德国公务员制度2

历史上， 德国长期处于封建割据局面， 直到 ’, 世 纪初德意志诸邦中的普鲁士才开始通过考试录用公务 员。’)’# 年威廉一世制定了任用法官必须通过考试的 规定， 从而建立了德国最初的公务员考试录用制度。 但 是， 德国的公务员制度发展较为缓慢， 直到第一次世界 大战后， 德国才改变了国家政体， 将专制政体改为共和 政体，德皇的统治变成了政党的内阁治理。’.’. 年 , 月 ’’ 日制定的魏玛宪法以国家根本大法的形式确定 了这种历史性变革， 从而确立了德国的公务员制度。 第二次世界大战后，德意志联邦共和国对德意志 帝国的公务员制度进行了一系列改革， 陆续颁布了《 联 邦公务员法》 、 《 联邦法官法》 、 《 联邦公务员工资法》 和 《 联邦公务员休假条例》 等法律法规， 东、 西德统一后， 继 续执行《 联邦公务员法》 ， 并对相关法律条例进行了修 改完善， 从而形成了一套比较完整的现代公务员制度。 从 -$ 世纪 &$ 年代开始， 德国开始在公共行政 服务领域进行改革， 其中举措之一就是在公共行政 组织中逐步引入政府雇员（ 职员） 和工人制度， 原由 公务员负责的技术性工作和事务性任务的岗位分 别改由职员和工人来承担替代， 公务员、 职员和工 人在公共行政组织中各占一定比例。目前， 在公共 行 政 服 务 领 域 从 业 的 +"$ 万 人 员 中 ， 公 务 员 占 另外 "$/ 为职员和工人。在国家公共行政组 +$/ ， 织中引入职员和工人制度， 是对德国传统公务员制 度的发展。
国际瞭望
德国公务员制度的发展及其启示
侯 京 民
（ 水利部 人事劳动教育司，北京
’$$$&ห้องสมุดไป่ตู้）
【关键词】 公务员制度；改革；发展；德国

权力； 6、美国公务员的培训，联邦高级官员主要在美国联邦学院进
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革

四、监控
• 公务员监督机制。德国重视对政府和公职 人员的监督。公务员在工作中违背了规定 的义务，除因腐败问题受刑事处罚外，还 会受到行政处分。行政处分分为严重警告、 罚金、降低工资、降级、开除公职五类
第四部分：德国公务员当代改革的特点
一
德国公务员改革的基本特点
二
20世纪90年代以来的改革
一、德国公务员改革的基本特点
框架结构
• 1 1
第一部分：德国公务员制度的发展概括
第二部分：德国公务员制度的系统与管理体制
2
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第三部分：德国公务员制度的运行机制 第四部分：德国公务员当代改革的特点
第一部分：德国公务员制度的发展概括
一
二
德国公务员度的起源
德国现代公务员制度的建立
一、起源
起源于19世纪晚期，发展历程曲折。稍晚于英国和法国，最 初交官员制度。 德国的公务员制度最初叫官员制度，是经济、社会发展的产 物。 历史上，德国长期处于封建割据局面，在官员的任用上也长 期保持着“恩赐官职”制的传统。
后
《联邦文官 法》，设立了 联邦委员（联 邦人事委员会）
管理体制
• 《联邦文官法》
• 联邦人事委员会由7名正式委员和7名候补委员组成。其中3名非常任正式 委员和3名候补委员需分别由内政部提议和主管工会提议；另外4名候补 委员由内政部和财政部推荐；任期四年，由总统直接任命！ ①、参与官员权利的一般规则的制定； ②、参与官员培训、考核和进修条例的制定； ③、裁决申诉事项；④、确定考试事项； ⑤、向联邦政府报告行政人事工作；⑥发布有关公告； ⑦、对政府各部门的人事工作进行指导与监督等等…… 而内政部则受联邦政府的委托，监督联邦人事委员会的工作；
三、调控机制

德国公务员制度
德国公务员制度是德国政府机构的公共服务系统。

它是一个职业化的公务员制度，旨在确保政府机构的高效运转和公正决策。

以下是该制度的主要特点。

首先，德国公务员制度的核心理念是业务能力和职业道德。

公务员通过严格的选拔和培训过程，以确保他们具有专业知识和技能来履行职责。

此外，公务员必须遵守职业道德准则，包括诚实、公正和廉洁。

这种职业化的制度保证了政府的稳定性和公信力。

其次，德国公务员制度是一个完全的职业阶梯制度。

公务员通过参加全国性的竞争性考试进入公务员队伍，并在担任低级职位一段时间后，可以晋升到更高级别的职位。

这种选拔机制确保了政府机构中的人才流动和潜力的挖掘，使公务员有机会实现个人职业发展。

此外，德国公务员享有稳定的就业和丰厚的福利待遇。

公务员聘用关系通常是终身制，只有在极特殊的情况下才能解雇。

这种稳定性可以使公务员专注于工作，而不会受到政治压力或经济波动的干扰。

此外，公务员有权享受全面的社会保障和福利计划，包括健康保险、养老金和失业保险。

最后，德国公务员制度是依法行政的保证。

根据德国宪法和法律规定，公务员必须遵守法律并以法律为依据履行职责。

这种依法行政的原则确保公务员的决策和行为具有合法性和权威性，同时也保护了公民的合法权益。

德国公务员制度作为德国政府机构的核心组成部分，在保障政府机构运行效率和公正决策方面发挥着重要作用。

公务员职业化、选拔机制、稳定就业和依法行政的特点，使其成为一个堪称成功的公务员制度范例。