德国社会救助制度的反贫困效应研究

中国共产党百年反贫困与社会救助的理论与实践作者：关信平来源：《人民论坛·学术前沿》2021年第19期【关键词】中国共产党反贫困社会救助【中图分类号】D632.1 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2021.19.005贫困是现代社会共同面临的重大挑战。

当代贫困问题的表现和原因不尽一致，但基本上都是由经济发展落后、社会分配不公和保障制度不健全而导致。

工业化时代以来，世界许多国家逐渐开展了由国家统一组织的大规模反贫困行动，并取得了显著成效。

现代中国的反贫困行动是与中国共产党的历史紧密联系在一起的。

中国共产党在其百年历程中始终将中国的反贫困作为其革命和执政任务的重要内容，取得了重大成就，不仅使广大民众摆脱了绝对贫困，而且为现代世界的反贫困行动作出了重大贡献。

总结中国共产党百年来的反贫困行动和建立发展社会救助制度的实践，有助于我们进一步深刻地认识党在革命与执政的百年历程中对民生保障的责任担当与制度探索，也有助于我们更深刻地理解反贫困行动的复杂性，并为未来继续做好反贫困工作打下坚实的基础。

从建党之初到改革开放前中国共产党的反贫困与社会救助行动发展脉络中国共产党的反贫困与社会救助行动早在新民主主义革命时期就已经开始，但重点开展是在社会主义建设时期的各个阶段里。

党在各个时期和阶段中应人民的需要和经济社会发展的要求，结合实际情况开展了反贫困行动，建立并不断优化社会救助制度。

此部分将简要梳理从建党之初到改革开放前近60年历史中党在反贫困与社会救助制度建设方面的行动及成效。

新民主主义革命时期党的反贫困和社会救助行动。

在旧中国，阶级剥削、经济不发展和缺乏基本社会保障制度等社会经济因素，导致城市和农村中许多下层普通劳动者的收入水平和实际生活水平低下，尤其是农村中的贫农和雇农因缺乏土地而处于“送租之外，所得无几”境况，生计面临困难。

[1]同时，自然灾害和自然条件恶化经常进一步导致一些贫困农民陷入困境。

德国社会的收入分配与社会福利政策第一篇：德国社会的收入分配与社会福利政策德国社会的收入分配与社会福利政策案例内容：德国社会的分配分为初次收入分配和二次收入分配。

供初次收入分配的客体是“国民收入”。

按照德国国民经济的核算体系，“国内生产总值”GDP在经过一些项目的增减计算之后，最后得出的可供初次收入分配的“国民收入”总量大约相当于GDP的75％左右，例如1988年（1990年德国重新统一前的西部地区）为77％，2004年（全德地区）为74％。

2004年德国“国内生产总值”为21782亿欧元，减去“与外国的转移支付结算”的逆差94亿欧元，即为“国民总收入”21688亿欧元；再减去折旧总额3219亿欧元，即为“国民净收入”18469亿欧元；再减去扣除“补助金”之后的“间接税”总额2306亿欧元，最后剩下约16164亿欧元，即是可供初次收入分配的“国民收入”总量。

初次收入分配的结果。

这里仅把初次收入分配视为国民收入在“雇主”与“雇员”之间进行分配。

以2004年为例，在16164亿欧元的国民收入中，雇主得4840亿，占30％；雇员得11323亿，占70％。

考虑到在就业者中，雇主占10％，雇员占90％，从整个国民经济角度来看，雇主的人均收入为雇员的3.89倍。

但是，这种计算肯定是夸大了雇员的工薪收入，低估了雇主的利润等收入。

因为这里把农民、手工业者、小摊贩等都列入了“雇主”社群，而这些人的收入未必都高于“雇员”中的官员、职员等，同时，官员、中上层职员的列入无疑又抬高了全体雇员的平均收入；而且，在雇员工薪总收入中，有1/3以上是雇主为雇员缴纳的各项法定保险费等，其中一大部分只是在将来才能用到（如养老保险），因此，如果仅以雇员实际拿到的净工薪来与雇主的收入相比，2004年分别为5978亿和4766亿欧元，雇主人均收入为雇员的7.2倍。

如果说初次收入分配主要是发生在雇主与雇员之间，特别是发生在资本与劳动之间，那么，二次收入分配则主要是发生在就业者（包括雇主和雇员）与非就业者（包括已经失去劳动能力者和作为就业者边缘群体的失业者）之间。

Ｍａ ｙ，２ ０ １ ３
社 会救助 制 度 的财政保 障 问题研 究
纪玉哲 ，吴知音
（ １ ．东北财 经大学 研究生 院，辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ５；２ ．大 连市 财政 局 社会保 障处 ，辽 宁 大连 １ １ ６ ０ ０ １ ）
摘
要 ：社会救助作 为政 府 的 当然责任 或 义务 ，无论 是救 助 资金 的筹 集、使 用还是使 用发放 、
度 为 基础 ，其 他专项 社会 救助 为 补充 的多层 次社 会 救 助体 系 。 ２ ． 关 于 构建 和完 善社会 救 助体 系 我 国社 会 救助 制度 从 ２ Ｏ世 纪 ９ ０年 代城 市 最 低生 活保 障制 度 的建立 ，发 展到 现在 已经 有将 近
二 十年 的发展 历程 。 目前我 国多 层次 的 ，或者 说
房 、教育等基本救助情况 ，以及近年来逐渐发展 起 来 的灾害 救助 、就 业 、法律 援助 、特 殊人 群救
助 、农 村反 贫 困等 内容 ，又扩 展性 地提 出 了意外 救 助 、社会 互助 、心 理救 助等 。胡 务对 社会救 助 制 度包 含 的 内容 给予 了分 类介 绍 ，针对 目前 各项 政 策 执行过 程 中遇到 的 问题 ，提 出 了政 策建 议 。 学 者乐 章 对 社 会 救 助 涵 盖 的政 策 内容 进 行 了详 细介 绍 。他认 为社 会救 助是 比社 会保 险历
一
面讲解 。他 还借 鉴 西 方 国家 社会 救 助 制 度 经 验 ，
介 绍 了社会 救 助 的英 国模 式 、美 国模式 、北 欧 五
国模 式 等 ，提 出我 国应注 重社会 救 助立 法 ，强调 社 会救 助 内容 的多方 面 和多层 次性 ，有 明确 且稳 定 的社 会救 助 资金来 源 ，同时还应 明确 社会 救助 管 理机 构及 其 职能 ，注重 分工 协调 。 目前 ，关 于社 会 救 助 内容 的观 点 比较 一 致 ，

2012.1CONTEMPORARY WORLD59当代世界第二次世界大战后，德国选择了社会市场经济体制，强调经济和社会协调发展，在建立和维护公平的市场竞争秩序的同时，对经济进行积极有效干预，实现经济效益与社会公平之间的均衡，大力推进社会管理和社会建设，将社会政策作为一项基本国策，并不断发展和完善社会保障制度和社会政策措施。

在60多年的社会建设过程中形成了一些独特的做法。

大力发展社会保障事业，解决民众的后顾之忧德国是西方国家中最早建立社会保障制度的国家之一，其社会保障制度已有100多年的历史。

二战后，随着社会市场经济体制的建立，社会保障制度也随之恢复并进一步发展完善。

目前，德国是世界上最为发达的福利国家之一，其社会福利保障覆盖了90％以上的居民。

社会保障制度成为社会发展的“减震器”和“安全网”。

德国的社会保障制度以社会保险为主，其中包括法定养老、医疗、失业、工伤事故、护理保险等。

除了社会保险，还有社会救助和家庭补贴等。

德国社会保障制度中的社会救助是社会保障制度的最后屏障，即政府通过社会救助，确保最贫困人群的基本生活。

根据社会救济法，处于无力自助与无法获助的每一个居民都可要求政府提供社会救助。

社会救助包括一般社会救助和特殊社会救助。

一般社会救助面向所有需要的贫困个人和家庭；特殊社会救助是针对特殊情况的救助，如针对没有医疗保险者的医疗救助等。

社会救助内容包括衣、食等日常生活支出到健康、取暖等经常性成本，再从住房津贴之类到社会服务的提供，即给申请者提供能满足一定程度生理需要和精神需要的最低收入水平支持，并且主要根据申请者家庭结构和孩子年龄等支付不同的社会救助津贴。

制定财政转移支付政策，促进地区经济平衡发展，缩小地区经济发展差距二战后，德国为解决地区经济发展不平衡问题，制定了有关平衡地区发展的政策和法律法规。

《基本法》等有关法律规定，联邦政府和各州政府有义务在实施财政援助时保持总体经济的均衡发展；经济发展必须能够保证各地区人民享有同等生活条件；区域经济的平衡发展是联邦政府和州政府的共同任务；联邦政府对一些有助于避免经济发展失衡的重大项目提供经济支持。