我国制造业技能人才短缺的原因分析及建议

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率 分 别 达 到 2.72、2.3l和 2.13;高 技 能 人 才 占 比 需 求 和 技 能 培 训 市 场 的 变 化 ,难 以激 发 和 维 护
较 低 。 截 至 2015年年 底 ,全 国就 业 人 员 中 ,技 能 企 业 参 与 职 业 教 育 的 积 极 性 ,难 以将 产 业 和 企
者 。但 目前 ,技 能 劳 动 者 供 给 与 需 求 相 矛 盾 ,难 业 教育 责任 和畅通参 与途径 这个 “跨界 ”问题 ;
以 实 现 产 业 与 职 业 教 育 的共 同发 展 ,难 以 为 产 各 地 对 职 业 教 育 的 认 识 还 存 在 误 区 ,还 存 在 职
业 转 型 升 级 和 “中 国制 造 2025”战 略 目标 的 实 现 业 教 育 发 展 不 均 衡 的 现 象 ,甚 至 出现 了将 培 训
同 的 问 题 。 同 时 ,大 多 数 实 训 基 地 目前 仅 限 于 政 策 ;在 科 技 项 目立 项 、成 果 评 定 时 将 企 业 参 与
为 职 业 院 校 学 生 提 供 实 习 实 训 ,社 会 功 能 开 发 职 业 教 育 作 为 一 项 评 价 依 据 。第 ,发 挥 行 业
联席会议 制度 ”,不具备对 中央 、地 方 、行业 、企 职 业 院 校 多 以 满 足 自身 专 业 设 置 需 求 为 导 向 ,
业 等 跨 部 门 、跨 行 业 之 间 诸 多 不 同 的 利 益 诉 求 各 自为 战 ,但 自建 的实 训 基 地 又 受 政 策 、土 地 、
主体 进行统 筹协 调 的能力 ;主管职业 教育 的部 资金 和 师 资 限制 ,规 模 偏 小 、场 地 不 足且 实 训设
不 够 ,没 有 为 提 高 社 会 职 业 能 力 建 设 、促 进 人 力 组 织 的 作 用 。 支 持 有 条 件 的行 业 组 织 全 方 位 参
资源 向人 力资本转化 、实现充分 就业 、构建学 习 与 职 业 教 育 ,赋 予 行 业 组 织 在 非 营 利 原 则 下 投
型 社 会 等 提供 支撑 。
资 和 兴 办 职 业 教 育 机 构 的 主 体 资 格 ,并 支 持 其
4.技 能 岗位 缺 乏 吸 引 力 。 制 造 业 工 人 工 资 在 有 关 专 业 标 准 、行 业 技 能 标 准 、课 程 标 准 、技
待 遇 不 高 、工 作 环 境 差 、上 升 空 间 窄 、社 会 地 位 能 等 级 鉴 定 、职 业 资 格 认 定 等 方 面 发 抨 主 导 作
造 业 技 能 人 才 短 缺 的 问 题 已经 成 为 制 约 制 造 业 社 会 功 能 ”的 “一 刀 切 ”政 策 把 产 教 融 合 做 得 很
发展 的短 板 ,亟待 解 决 。
好 的 企 办 院 校 也 一 并 剥 离 ,是 不 适 当 的政 策 引
一 、 我 国制 造 业 技 能 人才 短 缺 的原 因 分 析 导 。行 业 和 企 业 的需 求 没 能 直 接 转 化 为 职 业 教
提 供 基 础 性 人 才 和 人 力 资 源 支 撑 。 有 数 据 显 职 能从 职业 教 育 学 校 剥 离 的 反常 做 法 。

示 ,我 国技 能 劳动 者 的求 人 倍率 一 直 在 1.5以
2.行 业 企 业 与 技 能 人 才 培 养 脱 节 。政 府 主
上 ,其 中高级技师 、技 师和高级工程师 的求人倍 导 的 职 业 教 育 模 式 难 以 及 时 、灵 活 地 面 对 企 业
劳 动者 占 21.29%,高 技 能 人 才 仅 占 5.81%。 而 在 业 需 求 及 时 转 化 为 教 育 发 展 动 力 ,导 致 职 业 教 西方一 些制 造业强 国 ,高技 能人 才 的数量 占到 育 失 去 了更 多 的 办 学 资 源 和 发 展 机 会 。企 业 与
技 能劳动者总数 的四成甚 至一半 以上 。我 国制 行 业 缺 乏 参 与 职业 教 育 的 积 极 性 ,国企 剥 离 “办
教 袖 职业
备 相 对 落 后 。区 域 内各 职 业 学 校 相 互 之 间 缺 乏 与 实 习 实 训 准 入 制 度 ;参 与 职 业 教 育 的 企 业 能
联 合 协 作 和 资 源 共 享 ,存 在 着 基 地 建 设 项 目雷 享 受 教 育 费 附加 返 还 以及 其 他 财 政 补 贴 (补 偿 )
[关键 词 ]制 造 业 技 能人 才 短 缺 [中 图分 类 号 -]6710 [文 献标 识 码 ]A [文 章 编 号 ]1 004—398 5(2018)12—004卜 O2
振兴 制造业 是经济 “脱虚 向实”、良性发 展 门之 间存在 职 能交叉 和真空 地带 ;教育部 门或
的 关 键 ,需 要 大 量 多 层 次 、高 素 质 的 技 能 劳 动 任 何单一部 门都难 以解决强化行业企业 参与职
1.技 能 人 才 的 培 养 缺 乏 统 筹 协 调 。2004年 育 的发展动力 、办学资源和发展机会 。
由教育 部 、发改 委 、财政部 、人 事部 、劳动部 、农
3.实 习实 训基 地建设 滞后 。实 习实 训基地
业 部 、扶 贫办七部委组成 的“职业教育工作 部级 的 资 源 闲 置 与 需 求 难 以 满 足 的 问题 同 时 存 在 。
教 柏 职业
第 12期(总第 916期 )
我 国制 造 业 技 能 人 才 短 缺 的 原 因 分 析 及 建 议
民进 中央课 题 组
[摘要 ]3"-前我 国面临制造业技 能人 才短缺 的 困境 ,究其原 因,主要在 于技 能人 才的培 养缺 乏统 筹协调 ,行 业企业与技 能人才培养脱节 ,实习实训 基地建设 滞后 ,技 能 岗位缺 乏吸 引力。为此,建议 改革 国家职业教 育管理体 制顶层设计 ,鼓励行 业企业参与 ,建 立其 享型公 共 实 习实训基 地 ,改革现 行 劳动 人 事 制度 ,以 解 决 制造 业技 能人 才短 缺 的 问题 。