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体育文化导刊 2020年11月 第11期 Sports Culture Guide No.11 November 2020基于SWOT分析的城市体育服务综合体发展研究阳艺武1伍艺昭1黄彩虹2（1.武汉理工大学体育部，武汉 430070；2.湖北工业大学体育学院，武汉 430068）摘要：运用文献资料、实地调研及SWOT分析法等，对城市体育服务综合体的内部优势、自身劣势、发展机遇和挑战进行审视，提出发展策略。
我国城市体育服务综合体具有多元属性、时代属性、人民属性的内部优势；存在品牌特色不足、发展布局失衡、经营运转困难的自身劣势；面临政策保障、制度创新、环境优化的机遇以及众筹融资困难、行业标准缺位、专业人才匮乏等多元挑战。
结合SWOT交叉分析矩阵，提出发展策略：强化科技引领，探索品牌特色工程；发展绿色产业，厚植生态环境基础；延展辐射范围，聚合全面发展效益；细化政策标准，激活社会资本活力；坚持共享发展，提升人民幸福感与获得感。
关键词：体育经济；城市体育服务综合体；发展策略；SWOT分析Development of Urban Sports Service Complex Based on SWOT AnalysisYANG Yi-wu1WU Yi-zhao1HUANG Cai-hong2(1. Department of Physical Education, Wuhan University of Technology, Wuhan 430070, China;2. School of Physical Education, Hubei University of Technology, Wuhan 430068, China)Abstract: By using the methods of literature review, field investigation and SWOT analysis, thispaper examined the internal advantages, disadvantages, development opportunities and challengesof the urban sports service complex in China, and put forward the development strategies. China'surban sports service complex has internal advantages of multiple attributes, times attributes, andpeople attributes. It has its own disadvantages such as insufficient brand characteristics, unbalanceddevelopment layout, and difficulty operations. While it also faces the opportunities of policyguarantee, institutional innovation, and environmental optimization, and the various challengessuch as difficulties in financing, lack of industry standards and professional talents. Combined withthe SWOT cross analysis matrix, we put forward the development strategies as follows: We shouldstrengthen scientific and technological guidance and explore brand-featured projects, develop greenindustries and build a solid foundation for the ecological environment, extend the radiation rangeand aggregate the overall development benefits, refine policy standards and activate the vitality ofsocial capital, and continue to share development and enhance the people's sense of happiness andfulfillment.Keywords: sports economics; urban sports service complex; development strategy; SWOT analysis基金项目：湖北省教育科学规划重点项目（2019GA007）；湖北省体育局委托项目（20192H0184）；中央高校基本科研业务费人文社科创新团队重点项目（2020VI001）；武汉理工大学研究生创新研究项目（205213011）第1作者简介：阳艺武，男，博士，教授，硕士生导师，研究方向为体育工程和公共体育服务。
论体育的本质属性摘要：体育是人类社会的一种身体教育活动和社会文化活动。
通过对体育的本质和功能的探讨，提出了体育的属性和定义。
关键词：体育体育的概念体育的功能体育的属性定义内容提要：体育概念和体育的功能从各个方面表现和体现体育的本质和属性。
属性是事物本质的外在反映。
属性能把一事物区别于另一事物。
没有所谓的本质属性和非本质属性之分。
概念的内涵是概念所反映的事物的属性，定义是揭示概念内涵的逻辑方法，所以，体育属性能从体育的内涵或定义反映出来。
对教科书中体育属性、体育的分类、体育的定义提出了质疑，提出了体育属性的层次系统，认为体育特殊属性由有形的硬属性和无形的软属性共同形成，体育的局部属性不能单独作为体育的特殊属性。
分析了体育内涵和外延，认识了两者的反变关系。
运用对体育的属性的认识，可以把体育定义为：以运动技术为载体，在一定规则下促进身心发展的身体活动。
正文：体育是人类社会的一种身体教育活动和社会文化活动，其本质的特点就是以身体练为手段，增强体质、促进人的全面发展，为社会发展服务：它在社会发展过程中，受一定的政治、经济制约，并为一定的政治、经济服务。
体育具有自然和社会的两重属性，自然属性如体育的方法、手段等；社会属性如体育的思想、制度等。
体育理论界对体育的社会属性有以下几种观点：第一，认为体育是社会的上层建筑；第二，认为体育是生产力，具有促进劳动力再生产的职能；第三，认为体育具有上层建筑和生产力的双重属性；第四，认为体育是一种社会实践活动；总之，体育是社会文化教育的重要组成部分体育的功能体育的功能就走体育活动对社会进步和人类发展所产生的特殊作用和影响。
研究体育的功能，可以使人类更好地认识体育，较好地发挥其作用和效能，并进一步开发运用体育的内容、基本手段与方法，为社会和人类服务。
（一）体育的健身功能 1.体育对增强体质，提高身体机能的作用．体育锻炼是增进健康、延年益寿的最有效方法。
通过锻炼可使血液循环加快、提高心脏的功能；可以改善大脑的供血状况，消除脑力劳动后的疲劳，使头脑清醒，思维敏捷；可使呼吸肌增强，肺活量增大，肺功能提高；能使肌肉粗壮结实，肌红蛋白增多，使人丰满有力；能使骨骼坚韧，骨密质增厚，骨的抗弯、抗折能力增强；还可以提高人体基本活动能力、适应能力和抵抗疾病的能力。
公共服务设施相关理论研究1 公共服务设施界定和分类1。
1 公共服务设施的界定公共服务设施是由公共、服务和设施三个词语或者是公共服务与设施两个词语构成的合成词，是这些词语含义的整合。
公共服务(public service）基本概述：公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障.公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。
狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务,因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。
公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。
这些需求可以称作公民的直接需求。
至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求,不是满足公民特定的直接需求的。
公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。
譬如,教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的,他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。
如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务.但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足,所以类似政府行为都不是狭义公共服务.公共服务的主要类别：公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。
基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入,为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等.经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。
国家体委、国家教委、民政部、建设部、文化部关于加强城市社区体育工作的意见文章属性•【制定机关】民政部,文化部(已撤销),建设部(已撤销)•【公布日期】1997.04.02•【文号】•【施行日期】1997.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】体育正文国家体委国家教委民政部建设部文化部关于加强城市社区体育工作的意见（１９９７年４月２日）各省、自治区、直辖市、计划单列市体委、教委（教育厅）、民政厅（局）、建委（建设厅）、文化厅（局）：我国城市社区体育（以下简称社区体育）是体育社会化的产物，是社会发展的必然趋势，是城市精神文明建设的重要内容。
社区体育主要是在街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群众体育。
党的十一届三中全会以来，随着经济繁荣和社会进步，社区体育有了较快的发展。
但是，发展还不平衡，人们的社区体育意识还不够强，社区体育组织还不够健全，参与的人和单位还不够广泛，场地设施等物质条件还不能满足人们参加体育活动的需要等问题，还不同程度的存在着。
为贯彻执行《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），实施《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》），满足广大人民群众日益增长的体育需求，努力为人民群众营造一个就近、方便、文明、有序的体育健身环境。
现对加强社区体育工作提出如下意见：一、主要任务与职责（一）社区体育工作的主要任务是：采用多种方式，发动、引导、组织社区成员开展经常性的体育健身活动，提供门类众多的体育服务，满足社区成员的体育需求，增强体质，提高身心健康水平和生活质量，建立文明、健康、科学的社区生活。
（二）市、区人民政府要把发展社区体育作为贯彻《体育法》、实施《纲要》的一项具体措施，纳入城市社会发展的总体规划，作为社区建设和创建“文明城市”、“文明社区”、“文明家庭”的一项内容，努力为居民参加体育健身活动创造良好的社会环境和物质条件。
邻里中心视角下的社区公共空间建设※环境，北京市对新建改建居住区公共设施配套建设实行指标化管理，即根据居民生活方式和消费需求变化，以每千居民为单位来计算居住区各项公共设施配套建设的控制标准。
1980年，国家建委发布《城市规划定额指标暂行规定》，提出对居住区级及小区级公共设施实行定额指标管理。
1985年，北京市政府出台了《关于新建居住区公共设施配套建设的规定》，要求集中开发新建居住区、居住小区和住宅组团必须配套建设文化、教育、体育、公共卫生等公共设施和商业、服务业等生活服务设施，并提出具体定额指标。
1993年，建设部现（住建部）发布《城市居住区规划设计规范》，对各类公共设施用地千人控制指标做出明确规定。
1994年，北京市修订了《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》。
根据经济社会发展需要，北京市于2002年、2006年对旧的指标北京通州新区优美的社区中心花园 摄影：龚林杰进行了修订。
目前，北京市执行的居住公共设施配建“千人指标”是2006年修订的“2006指标”。
该指标适用于北京历史文化保护区以外城镇地区新建改建居住地区公共服务设施的规划设计。
旧城危旧房改造区、历史文化保护区等特殊地区的居住配套公共服务设施规划实行因地制宜，根据具体情况研究确定标准。
“2006指标”规定，居住公共服务设施按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务、社会福利、交通、市政公用等八类，分别制定配置标准。
在居住区各类公共设施的具体布局上，“2006指标”并未做出明确规定。
在城市规划管理中，规划部门负责审核各类公务设施规划的具体指标，而具体布局由开发商和设计师决定。
在实际运作中，出于商业利益考虑，开发商在空间布局上往往优先安排盈利性邻里中心概念最早由新加坡引入居住区发展规划，图为新加坡公共艺术——跳进新加坡河的小孩们。
上海市体育局关于印发《上海市社区全民健身公共服务标准》的通知文章属性•【制定机关】上海市体育局•【公布日期】2022.08.04•【字号】沪体群〔2022〕105号•【施行日期】2022.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】健康促进,体育正文上海市体育局关于印发《上海市社区全民健身公共服务标准》的通知沪体群〔2022〕105号各区体育局、各有关单位：为贯彻落实国家和上海市全民健身公共服务相关标准、文件，建设高品质的“15分钟社区体育生活圈”，市体育局研究制定了《上海市社区全民健身公共服务标准》。
现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
附件：上海市社区全民健身公共服务标准上海市体育局2022年8月4日附件上海市社区全民健身公共服务标准社区是居民工作生活和社会治理的基本单元，是全民健身公共服务的“最后一公里”。
为贯彻落实国家和本市全民健身公共服务相关标准，依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划（2021—2025年)》《关于构建更高水平全民健身公共服务体系的意见》和《上海市市民体育健身条例》《上海市全民健身实施计划（2021—2025年）》等文件，按照“完善社区体育工作标准，积极创建上海市全民运动健身模范街镇”工作部署，推动全民健身公共服务均等化、标准化、融合化和数字化，加快“15分钟社区体育生活圈”高质量全覆盖，制定本市社区全民健身公共服务标准。
社区全民健身公共服务的对象是全体社区居民，责任主体是街镇。
区体育局对社区体育工作进行业务指导和支持。
市体育局将社区体育公共服务情况纳入本市全民健身发展指数评估和全民健身相关表彰奖励的重要内容。
本市各级体育部门会同民政、宣传文化、卫生健康、工青妇等部门发挥社区体育在强身健体、凝心聚力、加强基层治理、繁荣社区文化、促进社会和谐进步等方面的作用。
一、社区体育设施1.街镇拥有或者2025年前建成至少1个社区市民健身中心。
体育公共服务城乡一体化发展的理论基础及概念解析刘红建;高雯雯;孙庆祝【摘要】体育公共服务城乡一体化发展是体育领域一个新的命题,它是顺应经济社会发展城乡一体化的新格局而产生的.对体育公共服务城乡一体化发展的理论基础及概念进行了分析,认为"公共服务"与"城乡一体化"是体育公共服务城乡一体化发展的理论基础;体育公共服务是体育公共产品和服务行为的总称;体育公共服务城乡一体化发展具有丰富的科学内涵.【期刊名称】《体育成人教育学刊》【年(卷),期】2011(027)001【总页数】3页(P5-7)【关键词】体育公共服务;一体化发展;理论基础;科学内涵【作者】刘红建;高雯雯;孙庆祝【作者单位】南京师范大学,体育科学学院,江苏,南京,210097;南京师范大学,体育科学学院,江苏,南京,210097;南京师范大学,体育科学学院,江苏,南京,210097【正文语种】中文【中图分类】G80-05AbstractWith the research methods of literature study and logic analysis,the paper analysis the theoretical basis and concept of the urban and rural integral development of the public sports service and proposes that the public service and rural and urban integral development are thetheoretical basis.The paper also points out that the public sports service is the public sports products and services and the urban and rural integral development of the public sports service has rich connotation.Key wordspublic sports service;integral development;theoreticalbasis;scientific connotationAuthor’s addressSport s Science College,Nanjing Normal Univ.,Nanjing 210097,China党的十七大报告强调要统筹城乡发展,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。
存和发展必不可少的资源和服务内容，公共服务设施是实现城市可持续发展的前提[1]。
“生活圈”紧扣“以人为本”的理念，其研究与实践的空间尺度涵盖了区域、城市到社区各个层面[2]。
“社区生活圈”理论重点强调的是社区范围内，在一定步行时间和距离范围内可以满足居民的基本生活需求。
可达性是指从某个起点到某个终点的容易程度 [3]。
可达性越好在一定程度上越能提高设施的使用效率，使得资源可以得到最高效的利用。
一直以来都有很多学者通过对公共服务设施可达性的分析，评价设施的配置是否合理,进而为城市空间规划提供数据支撑和指导建议。
国外学者Schlipf 通过问卷调查，以年龄、受教育程度、职业、收入等个人属性调查为主要内容，分析不同属性人群对公共文化服务设施的使用效率与设施可达性之间的关系[4]；Braun 通过提取城市的非机动车道路网系统，结合现状人口的空间分布特征，对公共服务设施的步行可达性进行评价[5]。
国内学者的研究方法以两步移动搜索法、问卷调查法为主，利用百度热力数据、POI 数据等进行量化分析。
现阶段对于公共服务设施可达性的研究多针对某一类设施，而对一定范围内全部设施的研究较少，且有些研究方法往往只考虑空间直线距离，不能反映实际情况。
因此，借助精细的城市路网，选择合适的分析工具对社区公共服务设施可达性进行分析，能够真实地反映设施配置的合理性，以提高设施的公平与效率。
1研究方法与区域概况1.1测度方法与指标选取本文选取城市网络分析（UNA）工具来分析社区公共摘要 社区是城市行政管理的最小空间单元，社区管理的重要内容是提高社区公共服务设施配置的水平和效率，满足居民对美好生活的追求。
设施的可达性是评价设施配置是否合理的重要指标之一。
文章以南京市建邺区融侨社区为例，应用城市网络分析工具（Urban Network Analysis Toolbox, UNA），从公平原则和效率原则出发，选取到达率指数、服务范围、最近设施、中间性四项指标，对该社区的公共服务设施步行可达性进行量化分析，最后总结出存在的问题，并从配置体系、空间布局、路网组织三个方面提出优化建议。
公共服务满意度指数调查研究报告首都经济贸易大学统计学院2006年9月公共服务满意度指数调查研究报告近年来，随着对政府职能转变，提高服务意识的要求越来越高，人们对公共服务的研究也日益增多，许多调查从不同角度和不同方法对公共服务满意度（当然调查研究的名称可能不是完全一致）进行了研究，为我们进一步研究北京市城镇居民对公共服务满意度的程度提供了许多有意义的参考和借鉴价值。
本研究借鉴政府职能理论和国内外顾客满意度理论研究成果和测评方法，结合北京市的实际发展情况，对公共服务的内涵、满意度测评、以及公共服务满意度测评指标体系、调查问卷、调查方案、数据处理与分析等进行了一系列的研究。
调查研究结果表明，本套评价体系，比较符合北京市的实际情况，指标体系和问卷设计合理，调查方法和质量控制可靠，计算出来的公共服务满意度指数基本属实，可为公共服务部门提供参考依据。
一、研究目的（一）研究目的符合群众利益、让群众满意，为人民服务，是公共服务部门的出发点和落脚点。
公共服务满意度测评的最终目的就是通过了解公众的意见，测评公众对公共服务部门所提供服务的期望与其实际感受的差距，为改进公共服务部门的工作，尽力去缩小和消除这种差距，为最大化地满足公众的愿望，符合公众利益，使公众真正满意提供参考依据。
（二）国内外公共服务满意度研究简介满意度理论起源于测评“顾客满意度”，最早是由瑞典人提出，后来由美国学者发展，1989年美国密歇根大学商学院质量研究中心的费耐尔(Fornell)博士总结出的“顾客满意度指数（CSI），已经在广泛应用之中。
顾客满意度可以简要地定义为：顾客接受产品和服务的实际感受与其期望之比较的程度。
现在许多国家许多行业都在应用顾客满意度理论，测量顾客对产品和服务的满意度，以提高服务质量。
将顾客满意地理论引入公共服务满意度测评在我国是近些年来开展的研究，在对公共服务满意度测评中视市民为顾客，以市民为导向成为公共服务的重要原则。
在此原则下，公共服务的目的是为市民创造价值。
关于进一步加强社区社会化服务的几点思考近年来，随着我区经济社会的持续发展和进步，社区建设已在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用，切实加强社区社会化服务工作，已经成为不容忽视的问题。
近期，结合我区实际，对社区社会化服务的现状、存在的问题及对未来工作的方式方法进行了认真调研，提出进一步加强我区社区社会化服务工作的政策建议。
一、我区社区社会化服务工作的现状（一）领导高度重视，组织措施得力。
区委、区政府坚持把社区建设，特别是社区服务工作作为加强基层民主政治建设、居民自治和构建和谐社会的大事来抓。
先后制定下发了《关于加强社区建设的意见》、《社区建设两年实施方案》等指导性文件，提出了加强我区社区建设的指导思想、目标任务和基本要求。
经过全区上下的共同努力，基本形成了党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，社区管理体制日臻完善，社区建设的成果日益显著。
（二）突出社区公共服务体系建设，积极开展服务工作。
我区在不断的实践探索中，形成了以社区公共服务为主的“社区社会化服务”体系，主要包括为社区弱势群体提供的福利性服务和为全体社区居民提供的公益性服务。
服务的主体以政府部门为主，同时也包括社区居委会、驻区单位、各类社会服务组织、企业和社区居民，服务方式以无偿和低偿服务为主，强调服务的社会效益。
（三）坚持在实践中探索，不断创新社区社会化服务管理体制和运行机制。
近年来，我区在实践中不断探索与社区社会化服务发展相适应的社区服务管理体制和服务工作运行机制，健全社区居委会自治功能，以多种形式推进社区民主管理，探索社区社会化服务的方式方法。
以社区党建、社区自治两大方面为着力点，开展社区就业再就业服务、社会保障和救助服务、卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、流动人口管理服务、社区安全服务这“六大”服务，就业再就业率平均在80%以上；群众满意率每年都有显著提升；以“活动带发展”，社区居民在各种丰富的文化活动、教育活动、体育活动中充分享受文化教育体育服务所带来的身、心和谐的良好风尚，带动此项服务在我区的全面发展；在社区安全服务中，使我区社区社会治安综合治理工作的成效得到了大幅提升，人民可以安居乐业。
