东城区政府投资引导基金管理办法第一章总则第一条为进一步规范东城区政府投资引导基金（以下简称“引导基金”）的设立和运作，促进引导基金持续健康运行，更好地发挥财政资金的引导放大作用，提高财政资金使用效益。
根据财政部关于《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号），参照《北京市政府投资引导基金管理办法》（京财资产〔2015〕2566号）以及北京市财政局关于印发《北京市市级政府投资基金管理办法》的通知（京财金融〔2021〕1991号）等有关文件要求，结合东城区实际，制定本办法。
第二条引导基金是由区政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，为政府出资设立基金的母基金。
今后区政府出资新设立基金或对已设立基金政府承诺的后续出资，均由该母基金出资，已设立和今后新设立和投资的基金均作为子基金。
引导基金不设存续期。
第三条引导基金主要投资于社会资本投入不足，亟需政府保持一定引导性投入的领域。
充分利用资本市场的平台，对符合核心区特点的金融业、文化产业、数字经济、商业和商务服务业、健康产业等进行涵养、培育，支持重点领域和薄弱环节，并将优势产业做大做强，促进产业、项目、技术和人才向东城区聚集。
引导基金主要投向以下领域：（一）保障京津冀协同发展和非首都功能疏解；（二）深化国资国企改革；（三）促进“高精尖”产业发展和创新创业；（四）加速“崇文争先”，打造文化产业发展高地;（五）支持中小微企业和非公经济发展；（六）支持基础设施和公共服务领域；（七）支持其他重点领域和薄弱环节。
第二章引导基金运作模式第四条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行设立和运作，遵循契约精神和市场规则，发挥政府引导作用。
第五条引导基金主要通过股权投资方式，以母基金出资设立子基金模式进行运作，对于区政府决定支持的重大项目、重大基金也可采取直接投资的模式进行运作。
子基金运作模式是指引导基金以与社会资本共同出资设立、增资、受让权益等方式投资并持有相应权益的子基金或对现有基金履行出资承诺。
政府引导基金年度工作计划一、前言随着我国经济体制改革不断深化，政府引导基金作为一种新型政府引导基金形式，为企业发展提供了有力支持，成为推动经济增长、促进产业升级的重要工具。
为进一步发挥政府引导基金在经济发展中的作用，提高其投资效益，特制定年度工作计划，以规范基金的投资方向，优化基金的管理和运营，推动基金更好地服务实体经济。
二、总体目标今年，政府引导基金的投资主要目标是提高企业创新能力，促进科技成果转化，支持战略性新兴产业发展，推动经济结构调整升级，促进产业转型升级和质量提升。
具体目标包括：1. 积极引导基金投向，支持符合国家产业政策和战略方向的产业项目，鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力；2. 提高基金投资效益，促进创新创业成果转化，推动科技成果产业化；3. 促进战略性新兴产业发展，鼓励资金支持高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业；4. 强化对中小企业的支持力度，提高其融资难度，促进中小企业的成长和发展。
三、投资方向1. 支持高新技术产业发展。
鼓励基金支持具有创新性、市场竞争力和战略前瞻性的高新技术企业，主要包括信息技术、生物医药、新能源、新材料等领域。
2. 促进制造业升级。
加大对高端装备制造、智能制造、绿色制造等领域的投资力度，推动我国制造业向高端、智能、绿色方向发展。
3. 支持新兴产业发展。
重点支持新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，促进产业结构升级。
4. 加强对中小企业的支持。
优化中小企业融资环境，提高金融机构对中小企业的信贷投放比例，鼓励社会资本向中小企业倾斜，促进中小企业健康发展。
四、投资策略1. 提高投资风险管控能力。
加强对项目的尽职调查和风险评估，科学制定投资标准和尺度，严格控制投资风险。
2. 加大对优质项目的投入。
优先支持符合国家产业政策和战略方向的重点项目，大力支持技术领先、市场前景良好的产业项目。
3. 注重长期投资价值。
引导基金注重长期投资价值，鼓励对符合产业升级、结构调整需求的项目进行长期投资，推动企业稳健可持续发展。
现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。
我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。
目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。
但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。
解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。
一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。
据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。
政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。
尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。
图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。
从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。
自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。
在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。
2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。
