易监控，严厉
打击非法场外配资。深入开展非法证券期货活动风险摸排，严禁违规开展业务；
防范从业人员操作风险、道德风险。（责任单位：市保险协会、X银监分局、市
政府金融办、市中院，各保险、证券期货机构）
4、从严防控地方法人金融机构风险。
强化对农商行、村镇银行、财务公司风险监管，建立健全风险应急处置机制，
出台风险处置预案，做到“一行一预案”；深化法人机构治理，确保2018年底
