理顺“十二五”规划十大关系备战新的战略机遇期

础运营商并不能有效推进通信业转 的作用 ：物联 网、 云 升级， 需要形成新的业态 ， 避免企业不 计 算等新技术新业
规 范经营对 中小互联 网和增 值服务 业 的不利影 响 ，为互联 网和增 值业 务 创造 良好 的发展 环境。 务 的 推 广 和 普 及 以 及 信 息 化 服 务 外 包 市 场 不 断 扩 大 也 为
施 。通信业在推动两化融合 ， 加快 发展 现 代 产业 体 系 的战 略 性 作 用 日益增 强 ，成 为引领未来 经济发 展的 “ 发动 机” 。从培育 、 发展到壮大 ， 通信业也已
经 至 少 经 过 了两 次 全 球 性 金 融 （ 济 ） 经 危 机 的洗 礼 而 变 得 更 加 成 熟 。 到 ２ １ ００ 年底 ， 球 经济将逐步 走出谷底 。“ 全 十
明政 府 的 战 略 意 图 ，确 定 政 府 工 作 重
点， 引导市 场主体行 为 ， “ 是 十二五” 期 间我 国通信业发 展的蓝 图 ，也是 政府
须 高度重视 信息通信技 术孕 育的重大
突 破 。作 为 关 键 基 础 设 施 ， 信 业 对 国 通
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通 信 业 发 展 与 两 化 融合 ：
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升 信 核 竞 誉 联 发 不 是 通展仅 提 。 网业 心 争 冒
调控 除财 政和金融 两大抓 手之外 的又
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通 信相关业 务所有企 业的总和。其次 ，
“ 二 五 ” 间 ， 球 经 济进 入 “ 危 十 期 全 后 机 ” 时 代 ，世 界 发 展 格 局 面 临 深 刻 变 革 ， 国仍将处 于重大战略机 遇期 ， 我 必
大抓 手 。通信业 “ 十二五” 规划 是我 国“ 十二 五 ” 专项 规 划之 一 ， 要是 阐 主
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民 经 济 和社 会 发 展 的 战 略 性 作 用 日益 增 强 ， 经 济 增 长 的 “ 酵 剂 ” 发 展 方 是 发 、 式 的 “ 化 剂 ”产 业 升 级 的 “ 滑 剂 ” 转 、 润 。
年 。编 制 通 信 业 “ 二 五 ” 项 规 划 对 十 专 于 推 进 行 业 发 展 意 义 重 大 ，需 要 慎 之 又慎 ： 要顶 天 ， 要立地 ； 要 继承 ， 既 又 既 又要 创新 ； 要 形式好 ， 要 内容好 ； 既 又 既 要 概 括 性 强 ， 要 可 操 作 。 因此 ， 又 理 顺 基 于 对 “ 二 五 ” 信 业 发 展 的 系 统 十 通 思 考 而 总 结 出 来 的 十 大 关 系 ，对 政 府
看 行 业 ； 要 站 在 监 管 者 角 度 ， 化 对 需 强 行 业 的 指 导 ； 要 加 强 内 容 创 新 ， 局 需 不
限于传 统通信业 ，还必须考 虑到 技术
业 务 创 新 对 通 信 业 的影 响 。
规 划 主 线 与 形 势 变化 ： 以 变 应 变 ， 势 而 为 顺
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国际金融危 机 的蔓延深化进 一步 加快 了各 国竞 争实 力 的消 长变 迁 ， 对
世 界 经 济 格 局 产 生 了 深 远 影 响 。为 应
通信 业的 战略定位 与规划定 位相
辅 相 成 ， 此 呼应 。 因 此 ， 该 从 大 处 彼 应 着 眼 ， 全 局 出发 。 首 先 ， 信 息 通 信 从 在
部 门 和通 信 企 业 编 制 和 实 施 通 信 业
“ 二五” 划就显得非常重要 。 十 规
技 术创新 、 体制机 制变革 、 费需 求升 消
对危机 、加快复苏 经济并抢 占 “ 后危 机” 时代战略制 高点 ， 国纷纷 加快信 各
息 通 信 技 术 引 领 的科 技 创 新 与 产 业 革 命 ，重 构 经 济 社 会 发 展 的关 键 基 础 设
通信业定位与规划定位 ：
级 、 业 融 合 等 因 素 共 同 推 动 下 ， 兴 产 新
相辅相成 ， 彼此呼应
规 划 是 我 国对 国 民经 济 进 行 宏 观
产 业不断涌现 ，通信业 的 内涵 和外延
也 因 而 不 断 丰 富 和 发 展 ，成 为提 供 网 络 服 务 、信 息 应 用 和 业 务 集 成 等 信 息
实施通信业 “十二五 “ 规划就显褥非 常羹要
２］ ０ ０年 是 “ 二 五 ” 规 划 的编 制 十
支 持 、 励 、 管 、 务 通 信 业 的 重 要 鼓 监 服 依 据 。通 信 业 发 展 规 划 是 战 略规 划 ， 需
要 从 国 家 视 角 研 究 和 撰 写 ，跳 出 行 业
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理顺 “ 二 五 ＂ 十 规划 十 大 关 系 备 战新 的战 略机遇 期
■ 工 业 和 信 息 化 部 电 信 研 究 院 规 划 设 计 研 究 所 朱 金 周
编 制 规 划 是 实 施 规 划 的 前 提 施 观 剃 是 黢 撵 规 划 效 雳 鹋 保 障 因 此 ， 顺 基予 对 实 理 “ ＝ 五 ” 信 业 发 震 的 系统 恩 考 两 总 结 寒 的十 交 关 对 酸 麝 部 门鞠 通 信 企 业编 翩 和 十 通