我国行政文化创新趋势：服务型政府——以南京市政府为例

口　赵　厶　１　在我国经济社会转型过程中，政府创新是增强政府活力、提升政府能　力的有力杠杆，是促进政府发展的基本动力，是我国经济社会实现全面协　调可持续发展的重要保障。服务型政府是在借鉴西方国家行政改革的先　进经验的基础上，结合我国具体国情，着眼于全面建设小康社会的需要而　提出的新的政府治理模式和政府管理理念。构建以民为本的服务型政府　是新时期对政府创新提出的要求，也是政府创新发展的必然方向。只有通　过政府创新，才能实现服务型政府的目标，才能最终建成服务型政府。　一、政府创新与服务型政府的概念阐释　创新概念包含的范围很广，可以说各种能提高资源配置效率的活动都　是创新。创新活动广泛地存在于人类社会生活的方方面面。在任何国家与社　会的发展中，不论经济发展、政治发展、文化发展等一切方面的任何进步都　离不开创新。江泽民同志曾精辟地指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一　个国家兴旺发达的不竭动力，也是政党永葆生机的源泉。”政府是维护社会　政治经济秩序的主体，对市场经济有着调控、培育、维护、监督、协调和服务　职能。政府创新，“就是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而　进行的创造性改革”。政府只有创新，才能改变行政体制的被动性和僵化　性，增强政府的灵活性和适应性，才能适应企业创新和区域创新的要求，发　挥政府在各种创新领域的积极作用，保证国家创新的顺利进行。政府创新是　先导，是国家创新的核心内容，是其它创新的前提基础和根本保证。政府没　有创新必将阻碍其它创新的发展，政府创新比其它创新显得更为重要。政府　创新主要包括理念创新、制度创新和决策创新等。　服务型政府是相对于管制型政府而言的。从理念上看，传统管制型政　府的理念停留在“官本位、政府本位、权力本位”的基础上，政府利用公共　权力主要是维护统治秩序和对社会实施管制，公众和社会的主导性和自　主空间很少。服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本　位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自于人民的　让渡，人民的利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现社会公共利　益的最大化。从政府的职能范围来看，管制型政府是适应计划经济的需要　而建立，政府职能无限膨胀，职能设置上的不合理使政府管了许多“不该　管”、“管不好”、“管不了”的事。而服务型政府要求政府职能是有限的，　政府要还权于社会，还权于市场，政府主要是做市场和个人不能做、不愿　做或做不好的事情。从政府运行机制来看，管制型政府只从便于自身控　制、管理出发，整个社会运行都由政府在主导推动，政府提供什么样的服　务，以及怎样提供服务，都是政府独断的强制性提供，而较少考虑社会公　众的愿望和多样化需求，公众只能被动的接受。而服务型政府则要求政府　的施政目标必须征得服务对象，即民众的同意，还必须经过一定的民主法　定程序，政府只能在法律和人民授权的范围内行事和提供服务，政府必须　依法行政，必须是法治政府，而不是任意性的、官僚意志型的政府。从政府　提供管理、服务的方式和手段看，在管制型政府状态下，政府不仅机构臃　肿、职责不清，各种审批环节繁杂，效率低下，政府管理手段也主要是单一　３８　Ｉ　２００６￣Ｉ　论政府创新与服务型政府的维普资讯 （　立　篷目　兰：　的行政手段。服务型政府则要求政府必须优化工作流　程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快　捷、高效、亲切的原则为民服务。让民众在接受服务的　同时，有享受服务的主人意识。从政府行为的后果看，　管制型政府的权力本位和官本位思想使政府的行为　有很大的随意性，政府的责任心也不强，公众甚至于　对个别侵害自身权益的行为也不能得到法律和事实　上对政府的追究。而服务型政府因其自身的民主特　性，必须为自己的行为和所提供的服务负责。对于政　府的失职行为，人民有权对政府提出质询、追究甚至　罢免。概括地讲，“服务型政府就是在公民本位、社会　本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通　过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务　为宗旨并承担着服务责任的政府”。　二、我国政府创新的主要目标取向：构建服务型　政府　经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，它　反映了生产力发展的内在要求，是技术进步和经济发　展水平提高的客观结果，同时也是不断强化国际经济　规则，提供制度保障和规则创新的结果。响应经济全　球化潮流，必须重新思考新形势下的政府作用，政府　必须重塑再造和创新。创新是我们改变政府传统作　用，迎接经济全球化挑战和抓住新世纪机遇，提高政　府竞争力的惟一途径。只有创新，才能真正解决政府　利用各种法律、经济等杠杆进行宏观调控、维护经济　秩序，实现经济的健康持续发展；只有创新，才能真正　实现政府通过社会保障维护社会稳定，通过公共服务　满足人民的需求；只有创新，才能进一步转变政府职　能，精简机构和彻底实现“小政府、大社会”构想，才　能进一步理顺政府内部关系、政府与市场的关系、政　府与企业的关系、政府与社会的关系；只有创新，政府　才能转变工作作风，改进管理方式，实现村民自治和　社区自治，进一步提高社会自治力，进一步明确中介　组织作用。我国经济和世界经济的高速发展，社会的　全面进步对我国政府的运作将产生重大影响。市场经　济的自由发展，越来越发挥着市场的主导作用，市场　对资源的有效配置效果十分明显，同时，市场对政府　提出了很高的要求，政府必须培育一个有效率的市场　环境，政府既不能代替市场，又必须干预市场，行使好　调控、培育、维护、监督和服务职能。政府必须对市场　的要素、运行规律等进行认真的分析研究，对市场的　管理内容、方式和手段进行创新，才能恰当有效地行　使好这些职能，所以创新是政府经济职能的客观必然　要求。随着社会民主化进程日益加快，社会的法制化　程度越来越高，社会对保障体制的依赖越来越突出，　社会对政府提出了越来越高的要求，政府必须通过创　新进行深度改革，加强自身的建设与发展，努力提高　社会自治能力，以适应社会对政府新的需要。　我国政府的创新方向就是要构建服务型政府。服　务型政府既是全新的政府治理模式，同时更是崭新的　政府管理理念。党的十六大提出了全面建设社会主义　小康社会的伟大目标，社会主义建设事业的顺利推进　要求有一个依法行政、透明高效的服务型政府来保　证。我国是一个经受几千年封建文化熏陶的社会主义　国家，现行的政府模式不可避免地带有封建文化残余　色彩，很多地方已经不能适应社会的发展需要。特别　是我国加入世界贸易组织后，国际参与和竞争进一步　加强，对政府能力的要求也随之提高，建设服务型政　府已经势在必行。我国现行的经济体制还存在很多弊　端，政府更多地扮演了生产者、监督者、控制者的角　色，为社会提供服务的职能和角色被淡化了。全方位　的政府管制经济导致了社会资源和财富的浪费，导致　了普遍的搭便车和效率低下，导致了官僚主义、寻租　和政治腐败等现象屡禁不止。然而，现代市场经济要　求经济资源由市场配置，必须依靠并运用市场的力量　来发展经济，提高市场的开放度，还权于市场；现代民　主政治也要求政治资源由人民配置，为此，我们就要　理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把　政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边　界；必须依靠并调动群众的力量来管理社会，要提高　群众的参与度，还权于人民。这就需要政府在行政理　念、行政制度、行政决策上不断科学创新，并积极引导　社会经济、政治、文化事业的良性发展。从实践来看，　服务型政府已经逐渐成为我国政府创新的主要目标　取向。推进政府创新，建设服务型政府既是历史发展　的必然趋势，又是政府实现良好社会治理的内在要　求，也是我国深化各项改革，实现经济和社会协调发　展的必由之路。　三、我国构建服务型政府的基本途径：政府创新　“从政府发展的历史趋势来看，从管理型政府向　堡蔓　塑童　

第２３卷第１０５期　２００７年２月　湖南财经高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｕｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｉｆ＿２３Ⅳ０．１０５　Ｆｅｂ．２００７　

基本取向　

【摘　要】　

【关键词】　【中图分类号】　、　冲突范围与　敕　正口　服务型政府的价值分析　易承志　（华东师范大学法政学院．上海２０００６２）　路径　

建设服务型政府，是政府创新的主要内容，也是深化行政管理体制改革的目标。建设服务型政　府首先就要对服务型政府的价值基础及其诸价值取向之间的潜在冲突进行分析。具体说来，服　务型政府的价值冲突表现在工具性价值取向之间的冲突、目的性价值取向之间的冲突以及工具　性价值取向与目的性价值取向之间的冲突三个方面。服务型政府的价值整合主要包括思想整　合、道德整合和制度整合三条路径。　服务型政府；价值基础；冲突范围；整合路径　Ｆ０６２．６　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００９—４１４８（２００７）Ｏ１—００３１—０４　

国务院总理温家宝２００４年２月２１日在中央党校省部　级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班　结业式上提出了“建设服务型政府”…。国务院新闻办公　室在２００５年ｌＯ月１９日发表的《中国的民主政治建设》　白皮书指出：“为建设公共服务型政府，中国政府更加重　视回应社会的公共诉求，逐步健全和完善公共政策和公共　服务体系，加大财政对教育、科技、文化、卫生等社会事　业的支持力度，积极稳妥地推进部分公共产品和服务的市　场化进程”　。这说明服务型政府已经成为我国政府建设　与政府创新的一种目标诉求。建设服务型政府首先就要对　服务型政府的基本价值取向、价值取向之问的张力进行分　析，进而探讨实现服务型政府价值整合的有效路径。　一、服务型政府价值的基本取向　所谓价值取向，是指人或一定组织对特定价值的体　认、倾向或追求过程。“一般地讲，价值取向就是最终决　定做什么或怎么做好，或者说，从好坏的角度决定做什么　或怎么做”　］Ｊ。政府作为公共权力的运行主体也是由特定　人员构成的公共组织，有着自己的价值取向。服务型政府　作为社会主义市场经济条件下我国政府管理模式的改革目　标，包含着一些基本的价值取向。　１、服务型政府的工具性价值取向：基本取向之一　服务型政府的工具性价值取向是一种中介性的价值取　向，是达到目的性价值取向的手段和工具。然而，服务型　政府工具性价值取向的中介性并不意味着工具性价值取向　不重要。事实上，离开了其工具性价值取向，服务型政府　的目的性价值取向也会因为缺乏实现手段和途径而成为无　源之水，无本之木。服务型政府的工具性价值取向包括以　下几种具体的价值取向：　（１）效率。效率本身是一种经济学的概念。在市场　经济条件下，作为经济运行的微观主体，企业的生存与发　展离不开其效率。同样，在市场经济条件下，政府的经费　有赖于纳税人的税收支持，其服务电应该有效率。事实　上，效率是服务型政府的本质特征之一。处身市场经济的　背景之下，公民和社会对政府服务的要求包括两个方面，　一是服务的质量高，二是同样质量的服务需要付出的成本　最低。服务型政府的效率取向体现在两个方面：一是政府　的成本观，即政府应以最小的人、财、物方面的成本获取　既定的政府产出；二是政府的时问观，即政府在提供既定　的服务、履行既定的政府职能时应力求政府公务员和相应　社会主体所花费的时间最少。政府的时间观体现了政府降　低自身成本以及方便人民群众的价值追求。　（２）责任。服务型政府意味着政府权力的行使是以　其相应责任的承担为前提和基础的，其责任取向体现在：　首先，政治责任取向。在提供公共服务，履行政府职能的　过程中，政府及其领导人员承担着一定的政治责任。公共　服务是否到位，是否令社会公众满意，关系到政府及其领　导人员是否忠实地履行了宪法的意旨及基本政治制度安排　的意志，关系到政府是否真正是“人民”的政府。政治　・收稿日期：２００７一Ｏ１—０９　作者简介：易承志（１９８０一　），男，湖南衡阳人，华东师范大学法政学院博士研究生　３ｌ

宣＿＿　墅　

构建我国服务型政府的探索　

张玉彬王晓云　

（河南师范大学政治与管理科学学院，河南新乡４５３００７）　

【摘要】服务型政府就是以提供公共服务，满足公共需要为导向的政府，在我国就是“执政为民”的政　

府，这与我党为人民服务的根本宗旨是一致的，本文从社会主义国家服务型政府产生的理论渊源入手，指出　

了我国服务型政府建设中存在的主要问题，进而从多角度深入分析了这些问题产生的根源并提出了构建我国　

服务型政府的具有可操作性的具体对策。　

【关键词】服务型政府；管制型政府；服务：构建　

我国改革开放的总设计师邓小平　

曾指出，领导就是服务。服务就是为　

人民服务，为人民群众的共同利益服　

务。就现代政府管理而言，政府存在　

的基础就是为民服务，政府只有通过　

提供充足优质的公共服务，才能证明　

自己存在的价值与合法性。因此把政　

府定位于服务者的角色，把为社会、为　

公众服务作为政府存在、运行和发展　

的基本宗旨，这不仅是一种服务型的　

政府治理理念，也是历史的必然选择。　

纵观２Ｏ世纪我国政府机构的改革，未　

取得根本成功的原因，就是政府角色　

依然定位于管理者的位置，而非服务　

者的角色。　

一、服务型政府的理论基础　

新中国建立之初政府便以为人民　

服务为宗旨，“但在传统的体制下，政　

府扮演了更多的生产者、监督者、控　

制者的角色，为社会和民众提供公共　

服务的职能和角色被淡化，有些政府　

部门和人员甚至于或多或少地忽略了　

为民服务的最终任务。”为什么长期以　

来为人民服务的宗旨停留在了理论形　

态？服务型政府建设本应走在前列的　

中国，缘何在行动上落后了？理论与　

现实的反差，使我国服务型政府建设　

提上了议事日程。　

现在，中国共产党提出了“三个　

代表”重要思想，实际上是对马克思　

“代表制”思想的最好继承和发展。既　

然要做人民群众的代表，体现人民群　

众的意志，当然就要树立公民本位、社　

会本位的思想，把政府建立在为人民　

服务的基础之上。　

二、建设我国服务型政府的实践　

对苏中地区建设服务型政府的思考

摘要:随着我国经济和社会体制的不断深化,建设服务型政府已经成为我国政府建设的基本目标取向。近三年来,江苏苏中地区的地方政府顺应了这一要求,在推进服务型政府建设方而作出了有益的探索,取得了初步成效。建设服务型政府是我国行政改革的一个长期目标,目前还处于起步阶段。从理念上讲,地方政府对服务型政府的理论认识还有待进一步深化;从实践来看,在推进服务型政府建设的过程中也存在不少问题和制约因素。本文在分析服务型政府建设的实践背景和相关理论的基础上,结合苏中地区地方政府建设服务型政府的现状,提出推动和完善地方服务型政府建设的基本路径。

关键词:苏中地区;服务型政府;行政文化;政府权力配置

随着我国经济和社会体制的不断深化,建设服务型政府已经成为我国政府建设的基本目标取向。近三年来,江苏苏中地区的地方政府顺应了这一要求,在推进服务型政府建设方而作出了有益的探索,取得了初步成效。建设服务型政府是我国行政改革的一个长期目标,目前还处于起步阶段。从理念上讲,地方政府对服务型政府的理论认识还有待进一步深化;从实践来看,在推进服务型政府建设的过程中也存在不少问题和制约因素。本文在分析服务型政府建设的实践背景和相关理论的基础上,结合苏中地区地方政府建设服务型政府的现状,提出推动和完善地方服务型政府建设的基本路径。

一、苏中地区服务型政府建设的现实意义

苏中地区通常包括宁、镇、扬、通、泰五市。鉴于南京是江苏省省会城市,镇江位于长江南岸,具有特定的区位条件和经济特点,因此,现在研究苏中地区一般以扬州、泰州、南通三市为重点。

扬、泰、通三市位于长江北岸,该地区目前已进入工业化中期,并已成为江苏乃至全国重要的商品粮棉生产基地和加工工业基地。

苏中地区在长江三角洲具有特定的重要地位。一方面,由于其处于江苏中部,同上海和苏南只有一江之隔,因此,在经济发达城市向苏北、皖北等次发达地区的经济技术辐射中具有重要的战略传递作用。随着现代交通框架的加快构建,这一地区的区位优势逐步凸现,中心城市在全省经济梯度发展中的“放大器”功能将进一步强化。