最新整理当前机构编制管理工作存在的问题成因及对策.docx

事业单位机构编制管理存在的问题事业单位机构编制管理工作存在的问题、原因及对策对事业单位进行机构编制管理是有效控制财政支出、提高办事效率的重要手段之一。

近年来，我办通过实施事业单位法人登记、《控编通知书》、《机构编制管理手册》等制度，摸索出了一些行之有效、成功的经验和做法，但随着新形势的发展，也出现了一些不容忽视的问题，影响了我市的事业单位机构编制管理工作的顺利开展。

一、当前事业机构编制管理存在的主要问题市财政对事业单位的支出占财政支出总比重很大，事业单位机构编制管理存在的问题，直接影响着我市经济和社会的发展。

1、事业单位设置问题。

事业单位作为国家机关举办或其他组织利用国有资产出于社会公益目的举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，为我市的经济和社会发展作出了应有的贡献。

但随着市场经济的发展，我市部分事业单位现在已经不再承担职能或职能严重萎缩，还有部分事业单位从我市的实际来看，根本没有建立的必要，但由于上级部门提出要必须建立，所以我市也只能迎合文件要求，建立这些事业单位。

如果仅仅存在这些单位，倒未尝不可，但存在这些单位，就要安排相应的工作人员，而这些单位有的根本就没有必要建立，还有的职能已经不存在或严重萎缩，所以，安排工作人员也就没有了必要，这样就直接导致我市财政负担和农民负担的增加，影响我市的经济和社会的发展。

- 1 -2、全额事业单位超编问题。

我市现有全额事业编制***名，实有***人(含离岗人员91人)。

单纯从数字上来看，我市的全额事业单位并不超编。

但是，全额事业编制分为市直全额事业编制、乡镇全额事业编制和教育下属学校全额事业编制等，而且编制不能互相挪用、混用。

现在，我市市直全额事业编制***名，实有在职人员***人(含离岗人员42人)，超***人(可能超编的还要多，因为有的人没到编办办理实名登记手续);乡镇全额事业编制**名，实有**人(含离岗人员49人)。

虽然我市的教育下属学校编制并不超编，但由于编制不能混用，所以说，我市的全额事业单位存在超编问题。

我县机构编制工作现状及存在的问题思考XX县机构改革后机构编制工作现状、存在的问题及建议思考一、基本情况（一）机构设置情况目前，我县有行政单位XX个（党委机关XX个，人大机关XX 个，政协机关XX个，政府机关XX个，政法机关XX个），群团机关XX 个，事业机关XX个（包括乡镇事业机构、乡镇卫生院和教育系统事业单位）。

我县XX个乡镇中，一类乡镇XX个（XX镇）设党政机构XX 个，事业机构XX个；二类乡镇XX个（XX镇、XX镇、XX乡）设党政机构XX个，事业机构XX个；三类乡镇XX个（XX镇、XX乡）设党政机构XX个，事业机构XX个。

（二）编制核定情况我县共有各类编制XX名。

按编制类别分：行政编制XX名（县直行政编制XX名、政法专项编制XX名、乡镇行政编制XX名），机关后勤编制XX名（县直后勤编制XX名、乡镇后勤编制XX名），事业编制XX名（县直事业编制XX名、乡镇事业编制XX名、乡镇卫生院编制XX名、教育事业编制XX名）；按经费来源分：财政全额拨款编制XX名，财政差额拨款编制XX 名，自收自编制XX名（三）人员配置情况现有各类工作人员XX人，其中县直行政单位XX人（公务员XX 人、机关工人XX人、后勤工人XX人、事业人员XX人），政法机关XX人（公务员XX人、机关工人XX人、事业干部人），乡镇行政XX 人（公务员人、后勤工人人）；各类事业人员XX人（县直事业人员XX人、乡镇事业人员XX人、乡镇卫生人员XX人、中小学教职工XX 人）。

全县共有XX人省上招录的工作人员不占我县编制（名选调生、名村官、名进村进社、名乡村医生、名农村中小学教师和名特岗教师）目前，全县总体超编XX人，其中：县直行政单位超编人（县直行政单位编制名，使用事业编制名，机关后勤编制名，共有编制名）、政法机关超编人、县直事业单位超编人（县直事业编制名，行政单位使用名，县直事业单位编制共名）、乡镇后勤超编人，乡镇事业单位超编人，乡镇行政缺编人、乡镇卫生院缺编人、教职工缺编人。

关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考（镇坪县编委办）（大全五篇）第一篇：关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考(镇坪县编委办)关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考镇坪县编委办2011年12月机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。

县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。

新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设臵，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。

但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。

一、主要问题（一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。

国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。

县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。

同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。

此－1－外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设臵与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。

机构编制工作中存在的主要问题及对策第一篇：机构编制工作中存在的主要问题及对策当前机构编制工作中存在的主要问题及对策当前，机构编制工作中主要存在以下问题：一是行政编制总量少。

现有。

级机关行政编制总量与2007年相比，仅增加了6.6%；二是职能与编制不匹配。

2010年新一轮政府机构改革后。

承接了规划建设执法、违章建筑拆除、建设行政管理等11项职责。

2012年，再次承接了公园、公众厕所、公交客运等个方面的管理职责，但相应下划的行政编制数量少。

三是事业单位总控严。

自2012年起，事业机构、编制数量实行总量控制，机构“撤一建一”、编制“增一减一”成为刚性规定，大幅增设机构和增加编制已不具有可操作性。

建议对策：一是控制总量，盘活存量，提高编制使用效率。

二是“嫁接”新职能，“改造”老机构。

三是建立动态化管理机制。

编制配置超出职能需要的进一步精简；职能消亡的，果断撤销；职能新增、加强的，适度增加。

第二篇：工作中存在的问题和对策浅谈澄迈大队工作中存在的问题和对策随着社会的发展和经济建设步伐的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防工作对于保护人民生命财产安全、防止火灾发生起到了日益重要的作用。

为贯彻总队《海南省公安消防总队“条令条例学习月”活动实施方案》文件精神，县消防大队开展了“条令条例学习月”活动。

通过这次活动，规范了干部、官兵的言行举止，强化了干部、官兵的法纪意识，取得了良好的效果。

但在管理方面还存在一些不容忽视的问题，直接影响了大队战斗力的进一步提高。

如何应对、解决消防大队管理工作中的难点、热点问题，关系到消防大队的社会形象和地位，关系到消防大队内部的稳定与发展，关系到人民的安居乐业和社会和谐。

一、鉴于当前条令条例学习存在的问题，应着重抓好以下四点一是要使条令条例教育走上规范化教育。

如何改变条令条例教育落实不到位的状况，将条令条例教育纳入训练计划，建立计划、备课、测试、检查、讲评等制度，并在时间和经费等方面予以保障，使条令条例教育走上规范化的轨道。

机构编制管理存在的问题与对策第一篇：机构编制管理存在的问题与对策机构编制管理存在的问题与对策近年来，我市机构编制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和运行体制。

尤其在2001年全市党政机构改革后，市编委在通过调查研究的基础上，先后制定了进一步加强机构编制管理工作的各项规章制度，编办内部进一步整章建制，建立了机构编制审批程序、人员编制异动审批程序和日常审核监督管理程序，使机构编制管理逐步走上制度化、规范化的轨道，为全市经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。

但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些问题和矛盾也在逐步呈现，需要进一步探索和解决。

一、存在的主要问题（一）认识不够，机构编制管理工作存在随意性。

机构编制管理的目的在于转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率，而一些部门和单位片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增加人员编制、提高机构规格等方面做文章。

另一方面，以项目检查、考核、验收等理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题发文件、打招呼，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。

（二）政事不分，行政部门包揽所属事业单位的事务。

随着经济体制和行政管理体制改革的不断深入，政府职能必须实行政企和政事分开。

近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接，更多地运用经济手段、法律手段来宏观调控和指导经济运行，而政府对事业单位的管理很大程度上还停留在计划经济的管理模式上。

相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人、财、物、事实行统管统揽，用相当大的人力、物力、财力去管理本应由事业单位自主处理的繁杂事务。

于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，为事业单位增配领导职数、增加人员编制、调动工作人员等，致使机关工作政事不分、事业人员臃肿难消。

（三）超编势头难挡，编制控制难度较大。

和硕县机构编制管理存在问题及对策的思考随着新一轮机构改革工作的全面展开，县机构编制部门单独设置，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。

但在实践中，一些老大难的问题依然存在。

现就我县围绕机构编制管理工作以及体制机制保障方面遇到的问题，作以粗浅探讨。

一、基本情况目前我县辖区6乡1镇，总人口70000余人，核定行政机构51个，行政编制620名。

核定事业机构200个，事业编制2051名。

二、主要问题及对策（一）人员编制供给无法满足经济发展的需求一是：随着中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议的召开，国家给予西部地区更多的政策倾斜，西部大开发战略的不断引向深入，以及内地对口省市的支援，我县经济发展速度不断提高，发展目标也不断创出新高。

目前我县正在积极争取工业园区项目，园区立项获得通过，必将成为推动我县经济增长的另一支柱。

但同时所需机构、配置人员也为机构编制部门带来巨大压力。

二是：根据自治区商务厅《关于印发自治区流通领域市场监管公共服务体系建设标准的通知》（新商秩序函…2011‟47号），县级还将设立12312商务举报投诉服务中心、商务综合行政执法大队等机构，需要编制20余人。

三是：我县葡萄产业的增长迅猛，截止2011年底我县葡萄种植面积己达8.5万亩，其中基本农户4万亩，2012年计划新增3万亩葡萄种植任务。

已有瑞峰、芳香等8家葡萄酒企业入驻我县，年产葡萄酒能力近3万吨。

一系列完备的葡萄产业链正在逐步形成，但相应的产业技术服务机构还没有建立，成立相应的葡萄产业技术服务中心配备人员需要解决编制15名。

对策：优先保证经济发展工作方面的人员编制我县总体经济实力较弱，不管是在资金项目引进，还是矿产资源等各方面一直排在全州后几位，希望上级部门能够出于扶持照顾经济落后地区的角度，本着经济发展优先考虑的原则，适当增加我县人员编制，调整机构数量，以保证经济发展工作的正常开展。

县级机构编制工作存在的问题及对策新一轮政府机构改革后，县级机构编制部门改变了原来的设置模式，成为了党委序列机构。

这一变化，使得编制部门管理的职能更强了，工作力度大了，社会关注度也更高了。

一年多来，县级机构编制管理，在党委和政府工作中发挥了宏观调控职能作用，取得了较好的成绩，形成了良好的局面。

但在实际中也遇到一些矛盾和问题，给推动编制工作带来了新的课题。

要落实好科学发展观，贯彻好中央精神，使机构编制工作不断健全、完善，管理走上法制化、规范化、信息化的发展轨道，就必须充分重视当前县级机构编制管理中存在的矛盾，并逐步进行解决。

一、县级机构编制管理工作中存在的矛盾1、行政编制供与求的矛盾。

编制的供应与需求，是一对矛盾体。

一方面，党中央、国务院和要求下大力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，党政群机关增加人员编制的要求不断。

目前县级行政部门存在着较为严重的供需脱节问题，主要是总需求大于总供给。

新一轮机构改革中，县一级政府机构的行政编制十分紧张，各部门、各单位都在申请增加编制，编制部门压力很大。

由于编制供需的严重脱节，导致了新设立的单位、职能增加的单位编制不足，政府的派出机构和执法机构普遍使用事业编制的问题。

在编制结构上，也存在着不合理的问题。

一是层级结构失衡，县一级超编较为严重，乡一级则出现空编。

二是党政结构失衡。

目前县级党委机关、其他机关所占人员编制的比例均高于规定的标准，挤占了政府机关的编制，造成了党政之间编制结构比例的失衡。

三是官兵结构失衡。

少数单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。

部门编制结构失衡、人手紧张，加剧了编制的供求矛盾。

2、单位超编与缺人的矛盾。

在县级部门有一个怪圈，就是单位一方面人员超编，一方面又感到缺人。

乍一看，不可思议，其实也在情理之中。

单位里人员编制不可增加，而那些年龄偏大的人员，有的转入离岗退养，有的是其它原因没有上班，然而他们仍在单位编制之列，只是干事的人少了，因此出现了超编与缺人共存的现象。

机构编制执行情况改进建议报告1. 引言本报告旨在分析当前机构编制执行情况存在的问题，并提出相应的改进建议。

经过调研和深入分析，我们认为以下方面需要改进。

2. 问题分析2.1 人员编制不合理目前的机构编制存在着人员编制不合理的问题。

一方面，部分部门人员编制过剩，导致资源浪费和财务压力。

另一方面，有些部门却因人员编制不足而无法有效开展工作。

这种人员配置不合理不仅影响了工作效率，也限制了组织的发展。

2.2 组织结构冗杂目前的机构编制存在着组织结构冗杂的问题。

部门之间的职责划分不清，导致工作重复和协同不力。

此外，部分岗位设置过于细分，造成了管理复杂化和冗余。

这种组织结构冗杂给机构带来了管理上的困扰，并妨碍了工作的高效进行。

3. 改进建议3.1 优化人员编制针对人员编制不合理的问题，我们建议采取以下措施：- 审查各部门的人员编制情况，削减冗余岗位，优化资源配置；- 对重要岗位进行评估，确保足够的人员配备，提高工作效率；- 加强部门间的协作与沟通，避免资源浪费和工作重复。

3.2 精简组织结构为了解决组织结构冗杂的问题，我们建议采取以下措施：- 进行组织结构优化，明确各部门的职责和权限，提高工作协同性；- 合并冗余的岗位，降低管理层级，简化组织结构；- 建立有效的沟通渠道，促进部门之间的信息流通和协作。

4. 结论通过对当前机构编制执行情况的分析，我们得出了人员编制不合理和组织结构冗杂等问题。

针对这些问题，我们提出了优化人员编制和精简组织结构的改进建议。

我们相信，通过实施这些改进措施，将能提高机构的效率和协同能力，进一步推动组织的发展。

最新整理当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。

机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。

经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。

随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。

大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。

要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

[本文出自 - 98114 ]（二）机构设置的多样性。

除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。

如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。

如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。

领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。

虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。

地方机构编制管理存在问题与对策一、存在的主要问题和不足（一）职责管理不到位，制约协调机制不健全。

一方面，以往的机构改革只注重机构“量”的转变，轻视了机构职责“质”的转变；注重于各部门职责的划分和界定，忽略了各部门运转过程中相互联系、协调合作的必然性。

职责配置上的不科学和协商制约机制的欠缺，导致了现行行政体制中各级政府大而全，职责配置上下一般粗，机构设置上下对口，各行业系统又是封闭运行，集决策、执行、监督于一身，各自为政，权力无法制衡。

另一方面，目前的机构编制工作仍然停留在静止的职责管理上，过于注重职责的界定和职责管理在机构编制等显性要素方面的体现，对各部门实际职能的动态实施缺乏量化的标准管理，忽略了对其责任的监督检查。

往往造成机构编制的调整永远无法适应职能调整的速度，各部门很容易将职能履行不到位归咎于机构编制，归咎于管理体制不顺，从而造成我们工作的被动。

（二）机构设置不规范，监督管理难度大。

随着地方机构编制条例的出台，地方政府工作部门的设置基本上比较规范。

然而，现行行政体制中除工作部门外的其他机构的设置管理，条例并未进行规范。

此处，暂称为非政府工作部门，即地方各级政府直属机构、办事机构、工作部门管理的行政机构、常设议事协调机构及其办事机构等。

非工作部门在职责配置上，一般不具有独立的行政管理职能和独立的行政主体资格；在机构设置上，因缺乏法制约束和政策规范，往往未经上级政府批准，规避了上级政府对下级政府机构设置的批准权，带有较大的随意性，在历次机构改革中名义上精简了政府工作部门，实际上膨胀依旧；在机构管理上，通常与工作部门同级或低半级，甚至与工作部门内设机构同级，往往采取挂靠、合署和挂牌等管理形式，十分混乱；在权力监督上，无须向本级人大及其常委会报告工作，负责人不须经本级人大常委会任免，往往游离于本级国家权力机关的监督之外，从而规避国家权力机关的监督。

（三）区划调整不配套，管理体制不顺。

各级政府层级之间的事权关系，历次机构改革都是重点，不再累赘。

机构编制问题整改工作报告一、引言机构编制是组织管理的基础，合理的机构编制对于组织的高效运转至关重要。

然而，长期以来，我们在机构编制方面存在一些问题，主要表现在组织结构不合理、编制过剩等方面。

为了改进机构编制问题，提高组织运作效率，我们组织了一系列整改工作，现将相关工作情况作一详细报告。

二、问题概况1. 组织结构不合理目前，我机构的组织结构存在一些不合理之处。

首先，某些部门职责交叉重叠，导致工作效率低下；其次，部分部门之间缺乏有效沟通和协作，不利于信息共享和资源整合。

2. 编制过剩受历史原因和管理不力的影响，我机构人员编制过多，且大部分工作岗位产出率不高。

这不仅对机构运行造成了一定的负担，同时也浪费了人力资源和财力资源。

三、整改目标针对上述问题，制定以下整改目标：1. 优化组织结构通过精简部门设置，明确职责分工，减少工作重叠，提高工作效率。

加强部门之间的协作和沟通，加快信息共享和资源整合，提高组织运作效率。

2. 精简编制根据工作岗位需求和人力资源情况，合理调整编制数量，确保各岗位产出率达到预期目标。

避免编制过剩造成资源浪费和机构负担加重。

四、整改方案1. 优化组织结构（1）重新审视组织结构，消除部门之间的交叉、冗余和重复工作。

（2）制定明确的职责分工，避免工作岗位之间职责模糊。

（3）建立协调机制，定期召开部门间协调会议，加强沟通和协作。

（4）推行信息平台建设，实现信息共享和资源整合。

2. 精简编制（1）制定人力资源规划，明确工作岗位需求。

（2）根据实际工作需求，合理调整编制数量。

（3）对岗位产出率低的工作岗位进行重新评估，如有必要，进行合理调整。

（4）完善招聘和选拔机制，确保招聘的人员能够适应工作需求。

五、整改措施及进展情况1. 优化组织结构（1）成立组织优化小组，对现有组织结构进行分析和整改方案制定。

（2）完成组织结构调整和职责分工的制定。

（3）根据调整后的组织结构逐步推进部门间的沟通和协作。

（4）组织开展培训，强化部门间沟通和协作意识。

竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。

机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。

经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。

随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。

大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。

要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

[本文出自范文先生网-http://]（二）机构设置的多样性。

除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。

如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。

如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。

领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。

谈我县机构编制管理中存在的问题本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！谈我县机构编制管理中存在的问题我县编制管理工作在以往工作中发挥了一定的宏观调控职能作用，取得了一定的经验和成绩，例如，编制管理实行了“一支笔”审批制度、人员调动实行了“两卡一审”制度、推行了机构编制管理证制度、建立了机构编制管理台帐，健全了内部各项规章制度、注重自身业务能力和综合素质的学习提高等。

但在实际运行中，我们也深感机构编制工作存在着关系不顺，难度加大、无法可依、自身建设滞后等问题，具体表现在以下几个方面：一、存在编制控制与编制膨胀的矛盾从编制管理的政治属性上看，编制管理的领导权始终是由各级主要领导直接掌管。

我县有关机构设置、人员编制等问题都由编委会研究决定，编委的各级领导都想实现管理的有序和效益的最大化，从严控制编制。

但是很多上级业务主管部门不管是否确实需要增人设机构，都想使自己的工作人员富足，下设机构健全以证明工作的力度大或重视的程度高，并以此来评定工作成效。

我县有些单位到上级主管部门申请资金或要政策时，就因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准。

还有些单位是迫于上级业务主管部门的年底考核指标，不得不想方设法增人或增设机构，客观存在的种种阻力成为编制膨胀的诱因。

我县某些乡挂统计站牌子的现象就是一个例子，我办接到政协委员要求给一些单位增编、增设机构的提案数量增多也能说明这些问题。

因此就造成了主观上编制控制与客观上编制膨胀的矛盾。

二、存在人治与法治的矛盾从编制管理的法规属性上看，编制管理中各方面关系的调整绝大部分必须通过系统的法律规范进行调整，唯有如此，才能保证编制管理过程中的严密性和执行中的严肃性。

而目前编制管理法制建设滞后，无法可依也就谈不上执法必严。

我县在编制管理过程中一再的强调“编制就是法规”，但是属于哪一类法，什么时候颁布的，我们则不得而知。

关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考（镇坪县编委办）关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考镇坪县编委办 2021年12月机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。

县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。

新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设�Z，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。

但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。

一、主要问题（一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。

国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。

县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。

同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。

此－1－外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设�Z与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。

这样就势必出现三种情况：一是盲目要编。

按照机构编制管理原则，核定编制应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定，但是在上述情况下，县级机构编制部门即使想坚持原则，也无法背负千夫所指的骂名与全县大局利益作对，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊。

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。

机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。

经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。

随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。

大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。

要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。

除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。

如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。

如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。

领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。

虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。

按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。

事业单位机构编制管理存在的问题及对策机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学、合理、系统地搞好机构编制管理，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进社会进步，都具有重要的现实意义。

建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，随着经济建设和社会发展的需要，从中央到地方建立了一大批事业单位。

科研教育、文化艺术、卫生体育、新闻出版、农林水利、勘察设计和社会福利等事业单位的成长壮大，对于促进社会物质文明和精神文明建设，对于满足人民文化生活需要，做出了不可缺少的贡献。

但是，由于种种原因，事业单位在蓬勃发展，取得巨大成就的同时，还在机构编制管理和发展中存在一些问题，需要加以分析和研究，探索出一条改革的路子。

问题之一宏观失控，微观失调。

一是事业单位在机构设置上缺乏统一性。

有些部门职能相近，能协作的不协作，能合并的不合并，形成了一种你有我也有，各搞一套，自成体系的情况。

其结果导致机构越设越庞大，人员越来越多。

二是机构布局不合理，管理负荷过重，集中在大城市的事业单位过多，其他地方过少。

据统计，中央国家机关平均每个部门直接管辖数十个事业单位，多的高达一百多个。

这些事业单位的人、财、物和工作项目等都要由国家财政直接支付。

这样，不仅巨额的事业经费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷。

地方各级国家机关也不同程度地存在这一问题。

三是人员结构比例失调。

从事业务工作的人员所占比重小，行政后勤人员比重过大(一般占40％左右，多的占到50％、60％)。

在业务人员中,特别是科研人员中，高、中、初级三种技术人员的构成也不合理。

科研单位的高、中、初三种技术人员的正常比例应为一比三比六，现在一般为一比九比四，致使大批中级人员干初级人员的工作，浪费人才。

在事业单位中，生产操作人员占整个编制总数的比例过小，不利于事业单位的正常发展。

问题之二偏重发展，忽视需要由于过去事业单位一切由国家包揽，其管理基本上靠行政化的管理方式，在实际上往往出现主观因素过多，与实际相脱离的问题。

谈我县机构编制管理中存在的问题谈我县机构编制管理中存在的问题我县编制管理工作在以往工作中发挥了一定的宏观调控职能作用，取得了一定的经验和成绩，例如，编制管理实行了“一支笔”审批制度、人员调动实行了“两卡一审”制度、推行了机构编制管理证制度、建立了机构编制管理台帐，健全了内部各项规章制度、注重自身业务能力和综合素质的学习提高等。

但在实际运行中，我们也深感机构编制工作存在着关系不顺，难度加大、无法可依、自身建设滞后等问题，具体表现在以下几个方面：一、存在编制控制与编制膨胀的矛盾从编制管理的政治属性上看，编制管理的领导权始终是由各级主要领导直接掌管。

我县有关机构设置、人员编制等问题都由编委会研究决定，编委的各级领导都想实现管理的有序和效益的最大化，从严控制编制。

但是很多上级业务主管部门不管是否确实需要增人设机构，都想使自己的工作人员富足，下设机构健全以证明工作的力度大或重视的程度高，并以此来评定工作成效。

我县有些单位到上级主管部门申请资金或要政策时，就因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准。

还有些单位是迫于上级业务主管部门的年底考核指标，不得不想方设法增人或增设机构，客观存在的种种阻力成为编制膨胀的诱因。

我县某些乡挂统计站牌子的现象就是一个例子，我办接到政协委员要求给一些单位增编、增设机构的提案数量增多也能说明这些问题。

因此就造成了主观上编制控制与客观上编制膨胀的矛盾。

二、存在人治与法治的矛盾从编制管理的法规属性上看，编制管理中各方面关系的调（更多精彩文章来自“秘书不求人”）整绝大部分必须通过系统的法律规范进行调整，唯有如此，才能保证编制管理过程中的严密性和执行中的严肃性。

而目前编制管理法制建设滞后，无法可依也就谈不上执法必严。

我县在编制管理过程中一再的强调“编制就是法规”，但是属于哪一类法，什么时候颁布的，我们则不得而知。

这往往使我们在执行编制管理规定时底气不足。