中西方公务员制度

Group 9 ----- 中西方公务员制度 2015.11.24
Part 3 美国公务员制度


美国公务员制度称为“政府雇员”
含义：指受雇于政府的官员，公务员与政府之间是一种雇佣关系 范围：国家行政系统中的所有官员
① 联邦行政机构的所有人员，但不包括立法（国会）和司法部门职员 ② 包括消防队员、警察等“武官” ③ 普通的政府雇员，包括政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教
入党派，也不得兼任议员，只能作为政府文职行政人员；

录用：文官制度的选任采取公开考试，择优录用的方式
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文官制度的形成
1、“恩赐官职制”阶段。
2、“政党分肥制”阶段。
3、“文官制度”的形成与发展。
文官制度四项原则：
① 比较平衡原则
② 同工同酬原则



中国公务员制度VS英国公务员制度

政治立场
中国：坚决拥护中国共产党 英国：政治中立

选拔制度
中国：公开考试，严格考核，强调“德才兼备” 英国：公开考试、择优录取，强调个人学历，“通才教育”

考核制度
中国：领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合 美国：绩效评价制度



内容：
② 招收制度 ⑤ 工资与福利制度 ③ 鉴定与晋升制度 ⑥ 退休制度
① 分类制度 ④ 培训制度

特点
② 严格完善的公务员法规 ④ 自我管理
① 内部设置人事机构 ③ 实行统一指挥下的分层管理

录用：公开竞争考试，择优录用，严格考核，择优晋升
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中西方公务员制度比较
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CONTENTS
01
西方公务员制度概况 英国公务员制度 美国公务员制度 法国公务员制度 中西方公务员制度比较
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02
03
04
05
Part 1 西方公务员制度概况

英国公务员制度也称文官制度，英国的公务员称为文官

含义：非经选举和政治任命的长期任职的文职人员
范围：所有不与内阁或选举共进退，通过公开竞争考试、择优录用 的文职人员。文官不包括大臣、法人、军人、公用企事业机构职员


政府公务人员分政务类和事务类两大类，政务类随内阁而进退；事 务类则是常任文职公务人员，即现在所称的文官。英国的文官不介
Part 5 总结中西方公务员制度的区别
中国 从中央到地方的各级政府首 脑及除工勤人员外的其他工 作人员 西方
公务员的组成范围
一般不包括政府组成人 员
拥护中国共产党，坚持党管 干部
公务员与政党 的关系
政务官与事务官严格分 途，文官保持政治中立
公务员是人民的公仆，坚持 为人民服务
公务员与政府和 人民的关系
美国：部外制，人事行政机构处于超然地位，不受政治政党干涉

考核机制
中国：领导与群众相结合、平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合
美国：绩效评价制度
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Part 4 法国公务员制度

法国公务员制度，具有现代法律平等性百度文库
含义：指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构 正式任职的人员 范围：中央和地方行政系统工作人员、立法、司法和检察机关的工作人 员、军人、公共企事业单位中履行公职的工作人员
③ 适应物价原则 ④ 定期提薪原则
文官制度的评价

英国作为西方资本主义国家文官制度的发源地，其文官制 度的确立对各国有着非常深刻的影响，现代的西方资本主 义各国都以此为基本模型建立了符合本国特色的文职人员 任职制度，英国的文官制度的特点，概括起来主要有3个： （1）文官不介入党派，也不得兼任议员，只能作为政府文 职行政人员； （2）政府公务人员分政务类和事务类两大类，政务类随内 阁而进退；事务类则是常任文职公务人员，即现在所称的 文官； （3）文官制度的选任采取公开考试，择优录用的方式。
一、现代公务员制度起源于英国。 二、产生的历史背景：“恩赐官职制”“政党分肥制” 三、西方公务员制度建立的两个重要标志是：“考试 录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务 常任制”。

四、考任制是公务员制度的基本标志。
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Part 2 英国公务员制度
授

美国公务员制度称为考任制：通过考试选任的公务人员是一般的事 务官，通称为分类人员；不适用考试选任的公务人员则称为非分类 人员
考试合格后进用人单位聘用，试用期合格则编入名册

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中国公务员制度VS美国公务员制度

录用机制
① 用人标准 中国公务员的录用机制强调德才兼备 美国公务员的录用则采取专才的原则 ② 招考 中国：缺位后进行 申报招考制 美国：候补制 ③ 录用 中国：部内制，行政首长可干涉
特殊的利益阶层，有自 己的利益代表
公务员系统可以相互交流
公务员队伍系统
公务员系统相对封闭， 难以进入，一旦进入便 可终生任职
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Thank you
End
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