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郑州市人民政府办公厅关于印发《郑州市公用事业局机构编制方案》的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府•【公布日期】2002.07.24•【字号】郑政办[2002]48号•【施行日期】2002.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文郑州市人民政府办公厅关于印发《郑州市公用事业局机构编制方案》的通知(郑政办〔2002〕48号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《郑州市公用事业局机构编制方案》经市机构编制委员会办公室审核，报市政府批准，现予印发。
二○○二年七月二十四日郑州市公用事业局机构编制方案根据《中共郑州市委、郑州市人民政府关于市直机构改革的实施意见》（郑发[2001]16号），郑州市公用事业局为市政府直属事业单位，授权行使城市市政建设和公用事业的行政管理职能，机构规格为正县级。
一、主要职责（一）贯彻执行国家、省、市有关市政建设和公用事业的法律、法规和方针、政策；负责城市市政建设、供水、节水、供热、燃气、公共交通、污水处理等地方性法规和规章的起草工作。
（二）拟定城市市政建设和城市供水、节水、供热、燃气、公共交通、污水处理等中、长期发展规划及年度计划，并组织实施。
（三）负责城市市政建设和城市供水、供热、燃气、公共交通、污水处理等市政公用事业行业管理；负责城市市政公用行业企业资质审核；指导县（市）、区行业管理工作。
（四）编制市政公用基础设施建设项目建议书、可行性研究报告，经批准后，负责施工勘测设计、施工方案编制等前期准备工作。
（五）负责城市市政公用基础设施新建、大修、扩建、改建项目计划编制、施工管理、质量监督、建设资金管理、工程预决算审批，协调解决建设中的重大问题。
（六）负责城市供水工作，管理城市计划用水和节约用水；负责城市水资源费、超计划加价水费和污水处理费的征收工作；负责局管理的城市饮用水源建设和保护工作。
（七）监督管理局系统企事业单位国有资产的保值增值，配合有关部门对局系统企事业单位实施财务监督和审计。
![宁波市人民政府关于印发《宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定》的通知-甬政[1999]2号](https://img.taocdn.com/s1/m/cdd00e2942323968011ca300a6c30c225901f06e.png)
宁波市人民政府关于印发《宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府关于印发《宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定》的通知（甬政〔１９９９〕２号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
宁波市人民政府一九九九年七月二十六日宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定第一章总则第一条为适应建立社会主义市场经济体制的要求，加强事业单位机构编制管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、性质、隶属关系、职责任务、级别规格、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构比例、经费预算管理形式等。
第四条本规定适用于本市市级机关、人民团体及其他企事业组织举办的国有事业单位。
第五条市机构编制委员会（以下简称市编委）及其办事机构市机构编制委员会办公室（以下简称市编办）负责市属事业单位机构编制的管理和监督工作。
第二章管理体制和管理原则第六条事业单位机构编制管理工作实行市委、市政府统一领导、分级管理的体制。
第七条事业单位机构编制管理工作实行市编委及市编办（以下统称市编制部门）承办，主管机构编制工作的领导审批，市编制部门一家行文的制度。
第八条事业单位机构编制管理工作遵循如下原则：（一）统筹兼顾和调控的原则。
市编制部门根据社会发展需要，会同市有关部门制定事业单位机构编制发展规划与年度计划，按计划审批机构编制。
![中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知-中编[1991]1号](https://img.taocdn.com/s1/m/2eb56e370166f5335a8102d276a20029bd6463d4.png)
中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知（１９９１年８月２０日中编（１９９１）１号）一九九一年七月三十日，李鹏同志主持中央机构编制委员会第一次会议，审议批准了《中央机构编制委员会工作规则》和《中央机构编制委员会工作要点》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。
附件一中央机构编制委员会工作规则（中央机构编制委员会１９９１年７月３０日第一次会议讨论通过）中央机构编制委员会负责全国机构改革和机构编制管理工作。
一、任务和职责１．根据党中央、国务院关于经济体制改革和政治体制改革的要求，研究拟订机构改革和行政管理体制改革的总体方案，经党中央、国务院批准后组织实施。
审核党中央、国务院各部门和省级机构改革方案，按程序报党中央、国务院批准。
指导地方各级机构改革和行政管理体制改革工作。
２．拟订机构编制管理的政策和法规。
统一管理全国党政机关、人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制工作。
３．管理党中央各部门、国务院各部门的职能配置及调整工作，协调各部门之间、各部门与地方之间的职责分工。
４．审核党中央、国务院机关的机构设置方案并按程序报批。
审批党中央各部门、国务院各部门的人员编制、厅局级机构的设置及领导职数，党中央各部门、国务院各部门垂直领导和双重领导以中央部门领导为主单位的机构设置和人员编制，我国驻外机构的人员编制和领导职数。
５．审核省、自治区、直辖市党委和人民政府厅局级机构的设置和人员编制，省以下地方各级党政机关的人员编制总额，报党中央、国务院批准。
编制立法能解决“冗官冗员”吗
侯学宾
【期刊名称】《方圆法治》
【年(卷),期】2012(000)024
【摘要】近日，中央编制委员会办公室提出要认真研究“金硕仁、袁敬华等61位代表提出制定国家机关编制法的议案”，抓紧完善机构编制专项法规，尽快组织立法试点，总结试点经验，起草机构编制法律草案。
【总页数】4页(P42-45)
【作者】侯学宾
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
【相关文献】
1.解决部门“冗员”也不得随意调换岗位 [J],
2.国企冗员解决机制探究 [J], 罗家林;张雪华;梁文潮
3.探索解决供电企业冗员与结构性缺员问题的措施 [J], 余伟凌;周强强
4.基于"零冗员"的公共部门人员编制"协适"机制研究——以广东省某管理学院为例[J], 徐刚
5.运用人力资源会计方法解决企业冗员问题 [J], 高如云
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2024年实施内设机构编制方案随着经济的发展和社会的变革，各个国家和地区都在不断调整和完善内设机构的编制方案。
内设机构编制方案是指政府部门和机构按照一定的规划和组织方式来设置和调整的方案。
2024年实施的内设机构编制方案，应当紧密结合当前国家和地区的发展需求，以实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
一、编制方案目标2024年实施的内设机构编制方案的目标是：1. 适应国家和地区经济社会发展的需要，提供高效的行政服务和公共服务；2. 确保政府部门和机构的职能划分清晰、协同高效；3. 优化内设机构的结构和规模，提高公共资源的利用效率；4. 推动政务公开和政务透明，增强政府的公信力和民众的满意度；5. 强化内设机构的职责和责任，提高工作效能和管理水平。
二、编制原则2024年实施的内设机构编制方案应当遵循以下原则：1. 适应国家和地区发展需求的原则。
根据国家和地区的发展需求，统筹考虑经济、政治、社会等各个方面的因素，确保内设机构的编制方案可以有效支持国家和地区的发展目标。
2. 职能划分合理的原则。
根据内设机构的职责和任务，合理划分职能，并明确各个内设机构的权责边界，避免职责和权限交叉、重复，确保公共政策的制定和执行的高效性。
3. 保证机构设置的普惠性原则。
内设机构的设置要考虑到不同群体和地区的需求，保证公共服务的普惠性和公正性，避免资源的过度集中和不平衡。
4. 高效运转和管理的原则。
内设机构的设置和运转需要具备高效性和灵活性，提高工作效率和资源利用效率，同时加强内设机构的管理和监督，确保职能的正常发挥和目标的实现。
三、编制方法2024年实施的内设机构编制方案，应当采用科学的方法和程序来制定，并符合以下要求：1. 综合调研和评估。
对国家和地区发展的需求进行全面调研和评估，了解各个行业和领域的发展趋势和需要，分析内设机构的优化和调整方向。
2. 涉众参与和征求意见。
针对内设机构的编制方案，广泛征求各个行业、部门和社会组织的意见，考虑各方需求和利益，确保编制方案的科学性和公正性。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】杭政办函[2011]357号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（杭政办函〔2011〕357号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
二○一一年十二月三十一日杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（市委〔2011〕10号）精神，设立杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）。
市国资委是经市政府授权，代表国家履行国有资产出资人职责的市政府工作部门（特设机构）。
市国资委党委履行市委规定的职责。
一、职责调整（一）加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本向有利于提高竞争力、完善投资环境和促进社会和谐的基础性、战略性、公益性产业集中。
（二）强化国有资产经营财务监督、风险控制和市属企业内部经济责任审计的职责，进一步完善对所监管企业的经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。
二、主要职责（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规的规定履行出资人职责，监管市属经营性国有资产，加强国有资产的管理工作。
（二）贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策的规定；受委托起草企业国有资产管理的地方性法规和规章草案，制定有关规章制度并监督检查执行情况；依法对区、县（市）国有资产管理工作进行指导和监督。
宁波市人民政府关于印发《宁波市事业单位机构编制管理办法》的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2014.04.21•【字号】甬政发[2014]36号•【施行日期】2014.04.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文宁波市人民政府关于印发《宁波市事业单位机构编制管理办法》的通知（甬政发〔2014〕36号）各县（市）区人民政府、市直各单位：《宁波市事业单位机构编制管理办法》已经市政府第42次常务会议审议通过。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市人民政府2014年4月21日宁波市事业单位机构编制管理办法第一章总则第一条为加强和规范事业单位机构编制管理，推动社会公益事业更好更快发展，根据国家、省、市有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本办法所称事业编制，是指经机构编制管理部门核定的事业单位的人员数额和领导职数。
第三条本办法适用于本市行政区域内事业单位的机构编制管理。
第四条事业单位机构编制管理应当遵循政事分开、事企分开、管办分离和精简效能的原则，实行总量控制、分类管理、动态调整。
第五条事业单位机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制。
市和县（市）区机构编制管理部门应当按照管理权限履行管理职责，市机构编制管理部门对县（市）区事业单位机构编制管理工作进行业务指导和监督。
组织、财政、人力社保等部门应当按照各自的职责，配合机构编制管理部门做好事业单位机构编制管理的相关工作。
第六条按照规定权限和程序设置的事业单位以及核定的事业编制，是办理事业单位法人登记、设置岗位、聘用人员、配备领导、核拨人员经费、核发工资和参加事业单位社会保险等事项的依据。
第二章机构管理第七条事业单位机构管理包括下列内容：（一）事业单位管理体制的确定和调整；（二）事业单位的设立、合并、分设和撤销；（三）事业单位的举办单位、机构名称、职责任务、机构规格、机构类别、内设（分支）机构、经费预算形式的确定和调整；（四）需要管理的其他事项。
机构编制三定方案摘要：机构编制是组织中的重要组成部分，对于一个机构的运转和发展起着关键的作用。
机构编制三定方案是指制定和实施机构编制的方案，包括编制制度、编制目录和编制标准。
本文将围绕机构编制三定方案展开论述，旨在探讨其重要性、目标、原则、步骤和实施过程，并结合实际案例进行分析和探讨。
一、引言机构编制是一项综合性的工作，关乎到组织的稳定运行和高效发展。
机构编制三定方案既是指导机构编制工作的重要依据，也是确保机构编制的科学性和合理性的重要手段。
因此，制定和实施机构编制三定方案具有重要意义。
本文将从多个角度对机构编制三定方案展开探讨。
二、机构编制三定方案的重要性机构编制三定方案的制定和实施对于组织具有重要意义。
首先，机构编制三定方案可以确保机构编制的科学性和合理性。
通过制定明确的编制制度、编制目录和编制标准，可以使机构编制更加规范、科学和有效。
其次，机构编制三定方案可以提高组织的管理水平和工作效率。
通过优化机构编制结构，合理配置人力资源，可以提高组织的管理效能和工作效率。
再次，机构编制三定方案可以增强组织的竞争力和适应性。
通过调整和优化机构编制结构，可以提升组织的竞争力和适应性，使组织更加具有快速应变和创新发展的能力。
三、机构编制三定方案的目标机构编制三定方案的目标是确保机构编制的科学合理和高效运作。
具体而言，机构编制三定方案的目标包括：明确机构编制的组织原则和标准，确保机构编制的科学性和合理性；优化机构编制结构，提高管理效能和工作效率；优化编制资源配置，提升组织的竞争力和适应性。
四、机构编制三定方案的原则机构编制三定方案的制定应遵循一些基本原则。
首先，科学性原则。
制定编制制度、编制目录和编制标准需要依据科学的方法和原则，确保其科学性和可行性。
其次，合理性原则。
机构编制应根据组织的实际需要和工作要求，合理配置资源，确保机构编制的合理性和有效性。
再次，适度性原则。
机构编制要有节制，不宜过度扩张或过度压缩，要根据具体情况适度调整和优化。
全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告【法规类别】人大议事【发布部门】104【发布日期】2012.10.23【实施日期】2012.10.23【时效性】现行有效【效力级别】工作文件全国人民代表大会内务司法委员会关于第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告（2012年10月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）全国人民代表大会常务委员会：第十一届全国人民代表大会第五次会议主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案74件，要求制定法律17部，修改法律14部，共涉及31项立法；建议开展执法检查2项。
内司委将办理代表议案与做好内司委经常性工作相结合，积极推动相关立法和监督工作；研究制定代表议案办理工作方案，明确专人负责；加强与有关部门进行沟通交流；主动与领衔代表联系，听取意见；邀请提出议案的部分代表参加执法检查、专题调研等工作。
有关方面对我委办理的议案认真研究，及时提出了意见。
内务司法委员会于2012年10月9日召开第二十七次会议，对代表议案进行了审议。
现将审议结果报告如下：一、4件代表议案提出的2项立法，已经提请全国人大常委会审议1.2.关于修改老年人权益保障法的议案3件，关于制定养老服务法的议案1件。
十一届全国人大常委会第二十七次会议对老年人权益保障法（修订草案）进行了初审。
代表议案中提出的相关建议，已在草案中吸收采纳。
二、39件议案提出的12项立法，有的已经列入十一届全国人大常委会立法规划或2012年立法工作计划，建议列入十二届全国人大常委会立法规划3.关于修改城市居民委员会组织法的议案4件。
修改城市居民委员会组织法已列入十一届全国人大常委会立法规划。
建议国务院有关部门抓紧修改完善，适时报国务院提请全国人大常委会审议。
4.关于制定慈善事业法的议案8件。
制定慈善事业法已列入十一届全国人大常委会立法规划和2012年立法工作计划预备项目。
单位机构编制工作方案1. 引言编制单位机构是组织结构的核心环节，涉及到单位内部各部门的划分、职能配置以及工作流程的规范等多个方面。
本工作方案旨在规范单位机构编制工作，确保机构设置与单位战略目标的相配套，优化单位机构的组织形态，提高单位的执行效率和管理能力。
2. 编制原则- 2.1 顶层设计原则：单位机构编制应与单位的战略目标和发展需求相契合，紧密结合单位使命、愿景和核心价值观，确保机构的合理性、科学性和可操作性。
- 2.2 目标导向原则：单位机构编制应以服务单位发展为导向，注重提高工作效率、加强管理能力，为单位的战略目标的实现提供强有力的支持。
- 2.3 合理配置原则：单位机构编制应合理配置各类资源，包括人力资源、物质资源和财务资源等，确保各部门的职能分工明确、职责明确。
- 2.4 简洁高效原则：单位机构编制应追求简洁高效的组织形态，避免重复建设和过多的岗位，以避免机构臃肿、效率低下。
- 2.5 可调整原则：单位机构编制应具备一定的灵活性和可调整性，能够适应单位的组织变革和战略调整，有利于提高组织的适应性和应变能力。
3. 编制步骤- 3.1 制定编制方案：明确编制的目标、任务和工作计划，包括编制的时间节点、负责人和配合单位等。
- 3.2 分析需求和资源：对单位的战略目标、使命和发展需求进行全面、深入的分析，同时考虑单位的资源情况，包括人力资源、物质资源和财务资源等。
- 3.3 制定组织架构：根据需求和资源，设计合理的组织架构，包括主要部门和职能划分、工作流程和协同机制等。
- 3.4 配备编制人员：确定编制的专业人员，包括组织设计、人力资源、财务等相关专业人员，确保机构编制工作的顺利进行。
- 3.5 编制方案的审批和公示：组织相关专家对编制方案进行审查，确保方案的合理性和科学性，同时在单位内公示，接受内部员工的意见和建议。
- 3.6 方案实施和调整：根据审批结果进行方案的实施，同时根据单位的需求和发展变化对方案进行动态调整，确保机构编制的与时俱进。
关于制定机构编制法的议案
案由：
完善机构编制管理立法是建立有效政府，进而推动经济和社会发展的必然要求。
从世界范围来看，自上世纪50年代以来，各主要发达国家都认识到政府机构设臵和编制管理立法的必要性,相关立法成为学术界和实务界的重要前沿课题。
其中，日本的经验比较具有代表性。
二战后，日本政府机构臃肿、人浮于事，普遍存在百官威仪的遗风，严重阻滞正在恢复重建的日本经济。
察觉这一问题后，日本制定了一系列法律，例如：为规范机构设臵，有效地抑制机构膨胀，1948年出台《国家行政组织法》，规定了内阁部门设臵标准、组织体系、领导体制、领导职数和局级机构的最高限额等；为控制公务员膨胀，削减编制，紧缩开支以利于重建经济，1969年出台了《关于行政机关职员定员法》，依据该法每年公布《行政机关职员定员令》，实施当年的行政机构改革和削减定员计划；1974年出台《内阁法》，明确规定内阁成员和各省厅高级官员的定员人数，并规定不得有任何增加；2002年出台《政策评价法》，规定内阁各部门制定政策和履行职责必须接受评估，明确了评估的目的、标准、程序、方法和责任。
在健全了机构编制管理法律体系之后，日本政府逐步实现了合法行政、合理行政、权责统一、程序正当、高效便民、诚实信用，对日本经济的飞速发展起到了极为显著的辅
助作用。
从国内立法现状看,《宪法》和《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律对机构编制管理有所规定,但相关规定过于原则、简约，缺乏可操作性。
此后陆续出台的《国务院行政机构设臵和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等行政法规和《机构编制监督检查工作暂行规定》等规范性文件，虽然从一定程度上缓解了机构编制管理工作的压力，部分解决了机构编制管理权威性、稳定性、科学性不够，“人治”现象突出，监督无力等问题，但距离机构编制管理“法制化、规范化、科学化”的目标仍有差距，其不足主要表现为：机构编制管理程序不够具体；机构编制管理实体标准不够明确；统一的地方事业单位机构编制管理法规缺失；编制实名制未能纳入；机构编制管理的权威性强调不足；监督检查的力度不够；法律责任不具体；部分规定相对于改革的推进已显滞后。
机构编制管理立法的缺失和滞后造成各地在机构编制管理方面各行其是，政府机构设臵不合理、政府职能转变不到位、履职无力、效能低下等现象仍然存在，这些问题在一定程度上制约了经济社会发展。
加快机构编制立法步伐，完善机构设臵和编制管理立法，己显得尤为重要。
案据：
当前，我国的机构编制管理工作，主要执行的是相关行政法
规。
国家机构和编制管理涉及政权建设，仅由行政法规进行调整规范，其权威性、严肃性明显不足。
从以下五个方面看，有必要尽快提高机构编制管理的立法层次。
其一，按照行政机关不能自我授权的原则，机构编制管理工作应该通过全国人大或其常委会制定法律来调整规范，而非由国务院自行制定行政法规。
其二，行政法规的位阶低于法律，若与法律抵触，则必须服从让位于相关法律，由行政法规调整规范的机构编制管理工作因此面临较大的压力和冲击。
其三，《国务院行政机构设臵和编制管理条例》仅适用于国务院本级行政机构设臵和编制管理，且在国务院多次机构改革之后显现滞后之态。
《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》细节上不够完善，因此广东、云南、海南等地依据《条例》出台地方性法规，甘肃、山西、河北、安徽等地出台地方政府规章，另有若干省、自治区、直辖市制定《条例》的配套实施细则。
以上虽一定程度上弥补了《条例》的不足，但却不利于机构编制管理工作在全国范围内的统一，影响到机构编制管理工作的严肃性。
其四，现行《条例》的适用范围限于行政机构的设臵和编制管理，并将地方事业单位机构编制管理办法的制定授权给省级人民政府，因此目前缺乏全国层面的事业单位机构编制管理法规。
事实上，由于政府机构与事业单位直接、紧密关联的现状，如果
事业单位机构编制管理不能法定化，会严重影响政府机构改革和职能转变的进程。
其五，现行的《条例》仅规范了行政机关的机构设臵和编制管理，而并未对党委机关、权力机关、审判机关、检察机关、政协机关和人民团体机关的机构设臵和编制管理作出规定，从上述机关机构设臵和编制管理的现状看，有必要出台适用于党政机构的统一的机构编制管理法。
同时，若期待通过《组织法》的修订来实现机构编制管理立法层次提升，一是《组织法》关于机构编制的规范缺失甚多，修法的工作量不啻于重新立法，二是单独立法利于强化机构编制管理的地位和作用，符合现实需要和发展趋势。
因此，在国务院和地方政府两个机构编制管理条例的基础上，尽快研究制订全国统一的《机构编制法》非常必要。
方案：
一、机构编制法的立法原则
1.严格依据宪法的原则。
我国宪法规定，“一切国家机关和武装力量，各级政党和各社会团体，各企事业单位都必须遵守宪法和法律”。
宪法是我国的根本大法，是机构编制立法的基本依据。
按照《立法法》的规定，国家法律的制定不能违背《宪法》的基本原则，其内容不得与《宪法》相抵触。
2.精简、统一、效能的原则。
机构编制管理工作必须“遵循精简、统一、效能的原则”，这一原则是党和国家对机构编制工
作的一贯要求，也必然是对机构编制立法的要求。
3.遵循机构编制工作自身规律的原则。
改善机构编制管理与推动机构编制管理法制化建设，既有一致性，又有矛盾性。
一致性表现在：法制化为机构编制管理和改革提供法律保障，管理和改革必须依法进行，同时改革成果依靠法制化来巩固。
矛盾性表现在：法律制度要求相对稳定，而机构编制工作具有不断改革发展的显著特征，这是机构编制工作自身规律的体现。
这就需要根据机构编制工作的特殊性开展立法工作，使两者有机统一。
机构编制立法既要对机构编制管理长期行之有效，具有普遍意义，又要允许根据改革的深入，适时调整规范对象，充实规范内容。
4.基于我国国情，坚持从实际出发的原则。
运用法律手段、财政手段和必要的行政手段进行综合管理，是近几年来机构编制管理工作中摸索出来的符合我国国情的宝贵经验，应使之法律化、制度化。
同时，在坚持立足国情，符合中国特色社会主义制度的前提下，在立法技术上可以借鉴国外的有益经验，逐步适应国际社会的新发展，与机构编制管理中的国际惯例相衔接。
二、机构编制法的主要内容
在机构编制法的体系内容上，至少应包含以下几项:机构编制管理的原则、对象和范围；机构编制主管部门的任务、职能、权限和法律地位；机构设臵和人员编制配备的原则、要求以及申报审批程序；有关方面与机构编制的关系以及配合服从机构编制管理的责任和义务；违反机构编制法的处罚等等。
其中，需要着重考虑以下几个问题：
1.机构编制管理主体。
目前，由于各级机构编制管理部门法律地位不明确，机构设臵不规范，权责脱节，力量薄弱，致使管理工作开展不力，经常处于疲于应付的被动地位，这是导致行政事业单位机构臃肿、人员编制失控的重要原因之一。
因此，机构编制法要界定机构编制管理部门的工作职能和管理权限，明确机构编制管理部门的法律主体地位，解决好机构编制管理部门的执法体制和执法地位问题，确保机构编制管理的权威性。
2.机构设置的规范化。
目前，机构编制管理中，机构的设臵和变更最难规范，自由度最大，人为影响和作用最为明显。
这种随意性的结果，造成机构管理上的被动失控和机构无序膨胀，给因人设事留下空间，给财政带来沉重负担。
因而，以职能作为机构设立的依据，实现机构设臵的法定化是机构编制立法的重要目标之一。
3.人员编制和领导职数。
机构编制法应该对人员编制的核定和变更制定明确规则，以扭转机构编制管理过程中的“增编容易减编难”。
为了加强编制管理，中央确定省、市、自治区人员总编制的同时，应将省、市、自治区直属机关编制单列出来。
省、市、自治区向下分解人员编制，也要参照中央的作法。
各级部门人员编制由同级编委会合理分配。
同时，可以确立人员编制与财政预算挂钩的制度，按编制划拨经费，节编不减，超编受罚。
采用法律手段和经济手段相结合的方法控制人员编制，有利于强化
用编单位的自律机制，这是各地编制管理的经验，也是部分发达国家的作法。
机构编制法还应对领导职数和非领导职数作出规定，明确机构配备职数的标准，彻底改变目前“官”多“兵”少的不正常状况。
4.机构编制工作程序。
机构编制法应该明确机构的设臵、合并、撤销，职能的配臵、转移、取消，人员编制和领导职数的核定、增加、减少等事项的申报程序、论证程序、审议程序、决策程序、监督执行程序和纠偏纠错程序等，以完善、清晰、严格的程序来保障机构编制法实体内容的落实。
5.法律责任。
有法必依与违法必究是一个问题两个方面。
从一定意义上讲，只有违法必究，才能更有效地保证有法必依。
机构编制法应该将机构编制违法行为和处分种类、权限明确化、具体化，其中当事人，包括机构编制管理部门工作人员法律责任的明确化、具体化更不应缺失。
