第二章、第三章西方主要公务员制度

公务员制度复习提纲第⼀章公务员制度⼀、简述公务员及公务员制度的基本含义。

1、公务员的定义：a)传统Traditional ：称为“⽂官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等b)现代Modern：称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)，是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家⾏政权⼒、履⾏国家公务的公职⼈员2、公务员制度的含义：所谓公务员制度是对⾏使国家⾏政权⼒、执⾏国家公务的⼈员等依法进⾏科学管理的⼀系列法规体系和管理体制的总称。

⼆、界定公务员范围的意义何在？公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”。

（《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条）界定公务员的三个条件：从事公务活动纳⼊国家⾏政编制由国家财政担任⼯资福利三、建⽴公务员制度的意义何在？公务员制度的基本原则有哪些？公务员制度研究的意义：A.有助于探索现代国家⼈事管理的基本规律和普遍趋势B.有助于提⾼公务员的基本素质和管理⽔平C.有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践D.有助于理解政治和⾏政体制改⾰的重要性和必要性四、西⽅国家公务员制度的基本特点有哪些？西⽅公务员制度的主要特点：实⾏“两官分途”坚持”政治中⽴”强调“功绩主义”实施统⼀管理五、我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？1、我国公务员制度的主要特点：1)公务员队伍的领导—党管⼲部的原则2)公务员范围的界定：A.⾏政⼈员的⼯作⼈员B.中国共产党机关、⼈⼤机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的⼯作⼈员3)公务员队伍的宏观管理—分类管理和统⼀领导4)公务员的选拔任⽤—公开、平等、竞争、择优5)公务员的管理监督—监督约束和激励保障第⼆章国外公务员制度⼀、国外公务员制度的基本内容有哪些？1、实⾏以考任制为核⼼的任⽤制度选任制是以选举的⽅式任⽤公务员，主要适⽤于政治领导⼈；委任制是由机关⾸长负责委任其下属，适⽤于对⾏政⾸长负责的助⼿和秘书等辅助⼈员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘⽤专门⼈员，适⽤于在社会上有⼀定名望的学者、专家和科技⼈员。

3 行政机关的工作人员 6 检察机关的工作人员4 功绩制5 保障公务员权益第一章 公务员制度概述 一、概念：1、公务员 ：指依法发行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员管理机构 ：指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管 理，以保证和帮助政府实现行政目标。

二、简答或论述：（一）、我国公务员必备的条件：1．依法履行公职 2 纳入国家行政编制 3 由国家财政负担工资福利（二）、我国公务员的范围：1 中国共产党机关的工作人员2 人大机关的工作人员 4 政协机关的工作人员 5 审判机关的工作人员7 民主党派机关的工作人员 三）、西方国家公务员制度具有哪些特点：1 政治中立2 分类管理3 公开、平等、竞争、择优四）、我国公务员管理遵行的原则：1 公开、平等、竞争、择优原则2 监督约束与激励保障并重的原则3 任人只用、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则4 分类管理的原则5 法治原则第二章 公务员的权利与义务、简答或论述： 一）我国公务员权利的基本内容：1 获得履行职责应当具有的工作条件2 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3 获得工资报酬，享受福利、保险待遇4 参加培训5 对机关工作和领导人员提出批评和建议6 提出申诉和控告7 申请辞职8 法律规定的其他权利第三章 职务与级别 一、概念1、职位分类 ：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因 素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

2、职位类别 ：是指按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职 位管理制度。

二、简答或论述：（一）职位分类的特点：1、职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；2、职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；3、职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么， 而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价， 进而确 定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；3、行政执法类职位2、综合管理类非领导职务序列 4、法官、检察官职务序列文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持4、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；5、职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。

Everyone has inertia and negative emotions. Successful people know how to manage their own emotions and overcome their inertia, and illuminate and inspire those around them like the sun.勤学乐观天天向上（WORD文档/A4打印/可编辑/页眉可删）西方公务员绩效考核制度第一章总则第一条为了客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员绩效考核工作，促进勤政、优政、廉政建设，提高工作效能和行政执行力，建设符合我市科学发展要求，适应发展创新型经济、建设创新型城市需要的高素质公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》（中组发〔20__〕2号）和《江苏省公务员考核实施办法》（苏组发〔20__〕68号）及相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称公务员绩效考核是指对非领导成员公务员的考核。

对领导成员的考核，由主管部门按照有关规定办理。

非领导成员公务员是指各级机关中除领导成员以外的公务员。

第三条市级公务员主管部门负责全市公务员考核的综合管理工作。

县（区）公务员主管部门负责本地区公务员考核的管理工作。

主要职责：（一）制定年度考核工作意见；（二）负责考核工作指导、监督和检查；（三）负责受理公务员对不称职等次不服提出的申诉；（四）负责公务员考核结果及按考核结果实施奖励、晋升职务级别和工资等相关事宜的审核和备案工作。

第四条各考核单位成立由单位主要负责人、组织（人事）、纪检（监察）部门及相关公务员参加的考核委员会，负责年度绩效考核目标的分解与审定、平时考核的管理与督查、年终考核的组织与实施等。

第五条公务员绩效考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合、平时与年度相结合、定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

公务员制度教程复习资料考题类型：1..单选——10小题，每题1分。

10分2.多选——10小题，每题2分。

20分3.名词——4小题，每题4分。

16分4.简答——3小题，每题8分。

24分5.案例分析——2小题，每题15分。

30分第一章总论1.西方国家公务员范围分为三种类型：（1）小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官。

英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型。

（2）中范围：指所有由政府机关雇佣的文职人员都是公务员。

包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇佣的人员。

美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等都属于这种类型。

（3）大范围：指把从中央到地方的政府系统的工作人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、军人、国有企事业单位的工作人员包括国立学校、医院等全部称为公务员。

日本、法国属于这种类型。

比较分析：小范围解决管理问题；大、中范围解决身份问题或称谓问题。

总结：在西方，大多数国家的公务员都是指在国家机关中非选举产生和非政治任命的工作人员。

这是公务员的主体，是西方公务员的典型范围。

2.国家公务员（文官）制度：指通过制定法律和规范，对公务员行使国家行政权力、执行国家公务依法进行科学管理的法规体系和管理制度的总称。

公务员制度具体包含：职位分类；考试录用；考核奖惩；工资保险福利；培训、交流；晋升职务任免；退休退职辞职辞退；管理监督、聘任等一系列具体的制度。

3.国家公务员制度最早起源于：19世纪中叶的英国。

在西方国家，公务员制度确立之前，政府机关工作人员的来源主要有两种途径：一是“恩赐官爵制”；二是“政党分肥制”。

4.西方公务员制度的特征：（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，论功行赏；（3）职务常任；（4）政治中立；（5）职业培训终身化；（6）享受较优厚的待遇；（7）法律保障。

第一章国家公务员制度一、填空1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。

2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。

3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。

4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关（除国会议员外）、国有企业事业单位的工作人员。

5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》，在1978年颁布了《文官制度改革法》。

6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。

7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。

8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。

9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。

10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。

11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位，原则上列为实行国家公务员制度的范围。

12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。

13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。

14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。

15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。

16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。

17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。

当代蹩脚的公务员制度以党内政治精英为主体的公务员队伍，在当下的社会环境里，何以如此曝露在很多群众眼前，失去了以往与大多数人民群众水乳交融的状态；何以在收入分配和反腐败中，成为各类人等刻意攻击的目标，左右不是而难以言辞。

这些真是令人深思。

一个政权的结构，总的来说，属于上层建筑，带有明显的意识形态性质。

但在这个结构的内部，我们还可以更深入的认识，通过分析，掌握一些比较具体的规律。

政府的组织制度相对于权力的方式，是一种确确实实的存在，这种权力的发挥决定于制度的属性。

像社会存在与社会意识的关系一样，政府干预社会的公权力实施，来源于政府系统内各项制度的组合。

抛开经济基础决定的上层建筑和政权结构中施政人员思想里的意识形态因素，单就政府组织制度与行政人员权力的演变关系做些分析，也会发现某种特定社会问题的端倪。

行政人员的思想水平虽然对手中的权力有一定影响，但这样的影响远没有组织制度的作用力强大。

当这种组织制度产生的公权力在社会中造成的事实作用更为广泛以后，甚至于会倒逼过来，促变国家政权的性质。

情况既使只发生在整个结构的局部，对于人民民主专政的国家是不能不未雨绸缪的。

公务员是国家法定的公职公务人员，是国家政治生活、经济生活、社会生活的组织者、管理者与服务者。

其执政能力，直接反映为政府的治理状况。

我们现行的公务员制度主要来源于历史上“文官制度”的演变和对西方国家公务员制度的改良，该制度实行时间较短，效果好不好还有待于实践来检验。

但我们可以针对目前问题，通过哲学和政治经济学的一些原理分析，还是能对一些东西进行价值判断的。

中国古代文官制度，经历了由“血统世袭制”到“考选薪俸制”的历史演变过程。

“血缘”关系是从原始社会走出之后，人类群体一个的天然“凝结剂”。

“世卿世禄”制下，统治阶级按等级制分割国家权力，以世袭制确保自身利益，这为后世所有私有制政权所承袭，尽管具体做法在不断地改变。

春秋初年，在齐国执政的管仲发现了“世卿世禄”制的弊端。