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西方行政管理理论

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对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来
控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了
西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础
上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。

【关键词】西方行政管理理论 新公共管理理论 新公共服务理论 启示
自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一
次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。
100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。
研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。

一、西方行政管理理论的历史沿革
1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗•威尔逊的政治、行
政二分法和马克斯•韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当
时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管
理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的
新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来
指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政
管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像
是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功
能起着它们各自的作用。

2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探
讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有
前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他
们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命
名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，
以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满
足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群
和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。

3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、
美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同
的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期
全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产
生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。

4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民
社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。
新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的
强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立
在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。

二、西方行政管理理论对我国的启示
西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了
西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
1.提高政府管理水平，强化管理的高效率。我国某些政府机构长期以来一直存在着效率
低下的问题。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分
集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事;由于组织机构不合理，机构重叠，从
而使得职责不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞
大、臃肿，人浮于事。综观西方行政管理理论的发展，我们发现注重政府的管理水平和办事
效率是它们共同关注的焦点。这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应
树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

2.政府公共服务领域引入竞争机制。新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打
破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面，提高了公共服务的效率和质量，另一方
面，也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的
管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公
共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一
定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如，在具有自然垄断性质的电信、
电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行某些方面的改革，从而改
变我国长期以来在基础设施建设中存在的瓶颈现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机
制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

3.完善和健全政府组织。鉴于我国与西方发达国家在政治制度、公共行政发展水平方面
的差异，完全照搬新公共管理以企业式为取向的政府组织改革是不可取的。但是这种改革模
式的适应变化了经济社会形态，努力提高政府工作效率、质量的追求目标可以为我国的行政
组织改革所借鉴，迄今为止，我国的政府机构改革仍然没有脱离集权性的韦伯式的官僚体制
的基本准则，这是符合我国具体国情的。但同时，我们也应以前瞻性的目光来勾勒我国的政
府机构改革。不仅要立足于转变政府职能，力求运转协调、行为规范(这是我国政府机构改
革目前要解决的主要问题)，也要兼顾提高效率、质量。也就是说在从等级行政向网络行政，
从精英行政向大众行政，从机关式行政向企业式行政发展方面，我们应做出一些勇敢的试探。
这不仅会提升政府机构改革的质量，而且也是一种与国际接轨。

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电大西方行政学说简答论述

电大西方行政学说简答论述

四、简答题1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。

在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。

5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

西方行政管理思想史复习题及参考答案

西方行政管理思想史复习题及参考答案

中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案西方行政管理思想史一、名词解释：1．事实命题2．沟通网络3．非正式组织4．增加部下法则5．价值命题6．合理化-合法化组织7．帕金森定律8．“市场-企业”结构9．操作定义10.“互惠-重配”结构11．“神秘化的组织”12．概念工具。

13．“集市-有限市场”结构14．“新公共行政学”15．社会要素16．企业家政府指二、简答题：1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。

2.古利克认为政府的作用有哪些？3.行政学产生的背景是什么？4.古利克是如何解决政治与行政二分的？5.巴纳德的组织决策论6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？8.简述认知资源理论的主要命题的内容。

9.厄威克是如何总结古典管理原则的？10.农业社会的行政模式11.厄威克管理的一般原则是什么？12.巴纳德对组织构成要素的的理解。

13.简述西蒙的组织平衡理论。

14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？15.组织中信息交流的几条原则16.沃尔多对现代组织理论的评价三、论述题：1.政府失败及其根源。

2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。

3.试述巴纳德对组织本质的认识。

4.试述德罗尔应付逆境的对策。

5.目标管理成功的先决条件和特点6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。

7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。

8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。

9.试论政府组织与企业组织的区别。

10.论官僚制。

11.论新公共行政学的社会公平价值观参考答案一、名词解释：1.事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。

事实命题是否正确。

取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。

2.沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整修社会互相“沟通”的手段（4分）。

认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。

西方行政学说史

西方行政学说史

1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。

3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。

4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。

6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。

7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。

8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。

1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。

由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。

第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。

出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。

第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。

2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。

政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。

美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。

美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。

电大西方行政学说简答论述

电大西方行政学说简答论述

四、简答题1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。

在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。

5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。